Parkering som virkemiddel for å vri transportmiddelfordelingen i ønsket retning

Transkript

1 Parkering som virkemiddel for å vri transportmiddelfordelingen i ønsket retning Morten Welde, Statens vegvesen Vegdirektoratet Den nasjonale sykkelkonferansen 2008, Kongsberg oktober

2 Utvikling i transportarbeid mot 2020 Ulike virkemidler Parkering som transportpolitisk virkemiddel Avsluttende merknader

3 Samfunnsutviklingen har ført til mer transport Sterk sammenheng mellom kjøpekraft og transportarbeid

4 Potensial for endring korte turer (scenarioanalyse NTP) Bilfører Bilpassasjer Kollektiv Sykkel Gang Sum Basis ,2 0,2 3,2-2,0 0,4 10,5 Bensinpris +100 % -6,3-8,9 27,3 10,8 11,1-0,8 Bensinpris +200 % -13,2-17,2 83,7 18,2 18,5-1,2 Kollektivpris -50 % -4,1-7,3 92,2-8,4-6,1 0,3 Bensin +100 % og kollektiv -50 % Bompengetakst +100 % i byer -8,1-12,5 121,5-4,2-1,2-0,1-0,6-0,5 2,9 0,3 0,7-0,1 Kilde: TØI-rapport 924/2007

5 En politisk målsetning om å stoppe veksten i biltrafikken i de store byene Vanskelig å påvirke totalvolumet av bilreiser bare gjennom vridning av investeringer fra veg til jernbane Sterke krefter drar i retning av mer transport Kraftige virkemidler er nødvendig hvis denne målsetningen skal nås

6 Trafikken i de større byene bør reduseres, men hvordan oppnå det? Forbedring av kollektivtrafikken Vegprising (køprising/rushtidsavgift) Økning av bensinprisen Parkeringsrestriksjoner

7 Forbedring av kollektivtrafikken Et populært tiltak Men markedene for bilreiser og kollektivreiser er mer atskilte enn det vi ofte liker å tro Krysspriselastisitet bussbillett/biltrafikk: Kvalitetsforbedringer er mer effektivt, men det kan gi lock-in utfordringer

8 Vegprising: har det noen effekt? London: % trafikkreduksjon, reduserte forsinkelser, økt kollektivandel og reduserte utslipp Stockholm: >20 % trafikkreduksjon, % reduserte forsinkelser, økt kollektivandel, reduserte utslipp og færre trafikkulykker Singapore: en integrert del av transportsystemet siden 1975 Men omstridt og politisk kontroversielt!

9 Økt bensinpris Billig og enkelt tiltak Men skiller ikke mellom når og hvor trafikken finner sted Lite effektivt virkemiddel for reduksjon av biltrafikken: elastisiteter i størrelsesordenen -0.1 (kort sikt) til -0.3 (lang sikt) De siste års trafikkvekst har skjedd til tross for en stor økning i bensinprisen

10 Parkeringsrestriksjoner Et virkemiddel som i liten grad utnyttes lokalt Et kommunalt ansvar, men eierskapet til parkeringsplassene og håndhevingen er i stor grad overlatt til private aktører Kjøretøy er står parkert 90 % av tiden Gjennom minimumsnormer har norske kommuner heller stimulert til økt bilbruk enn mindre NTP: økte priser på parkering, skattlegging av gratis parkeringsplass

11 Parkering: teoretisk bakgrunn Riktig trafikkomfang oppnås best ved å legge riktig pris på den enkelte reise, avhengig av tid og sted Dette har vist seg vanskelig å oppnå Second-best teori: Hvis P=SMC er vanskelig å oppnå i en del av økonomien, vil optimal løsning for samfunnet best kunne oppnås gjennom P SMC i resten av økonomien Mer spesifikt: Hvis bilreiser er underpriset bør prisen på det komplementære godet parkering økes for å kompensere for feil pris på bilreiser

12 Gratis parkering: et gode svært mange har daglig tilgang til En økende andel har tilgang til gratis parkering på jobb (9 av 10) Valg kollektiv/bil er nært knyttet til tilgangen til gratis parkering på jobb Reduksjon av antallet gratis parkeringsplasser fører til økning i antall reisende med kollektivtrafikk

13 Hvem betaler for gratis parkering? Alle, bortsett fra bilisten selv!

14 Gratis parkering for den enkelte, men ikke for samfunnet Kostnaden ved parkering må dekkes av prisene på alt annet I tillegg medfører gratis parkering en rekke eksterne kostnader som påvirker andre trafikanter og miljøet Når kostnaden ved parkering er skjult i prisene på andre varer og tjenester, kan ingen betale mindre for parkering ved å parkere mindre Jo mer/oftere vi parkerer, jo mer lønnsomt for den enkelte! Shoup (2005): Verdien av gratis jobb-parkering det amerikanske forsvarsbudsjettet

15 Gratis parkering gir vridningseffekter fra kollektiv til bil For arbeidsreiser utgjør verdien av gratis parkering gjerne halvparten av den totale reisekostnaden Gratis parkering medfører en subsidiering av arbeidsreiser som er størst for de korte reisene Korte reiser er igjen de som med størst sannsynlighet ville blitt gjennomført til fots, med sykkel eller kollektivt Gratis parkering er en invitasjon til å kjøre! Gratis parkering belønner kjøring!

16 Parkeringselastisiteter: Bilreisenes følsomhet for endringer i P-pris Jobbreiser: -0.1 til -0.6 (snitt: -0.3) Fritidsreiser: -0.5 til -1.0 Verdier ikke ulikt de man ofte finner for vegprising Kilde: Marsden (2006)

17 Parkeringspolitikkens muligheter Effektivt for å regulere tilgangen på knappe P-arealer og kan også bidra til å redusere trafikkveksten Men påvirker ikke gjennomgangstrafikken Og store deler av parkeringsarealet er utenfor offentlig kontroll (Oslo: 75 %, Bergen: 65 %)

18 Eksempel: Kontantsum til alle arbeidstakere uavhengig av reisemåte til jobb (California) Arbeidsgivere skal tilby alle ansatte et kontantbeløp istedenfor gratis parkering Ordningen gjelder byer hvor grenseverdiene for forurensing ikke er oppfylt Pengene kan brukes til å betale (markedspris) for parkering eller til andre ting Kontantbeløpet er skattepliktig

19 Kontantsum til arbeidstakere: resultater Reisemiddelfordeling før/etter kontanttilskudd 80 % 70 % 60 % Andel 50 % 40 % 30 % Før Etter 20 % 10 % 0 % Bilfører Passasjer Kollektiv Gange Sykkel Reisemiddel Kilde: Shoup (2005)

20 Kontantsum til arbeidstakere: resultater (II) Kontanttilskudd reduserte antall kjøretøy med 11 % og økte antall kollektivreisende med 50 % Et positivt tiltak for alle parter: Økte skatteinntekter for det offentlige Fornøyde ansatte Lavere utslipp Lettere og beholde og rekruttere arbeidskraft Netto nytte/kostnad: 4 til 1

21 Subsidier mennesker, ikke parkering! Gratis jobbparkering er urettferdig og medfører en de facto subsidiering av bilreiser fremfor andre reisemidler Viljen til å endre skattesystemet slik at gratis parkering beskattes eller kollektivreiser blir skattefritt synes liten Kontanttilskudd kan imidlertid iverksettes på den enkelte arbeidsplass Hvem blir den første norske virksomheten til å innføre dette?

22 Avsluttende merknader En endring av transportmiddelfordelingen er mulig i de store byene, men det krever kraftige og kanskje utradisjonelle virkemidler Transport i rushtiden er for billig! Parkering er et virkemiddel som kan og bør benyttes for å nå transportpolitiske virkemidler, men dette krever større offentlig kontroll over parkeringsarealene Arbeidsgivere kan ikke lenger tillates å subsidiere bilreiser Kontanttilskudd kan gi vinn-vinn situasjon

23 Referanser Madslien, A. og Steinsland, C., Følsomhetsberegninger for persontransport basert på grunnprognosene for NTP TØI rapport 924/2007 Marsden, G., The evidence based for parking policies a review. Transport Policy 13, s Rideng, A., Transportytelser i Norge TØI rapport 862/2006 Sansom, T., Nash, C.A., Mackie, P.J., Shires, J.D. og Watkiss, P., Surface Transport Costs and Charges: Great Britain Report to Department for Transport, UK. Shoup, D., The High Cost of Free Parking. APA Planners Press, Chicago Illinois. Stjärnekull, M. og Widell, J., Förmånsbeskattning av arbetsplatsparkering trafikeffekter. Sweco VBB AB.

24 Takk for oppmerksomheten!