Nannestad kommune Plan og strategi Arkivsak: 2015/3508-3 Arkiv: 140 Saksbehandler: Kai Krog Halse Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget 17.08.2016 Forvaltnings- og økonomiutvalget 17.08.2016 Forslag til planstrategi for Nannestad kommune 2016-2019 Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til planstrategi for Nannestad kommune legges ut til offentlig høring i samsvar med Plan- og bygningslovens 10-1. Paul Glomsaker Rådmann Rune Storstein stabsleder Vedlegg 1 Planstrategi for Nannestad 2016-2019 - Utredninger og faktagrunnlag 2 SSB Befolkningsprognoser for Nannestad 2016-2040 3 Fylkesmannens forventningsbrev 2016 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt Bakgrunn Kommunal planstrategi er hjemlet i plan- og bygningsloven. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Kommunal planstrategi erstatter det obligatoriske kravet til rullering av kommuneplanen som lå i tidligere plan- og bygningslov. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunens innbyggere. Plan og bygningsloven 10-1. Kommunal planstrategi heter det: Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi.
Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Saksutredning Administrasjonen har gjennomført kartlegging av planbehov internt i organisasjonen og vurdert vårt samlede planbehov med bakgrunn i dagens situasjon for Nannestad som kommune og organisasjon. Dokumentet «Planstrategi for Nannestad 2016-2019 - Utredninger og faktagrunnlag» er vedlagt saken. Sentrale utfordringer i kommunestyreperioden Administrasjonen ser et slikt utfordringsbilde de neste 4 år: 1. Beholde og utvide kommunens økonomiske handlingsrom: a. Implementere økonomisk rammestyring med økonomi- og personalansvar for alle virksomhetsledere b. Effektivisering av alle tjenester og oppgaver slik at kommunen kan ivareta investeringsbehovet i tiden som kommer Disse forhold ivaretas planmessig gjennom Handlingsprogram 2017-2020 og det er derved ikke behov for ytterligere planer. 2. Utvikle bedre kvalitet i tjenestene innenfor gjeldende økonomisk ramme: a. Utvikle et godt læringsmiljø med økt læringsutbytte og redusert frafall i videregående skole b. Vri tjenesteinnsatsen fra kurative oppgaver og pleie mot tidlig innsats og hverdagsrehabilitering ved å ta hele omsorgstrappa i bruk c. Bedret samhandling knyttet til helse- og støttetjenester d. Utvikle en samlet strategi for bosetting og inkludering av flyktninger Tema a ivaretas planmessig gjennom Strategiplan for mer og bedre læring 2013 2017. Plandokumentet forutsettes evaluert og oppdatert årlig. Det er ikke behov for ytterligere planer for dette området. Tema b ivaretas planmessig gjennom Omsorgsplan for Nannestad kommune 2014 2026. Den raske utvikling på dette området knyttet til brukerbehov, erfaringer med hverdagsrehabilitering, interkommunalt samarbeid og utvikling av ny omsorgsteknologi innebærer at planen bør revideres i 2016. Tema d ivaretas gjennom en egen plan som behandles i 2016. Det er behov for en plan for barnehagestruktur fram mot 2030. Boligsosial handlingsplan bør oppdateres for beskrive mulige løsninger for kommunalt disponerte boliger.
Administrasjonen anbefaler at Rusmiddelpolitisk handlingsplan 2009-2015 oppdateres og samordnes med Alkoholpolitisk handlingsplan 2008-2012, Psykiatriplan 2007-2010 og Psykiatriplan for barn og unge 2000-2003. 3. Videreføre den positive utvikling kommunen har hatt når det gjelder boligbygging, befolkningsvekst og næringsutvikling: a. Sikre at Nannestad får mulighet til å utvikle sine tettsteder og næringsarealer slik at vi får avkastning på våre investeringer i sosial og teknisk infrastruktur b. Videreføre den gode dialogen mellom kommune og næringsliv c. Utnytte potensialet for alternativ verdiskapning med basis i landbrukseiendommer Dette er vurderinger og vedtak som tilligger kommuneplanprosessen. Administrasjonen vil anbefale at man ved årsskiftet starter en kartlegging av behovet for bolig- og næringsområder samt areal for offentlig tjenesteyting mot 2030. En slik kartlegging bør skje i nær dialog med næringslivet. Det anbefales at rullering av kommuneplanens arealdel gjennomføres når en får erfaringer fra andre kommuner vedrørende praktisering av retningslinjene i areal- og transportplanen for Oslo og Akershus. Handlingsprogrammet til Strategisk næringsplan rulleres, i nært samarbeid med Nannestad næringsråd, med oppstart i løpet av 2016. Administrasjonen vil anbefale (jfr. fylkesmannens forventningsbrev 2016) at Landbruksplan 2002-2005 erstattes av en ny plan for perioden 2017-2026. 4. Ivareta miljøet og redusere utslipp av klimagasser: a. Nannestad kommune har vedtatt å etablere et Klima- og miljøutvalg med ansvar for slike saker: i. Planverk for klima og miljø, samt konkrete saker innenfor dette området som ikke er lagt til andre utvalg ii. Vilt- og naturforvaltning iii. Strategiplan for landbruket og saker som direkte omfatter landbruk og som ikke er en del av plan- og byggesaksbehandlingen iv. Vanndirektivet og saker som berører Leiravassdraget og Hurdalsvassdraget v. Trafikksikkerhet vi. Friluftslivets betydning for folkehelse vii. Flystøy Kommunens energi og klimaplan 2009-2014 er gått ut på dato. Det er derfor, med basis i et klimaregnskap for kommunen, behov for å utarbeide ny overordnet miljø og klimaplan som er oppdatert både når det gjelder nye utfordringer og nye muligheter. Klimaregnskapet forutsettes å være basert på statlig baserte oversikter over kommunefordelte klimagassutslipp. Planen bør omfatte kommunen som helhet.
5. Oppfølging av samfunnssikkerhet: a. Oppfølging av overordnet ROS-analyse med tiltak i samsvar med økonomiplanen b. Kontinuerlig ajourhold av kommunens beredskapsplaner Kommunen har utarbeidet et samlet planverk knyttet til ROS-analyser og beredskapsplaner. ROS-analysene tar høyde for det risikobildet vi i dag ser, men jevnlig dialog med fylkesmannens beredskapsavdeling, lokal politimyndighet samt hendelser som blir registrert av kommunens egne virksomheter vil avdekke om det er behov for ytterligere risikovurderinger på kommunalt nivå. Det samlede planverk er gjenstand for kontinuerlig ajourhold. 6. Effektiv behandling av reguleringsplaner: a. Fortsatt rask behandling av reguleringsplanforslag i god dialog med utbyggere Kommunen vil i løpet av 2016 ha utarbeidet og vedtatt en områdeplan for Nannestad sentrum som legger grunnlag for utvikling av boliger, handel og servicefunksjoner. Nannestad kommune har gode rutiner for å saksbehandle private planforslag og byggesaker i en periode hvor Nannestad opplever et større trykk enn de fleste andre kommuner. Tilstrekkelig kapasitet av egne saksbehandlere og god dialog med utbyggere er de viktigste suksessfaktorene. 7. Kultur: a. Utkast til kulturplan utarbeidet våren 2016 b. Kulturminnevernplan under utarbeidelse c. Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2012-2025 handlingsdelen revideres årlig Det er ikke behov for ytterligere planer innenfor kulturområdet. Vurdering I den aktuelle situasjonen er det særlig disse forhold som særlig aktuelle for kommunen: Manglende erfaringsgrunnlag hvorvidt håndheving, fra statlige myndigheter, av retningslinjene knyttet til den regionale plan for areal og transport vil skape hindringer for en fortsatt positiv utvikling knyttet til bolig- og næringsutvikling. Uklarhet knyttet til de framtidige rammebetingelser for statlige overføringer til kommunene. Uklarhet knyttet til konsekvenser av flyktningsituasjonen, både ved eventuelle etableringer av mottak og ved framtidig bosetting. Det er uavklarte forhold knyttet til antall samt statlig medvirkning og finansiering. Nannestad antar at kommunene i tiden som kommer ikke vil få økonomisk handlingsrom til standardheving eller volumøkning innenfor dagens samlede oppgaver. Det innebærer at kommunene må løse våre oppgaver på en mer effektiv måte og at grensesnittet mellom kommunens og borgernes ansvar kan måtte endres. Administrasjonen anbefaler at disse planer ikke lenger anses å være gyldige for kommunens strategier og prioriteringer: 1. Alkoholpolitisk handlingsplan 2008-2012 2. Psykiatriplan 2007-2010 3. Psykiatriplan for barn og unge 2000-2003 4. Tidlig inn 2010-2012 5. Strategiplan for ungdom og fritid 2007-2010 6. Landbruksplan 2002-2005
Administrasjonens forslag til rullering av planer (ny plan eventuelt med krav om behandling i samsvar med Plan- og bygningsloven): 1. Kommuneplanens samfunnsdel (2017) 2. Kommuneplanens arealdel (2018) 3. Trafikksikkerhetsplan (2016) 4. Energi- og klimaplan (2017) 5. Boligsosial handlingsplan (2017) 6. Rusmiddelpolitisk handlingsplan (2016) 7. Helse- og omsorgsplan (2016) 8. Landbruksplan (2017) Administrasjonens forslag til planer / handlingsprogram som ajourholdes med basis i oppdaterte befolkningsprognoser og behovsvurderinger m.v. i løpet av kommunestyreperioden (videreføring av gjeldende plan): 1. Kommunens planportefølje knyttet til beredskap (kontinuerlig) 2. Handlingsprogrammet til strategisk næringsplan rulleres (2016) 3. Handlingsprogram i tilknytning til trafikksikkerhetsplanen (2016) 4. Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2012-2025 (2016) 5. IKT Utskiftingsplan 2011-2015 (2016) 6. IA-plan 2010-2013 (2016) 7. Skolekapasitet og skolestruktur 2007-2012 (2017) 8. Strategiplan for mer og bedre læring forutsettes evaluert og oppdatert årlig. 9. Viltkartlegging (ved behov) 10. Fisketiltaksplan for Nannestad (ved behov) 11. Hovedplan for avløp 2011-2015 (2016) 12. Hovedplan for veg (2016) 13. Hovedplan for veglys (2016) Administrasjonens forslag til nye planer: 1. Plan for barnehagestruktur mot 2030 (2016) 2. Plan for mottak og inkludering av flyktninger (2016) Økonomiske konsekvenser Det forutsettes at rullering av planer i henhold til denne strategien i hovedsak utarbeides ved bruk av egne ressurser innenfor gjeldende budsjett, men at muligheten for tilskudd fra eksterne kilder vurderes for hver enkelt planoppgave. Imidlertid vil gjennomføring av planene innebære en i stor grad være avhengig av en omdisponering av midler fra drift til investeringer. Dette gjelder særlig for teknisk område.