Deres ref.: Vår ref.: Saksbeh.: Arkivkode: Dato: 2014/ Helge Thorsen, Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato

Transkript

1 Nærøy kommune Rådmann Melding om vedtak Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Statens Hus 7734 Steinkjer Deres ref.: Vår ref.: Saksbeh.: Arkivkode: Dato: 2014/ Helge Thorsen, Nærøy kommune Arkiv: Saksmappe: 2014/ Saksbehandler: Arnt M. Wendelbo Dato: Saksframlegg Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 18/16 Administrasjonsutvalget /16 Formannskapet /16 Kommunestyret Sak: Kommunereformen i Nærøy kommune Vedlegg: 1 Signert intensjonsavtale om sammenslåing av kommunene Nærøy og Vikna - endelig versjon Referater fra forhandlingsmøtene 3 Matrise for funksjonsfordelinger Bakgrunn Bakgrunnen for arbeidet med kommunereformen går tilbake til mai 2014, hvor Regjeringen la fram Kommuneproposisjonen for Som en del av denne ble det lagt fram en helhetlig plan for kommunereformen. Her ble det lagt opp til to gjennomføringsløp for kommunene.

2 Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015, følges opp med kongelig resolusjon. De øvrige kommunene fatter vedtak innen sommeren Som en start på prosessen fattet kommunestyret i Nærøy følgende vedtak : 1. Nærøy kommunestyre anmoder Kystgruppen om å forberede det videre arbeidet med kommunereformen for kommunene i Ytre Namdal og Bindal, herunder utarbeide forslag til prosess, tidsplan og øvrig beslutningsgrunnlag. 2. Bindal kommune inviteres med i prosessen. Kystgruppen fulgte opp kommunestyrene med følgende vedtak : Kystgruppen starter opp arbeidet med framtidig kommunestruktur for Ytre Namdal, og evt. Bindal, med bakgrunn i Stortingets vedtak om ny kommunereform. 1. Kystgruppen nedsetter en styringsgruppe som består av ordførerne i Leka, Nærøy og Vikna, med 1 representant fra opposisjonen fra hver av de tre kommunene. 2. Bindal kommune inviteres med og vil tiltre gruppen dersom de fatter et positivt vedtak om det. 3. Første møtet i gruppen vil finne sted 6. oktober. Her vil utkast til prosessplan legges fram. 4. Inntil videre vil rådmannen i Vikna kommune stille med rådgiver Dag Roar Opdal som administrativ ressurs for det felles arbeidet med kommunereformen. Kystgruppen ber kommunene kjøre interne prosesser der en involverer innbyggerne, de ansatte og det politiske miljøet i den enkelte kommune Nærøy kommunestyre vedtok videre den en felles prosessplan som skulle danne grunnlaget for den videre prosessen og samhandlingen mellom kommunene. Ut i fra vedtaket i Kystgruppen ble det opprettet en styringsgruppe bestående av ordførerne i Leka, Nærøy og Vikna, samt opposisjonslederne i hver kommune. Også Bindal ble invitert med i denne gruppen og har deltatt. Styringsgruppen har gjennomført flere møter og fungerte som en styringsgruppe for den regionale prosessen fram til det kom avklarende signaler fra kommunene Leka og Bindal om deres deltagelse videre. Det ble høsten 2015 avklart at Leka ikke tok sikte på å delta videre i prosessen med formål å eventuell slå seg sammen med øvrige kommuner i regionen. Leka har arbeidet videre med en småkommunestrategi og opplever at de har fått forståelse nasjonalt for ønsket om å bestå som egen kommune. Bindal har også fattet vedtak om at de skal søke videre samarbeid opp i mot kommunene på Sør Helgeland. Med bakgrunn i dette valgte Vikna og Nærøy å videreføre arbeidet ved å gå inn i forhandlinger om mulig sammenslåing av Vikna og Nærøy. Hver av kommunene stilte med hvert sitt forhandlingsutvalg som har hatt hyppige møter i løpet av våren Det vises til vedlagte referater fra disse forhandlingsmøtene. Nærøy kommunestyre fattet videre den følgende vedtak: Med bakgrunn i de prosessene som er gjennomført innser Nærøy kommune at grunnlaget for en sammenslåing av kommunene Nærøy, Vikna, Leka og Bindal så langt ikke har ført fram.

3 Arbeidet med å inngå en intensjonsavtale med Vikna kommune søkes videreført. Her må målsettingen være en balansert utvikling, der Kolvereid prioriteres som administrasjonssenter. Med bakgrunn i vedtaket fra Vikna kommunestyre er kommunestyret i Nærøy innstilt på å gå videre i forhandlingene med tanke på å utforme forslag til intensjonsavtale. Dette uten å ta stilling til de enkelte elementer i vedtaket fra Vikna kommunestyre. Det gjennomføres et felles kommunestyremøte når forhandlingsutvalget legger fram utkast til avtale. Nærøy kommunestyre mener den beste løsningen for en helhetlig ny kommunestruktur i regionen er at også Leka og Bindal innlemmes. De inviteres til fortsatt å delta i forhandlingene om intensjonsavtale. Lykkes en ikke med det, bes rådmannen iverksette forberedende arbeid med sikte på å søke om at Austra tillegges Nærøy, evt. en ny kommune Nærøy/Vikna. Det avholdes folkemøte i løpet av april. Forhandlingene mellom kommunene har videre pågått fra mars til og med juni 2016, fram til det lyktes utvalget å bli enig om et forslag til intensjonsavtale som ordførerne signerte Vedlagt til saken framlegges forslaget til intensjonsavtale, samt en matrise som viser fordelingen av funksjoner. I det framlagte forslaget til intensjonsavtale er det framstilt at videre prosess tenkes gjennomført på følgende måte: Hvis ett eller begge kommunestyrene vedtar å avholde folkeavstemning, skal dette skje Det presiseres i slutten av avtalen at avtalen innehar en funksjonsfordeling det ikke er oppnådd full enighet om. Forhandlingsutvalget mener likevel at avtalen inneholder mange gode elementer, slik at den bør legges fram for videre politisk behandling. Det er dette forslaget til intensjonsavtale som nå legges fram for politisk behandling. Endelig behandling i forhold til kommunereformen vil ikke skje før til høsten, hvor rådmannen vil framlegge en større sak som trekker sammen historikk og erfaringer fra det totale arbeidet med kommunereformen i Nærøy og i regionen. Vurdering Rådmannen har deltatt i forhandlingsutvalget mellom Nærøy og Vikna og kan se tilbake på en prosess som har vært tidkrevende og utfordrende for alle parter. Selv om det tidvis har vært krevende å se løsningen på dette arbeidet og å finne veien videre, opplever rådmannen at dette samlet sett har vært en god og gjennomarbeidet prosess. Det har vært stor takhøyde i forhandlingsutvalget og det har blitt utvekslet kunnskap om kommunens ståsted og intensjoner, noe som har gitt nyttig lærdom for begge kommunene. Det har i forhandlingene vært stort fokus på fordeling av ulike administrative funksjoner mellom stedene Kolvereid og Rørvik, hvor også definisjon av kommunesenter og

4 regionsenter har vært en vesentlig del av dette. Fokuset på kommunesenter og regionsenter og tilhørende funksjoner ble i sluttfasen forlatt, hvor intensjonsavtalen heller bygger opp under tenkningen om to likeverdige sentre med delte funksjoner. Som et tillegg til intensjonsavtalen ligger den en matrise som viser hvordan de ulike tjenesteområdene/funksjonene er foreslått delt. Rådmannen presiserer at denne matrisen kun er ment som en oversikt med hovedfordeling og ikke er presis i antall ansatte etc, men den gir et bilde på hvordan funksjoner er tenkt fordelt. Videre står det også til slutt i intensjonsavtalen en presisering om at det ikke er oppnådd full enighet om funksjonsfordelingen slik den framgår i avtalen og i matrisen, men at forhandlingsutvalget likevel velger å framlegge avtalen da den inneholder gode elementer og dermed bør legges fram for videre politisk behandling. Rådmannen har i diskusjonen omkring fordeling av funksjoner vært opptatt av å framholde viktigheten av å se tjenestene i sammenheng. Fra rådmannens side vil det ikke være optimalt med delt organisasjon mellom to sentre, da samvirket mellom de ulike tjenesteområdene er svært viktig i det daglige arbeidet. Imidlertid ser rådmannen at dette med funksjonsfordeling mellom to sentre var et nødvendig grep for å komme til enighet om et felles forslag til intensjonsavtale. Moderne kommunikasjonsverktøy og gode rutiner for felles møtepunkter i organisasjonen vil bli vesentlig for å sikre den kommunikasjonen og samarbeidet som kreves for å sikre optimal og rasjonell drift. Selv om det ikke nå i juni fattes endelig vedtak med hensyn til kommunereformen slik opprinnelig intensjon og forventninger har vært i reformarbeidet fra nasjonalt hold, er det klarlagt med Fylkesmannen at det vil være tilrekkelig med et vedtak innen Rådmannen viser for øvrig til punktene gjengitt i avtalen knyttet til videre prosess. Det vil være opp til kommunestyret å vurdere om det skal gjennomføres folkeavstemning innen Folkeavstemning vil kunne være gjennomførbart innen denne fristen dersom dette vedtas av kommunestyret den 21.juni. Rådmannen vil derfor tilrå at kommunestyret slutter seg videre prosess slik den er beskrevet i intensjonsavtalen. Rådmannens forslag til innstilling: Nærøy kommunestyre slutter seg til den videre prosess slik den er beskrevet i Hvis ett eller begge kommunestyrene vedtar å avholde folkeavstemning, skal dette skje Saksprotokoll i Administrasjonsutvalget Behandling: Delt ut i møtet: Intensjonsavtale om sammenslåing av kommunene Nærøy og Vikna. Referater fra forhandlingsmøtene.

5 Ordfører Steinar Aspli orienterte om kommunereformen. Steinar Aspli (Sp) fremmet følgende forslag: Administrasjonsutvalget slutter seg til den videre prosess slik den er beskrevet i Steinar Aspli sitt forslag ble enstemmig vedtatt. Uttalelse i administrasjonsutvalget: Administrasjonsutvalget slutter seg til den videre prosess slik den er beskrevet i Saksprotokoll i Formannskapet Behandling: Orientering om kommunereformen v/ordfører Steinar Aspli ble gitt i administrasjonstuvalget. Steinar Aspli (Sp) fremmet følgende forslag: Kommunestyret slutter seg til den videre prosess slik den er beskrevet i Avstemming: Steinar Aspli sitt forslag ble enstemmig vedtatt.

6 Formannskapets innstilling: Kommunestyret slutter seg til den videre prosess slik den er beskrevet i Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Ordfører Steinar Aspli (Sp) orienterte om saken. Adrian Aspli (Sp) fremmet følgende tilleggsforslag på vegne av Sp: 1. Det gjennomføres rådgivende folkeavstemming Det fastsettes samme regler for stemmerett til kommunestyrevalg, jfr. valgloven 2-2 med den endring at nedre grense for stemmerett settes til 16 år og gjelder alle som er født i år Folkeavstemming avholdes under forutsetning av at Vikna kommune vedtar intensjonsavtalen eller vedtar å avholde folkeavstemming. 4. Valgstyret gis fullmakt til å organisere og gjennomføre valget. Hans Martin Storø (V) fremmet følgende tilleggsforslag på vegne av V: a) Nærøy kommunestyre tar initiativ til å få søkt om statlige infrastrukturmidler i forbindelse med denne kommunesammenslåingen, som sammen med fergeavløsningsmidler og bompenger kan realisere en fjordkryssing, som kan gi fergefri vei fra Lund og Oplø krets til de andre delene av den nye kommunen. Dette vil være av avgjørende betydning for at denne delen av Nærøy kan dra nytte av de servicetilbud som tilbys ved de administrative funksjonene på Kolvereid og i regionsenteret på Rørvik. En slik løsning vil også gi en langt raskere veitrase fra Rørvik/Kolvereid og til Namsos, og muliggjøre en betydelig styrking av passasjergrunnlaget ved en utvidelse av Rørvik lufthavn. b) Det er en forutsetning at et slikt prosjekt ikke skal finansieres av ordinære veimidler, og dermed ikke skal komme i noen form for konkurranse med den vedtatte opprustning av FV17/770. c) Nærøy kommunestyre anmoder Vikna kommunestyre om å støtte dette vedtakets pkt a og b. d) Om et slikt fjordkryssingsprosjekt realiseres, finner Nærøy kommunestyre det naturlig at en grensejustering mot sør gjennomføres. Slik at Ledsåk, Strømmen og Skrøvstad i Fosnes kommune, blir en del av den nye kommunen i Ytre Namdal. Hans Martin Storø (V) fremmet følgende alternative forslag: Nærøy kommune vedtar kommunesammenslåing med Vikna kommune med utgangspunkt i inngåtte intensjonsavtale og det andre arbeidet som er utført i den prosess som har pågått. Avstemming: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt.

7 Hans Martin Storø sitt alternative forslag fikk 4 stemmer, mot 23 stemmer, og falt. Adrian Aspli sitt tilleggsforslag pkt. 1 fikk 23 stemmer, mot 4 stemmer, og ble vedtatt. Adrian Aspli sitt tilleggsforslag pkt. 2 fikk 12 stemmer, mot 15 stemmer, og falt. Adrian Aspli sitt tilleggsforslag pkt. 3 og 4 ble enstemmig vedtatt. Hans Martin Storø (V) sitt tileggsforslag fikk 3 stemmer, mot 24 stemmer, og falt. Vedtak: Kommunestyret slutter seg til den videre prosess slik den er beskrevet i Hvis ett eller begge kommunestyrene vedtar å avholde folkeavstemning, skal dette skje Begge kommuner skal arbeide for å bygge tillit og god dialog mellom kommunene og Det gjennomføres rådgivende folkeavstemming Folkeavstemming avholdes under forutsetning av at Vikna kommune vedtar intensjonsavtalen eller vedtar å avholde folkeavstemming. Valgstyret gis fullmakt til å organisere og gjennomføre valget.