Hvorfor bør vi implementere rushtidsavgift i norske byer? Morten Welde Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet Den kloke tegning 2013 Gardermoen 23-24. oktober 1
Disposisjon 1. Transportutfordringer i norske byer 2. Hva er problemet med køer? 3. Hvilke virkemidler løser våre transportutfordringer? 4. Hva er køprising/rushtidsavgift? 5. Løsningen for norske byer (?) 2
Transportutfordringer i norske byer Vedvarende høy biltrafikkvekst Kapasitetsutvidelse blir innhentet av trafikkveksten Vegnettet kan ikke håndtere verken dagens eller forventet trafikkvekst Tidstap gir opphav til store økonomiske tap Tidvis betydelige forurensingsproblemer 3
Trafikk er bra! Uten trafikk stopper Norge! 4
5
Problemet er at trafikk også skaper køer Køer oppstår i rushtiden og skaper følgende problemer: Luftforurensning og støy og dermed helseproblemer Forsinkelser for trafikanter og næringstransporter Press på mer kostbar vegutbygging som vil stå u-utnyttet i store deler av døgnet og som skaper enda mer trafikk i rushtiden o Lav kollektivandel og dermed for dyr kollektivtransport fordi subsidiebehovet blir stort Dette er reelle eksterne kostnader som bilister påfører samfunnet og som de bør dekke (betale for). 6
Hva er det vi ønsker vi å oppnå? 1. Trafikkstabilisering/trafikkreduksjon 2. Redusere køer/bedre trafikkflyt 3. Redusere utslipp 4. Øke kollektivandelen 7
Hvordan kan vi redusere køene og skape bedre trafikkflyt? 1. Vegbygging 2. Miljøkjøretøy 3. Bedre kollektivtransport 4. Bompengefinansiering 5. Køprising 6. (Arealpolitikken) 8
Rushtidsavgift er det eneste virkemiddelet som kan oppfylle alle målsetninger Målsetning Trafikkstabilisering/tr afikkreduksjon Redusere køer/bedre trafikkflyt Redusere utslipp Økt kollektivandel Virkemiddel Vegbygging Nei Ja/Nei Ja/Nei Nei Miljøkjøretøy Nei Nei Ja Nei Forbedret Nei/Ja Nei/Ja Nei/Ja Ja kollektivtransport Bompengefinansiering Ja/Nei Nei/Ja Nei/Ja Nei Rushtidsavgift Ja Ja Ja Ja 9
Men hva er egentlig rushtidsavgift? En spesifikk avgift for å bruke deler av vegnettet til bestemte tider rushtiden spesielt Avgiften skal motsvare de eksterne kostnader som bilbruken påfører samfunnet (kø og forsinkelser, utslipp, støy) marginalkostnaden ved reisen Avgiften bør være lav eller lik null utenom rushtiden Flere vil velge å reise kollektivt, på andre tidspunkter eller ikke reise i det hele tatt. Resultat: Mindre kø, forsinkelse, utslipp og støy, behov for vegutbygging, subsidiebehov til kollektivtransport Og mer til: inntektene kan benyttes til å forbedre kollektivtransport, gang/sykkelveger samt andre miljøtiltak. 10
Målet er å redusere trafikktoppene Road Capacity Without Congestion Charging Morning Midday Evening 11
Prinsippet har lenge vært i bruk i andre sektorer -Hvorfor ikke veger i byene? Køprising, er økonomisk pristeori med anvendelse i mange sektorer som har kapasitetsproblemer, priser kapasitetstopper høyt. Eksempler: Luftfart: i trafikktopper får du bare fullprisbillett og utenom rush rabatterte billetter. Høye priser i fellesferien og påskeferien - billigere ellers Elektrisitet: høye priser om vinteren når etterspørselen er stor og lavere om sommeren når forbruket er lavt Parkering: høyere priser i sentrum, på gateplan og på dagtid 12
Hvordan bør inntektene brukes? Teoretisk bør midlene fra rushtidsavgift ikke øremerkes noen formål, men brukes til de offentlige tiltakene som gir høyst avkastning for samfunnet. Men: skal vi vinne fram må vi tilby en alternativ miljøvennlig reisemåte for de som blir avvist fra vegene - bedre kollektivtilbud! Midlene må derfor brukes til kollektivgang/sykkel og miljøtiltak fra dag 1! 13
Rushtidsavgift virker! By Trafikkeffekter Virkninger på køer Kollektivtransport Singapore, 1975-1998 44 %; 31% i 1988 Gjennomsnittshastighet økt fra 19 til 36 km/t Fra 33 til 46 % andel jobbreiser med buss/bane Trondheim, 2010 5-20 % n.a. Bussreiser: +8 % i 2010; +11 % i 2011 Roma, 2001 20 % n.a. Bussreiser: +6 % London, 2003 21 % 22% forsinkelser; fartsøkning 1.8 min/km Stockholm, 2006 20-30 % 30 to 50% reisetid Bussreiser: +18 % Bussreiser: +6 % 14
Har vi egentlig noe valg? Dagens bomringer gir et godt grunnlag for konvertering til et betalingssystem hvor etterspørselsregulering står i fokus Norske byer, og særlig Oslo, vil vokse svært mye i fremtiden Ingenting tilsier at man vil løse fremtidens utfordringer med dagens virkemidler 15
Bompenger og rushtidsavgift er ikke så ulikt Begge tiltak begrenser trafikken Begge tiltak gir store inntekter I utgangspunktet skal bompenger være tidsbegrenset og kun brukes til investeringer, men dette har endret seg Begge tiltakene kan utformes slik at de bidrar til både finansiering og samfunnsøkonomisk effektivitet. 16
Hva taler mot rushtidsavgift? Jussen: ikke bompenger og rushtidsavgift i samme område Fordeling: rammer det de fattige? Vanskelig å designe et perfekt system Innkrevingskostnader 17
Konklusjon Praksis bekrefter teori: Mye å vinne Flere byer i verden vil/er i ferd med å innføre rushtidsavgift Norske bomringer gir et unikt utgangspunkt Vanskelig/umulig å nå uttalte målsetninger uten en form for regulering av etterspørselen etter vegkapasitet 18
Takk for meg! morten.welde@ntnu.no 19