PL329 STEINRÅSA GNR. 4, BNR. 321 OG 322 MFL - FØRSTEGANGS BEHANDLING Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø 149/13 19.06.2013 Utvalg for teknikk og miljø 154/13 28.06.2013 Kommunestyret Saksbehandler: Tore Mundheim Arkivsaknr.: 2013/3185-5 Vedlegg: 1 Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune, mottatt 28.09.10 2 Uttalelse fra Statens vegvesen, mottatt 30.09.10 3 Innspill fra Veistyret Steinråsaveien, mottatt 11.10.10 4 Innspill fra Nelborg Larsen og Helge Larsen (4/796 og 4/245), mottatt 14.10.10 5 Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland, mottatt 01.11.10 6 Dokumentliste 7 Plankart, datert 13.02.13, mottatt 15.02.13 8 Planbeskrivelse, datert 13.02.13, mottatt 15.02.13 9 Reguleringsbestemmelser, datert 13.02.13, mottatt 15.02.13 10 Illustrasjonsplan, datert 11.02.13, mottatt 15.02.13 11 Terrengprofiler, datert 13.02.13, mottatt 15.02.13 12 Kart med gjeldende reguleringsplaner 13 Tillegg til Kommunestyret - Krav om fremlegging for Kommunestyret 14 Tillegg til Kommunestyret - Utdyping av krav om fremlegging for Kommunestyret 15 Tillegg til Kommunestyret - Tilleggsdokumentasjon til krav om fremlegging for Kommunestyret 16 Tillegg til Kommunestyret - Administrasjonens kommentar til mottatt tilleggsdokumentasjon RÅDMANNENS INNSTILLING: Følgende punkter innarbeides i planforslaget: 1. Planområdet utvides til å omfatte krysset mot fylkesvegen. Krysset strammes inn for å bedre trafikksikkerheten. 2. Det må innarbeides frisiktfelt i krysset mot Steinråsaveien. 3. Basiskart skal ikke inn i tegnforklaringen.
4. Svingradius til høyre i sving fra bussløyfe og mot barnehagen (ved eiendommen 4/682) må dimensjoneres for liten lastebil. 5. Det må innarbeides et punkt i reguleringsbestemmelsene som sier at før det kan gis ferdigattest/brukstillatelse til boligene må veganleggene innen planområdet være opparbeidet i tråd med planen. 6. ROS analysen omarbeides ved at akseptkriteriene vedtatt av Askøy kommunestyre den 13.12.13, sak 111/12, benyttes. 7. Følgende endringer må gjøres i SOSI filen: SOSI filen mangler i flere tilfeller RpPåskrift (veghøyde, radier og feltnavn) Måle og avstandslinjer skal ikke illustreres/tegnes opp som en pil. Hensynsonenavn mangler løpenummer. 8. Bredden på de parkeringsplassene som skal benyttes til å hente og bringe barn må økes til 2.5 meter. Planen påføres revisjonsdato 19.06.13, og legges ut til offentlig ettersyn og oversendes samtidig høringsinstanser for uttale i samsvar med Plan- og bygningslovens 12-11. SAMMENDRAG Kommunen har mottatt planforslag for Plan 329 Steinråsa Gnr. 4, bnr. 321 og 322 mfl som nå tas opp til førstegangs behandling. Planforslaget legger opp til etablering av boliger. Administrasjonen legger opp til at det gjøres noen endringer i planforslaget før det legges ut til offentlig ettersyn og høring. Videre saksgang Dersom planutvalget ikke gjør store endringer i planforslaget, kan det legges ut til offentlig ettersyn og oversendes berørte grunneiere, naboer og høringsinstanser for uttale. Etter at høringsfristen er ute vil planen bli tatt opp til ny behandling i planutvalget og videre oversendes kommunestyret for endelig vedtak. Saksopplysninger Planområdet utgjør ca. 13,4 daa og er beliggende sørvest for idrettsanlegg og barnehage på Steinrusten. Planen legger til rette for boliger i konsentrert og frittliggende småhusbebyggelse. Utvalg for teknikk og miljø har tidligere behandlet sak om mulige atkomstløsninger til reguleringsområdet der det ble fattet følgende vedtak: UTM kan ikke se en annen løsning på vei til Plan 261 Steinråsa enn veien mellom ungdomsskolen og barnehagen. Det vil også bli laget en mur med stengsel mot barnehagen. UTM ber administrasjonen og utbygger finne fram til en god og trafikksikker løsning med grunnlag i kart/foto (dok. 32c) side 93 i saksdokumentene. Plan 261 ble behandlet i Utvalg for Teknikk og miljø den 13.02.2008 sak 46/08 der det ble fattet følgende vedtak: Plan 261 Steinråsa, gnr. 4, bnr. 321 og 322 m.fl. avvises. Planen må omarbeides og utbygger bes omå utarbeide en plan der det legges opp til en annen atkomst til feltet. Vedtaket hjemles i Plan og bygningslovens 27 1, pkt. 2. Planforslaget som nå tas opp til behandling omfatter det samme arealet som plan 261. Det ble kunngjort oppstart av planarbeidet i AV og BT den 03.09.10, og melding om oppstart ble samtidig oversendt pr. brev til berørte grunneiere, naboer og høringsinstanser.
Det er kommet 2 innspill og 3 uttaler til oppstartsmeldingen. Disse er vedlagt i sin helhet og vil bli nærmere kommentert under vurderingen. Planen blir utarbeidet av Rambøll Norge as på vegne av Florvaag Hus AS. Vurdering: Dok. 6: Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune - Det gjøres oppmerksom på at dokumentasjon av kulturminne og kulturmiljø skal gjøres på et tidlig stadium i arealplanleggingen. Kulturminneinteresser skal omtales, verneverdien vurderes og tatt hensyn til i det videre planarbeidet. - Har ikke kjennskap til automatisk freda kulturminner eller andre verneverdige kulturminner innenfor planområdet. Tas til etterretning. Forslagsstiller har omtalt kulturminneverdier og kulturminner i pkt 6.9 og 8.6 i planbeskrivelsen. Dok. 10: Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelinga - Har ingen særlige merknader til planarbeidet, men viser til fylkesmannens nettsider for nærmere informasjon om statlige mål og retningslinjer ved områderegulering og detaljregulering. Tas til etterretning. Ingen kommentarer Dok. 7: Uttalelse fra Statens vegvesen - Statens vegvesen ser positivt på at en har startet med fortetting av et spredt boligområde. Dette vil gi positiv gevinst med kort veg til skole og barnehage. - Vegnettet for planområdet er kommunal veg og det er Askøy kommune som har ansvar for å ivareta trafikksikkerhet og sikre effektiv ferdsel på vegnettet. - Ser at vegen til barnehagen er tenkt brukt som tilkomstveg til boligområdet, det er her særlig viktig å legge til rette for myke trafikanter. - De trafikale situasjonene som kan oppstå i kombinasjon kjøring til og fra eiendommene koblet opp mot for eksempel levering og henting i barnehagen må vurderes nøye. - Planområdet har tilkomst til fv 217. Ved fortetting med boliger som genererer mer trafikk ser vi det som naturlig at krysset med fylkesvegen inngår i planområdet. - Det er tilfredsstillende sikt i krysset, men krysset har ikke den geometriske utformingen som håndbok 017 legger opp til. Krysset bør strammes opp i samsvar med de krav som vegnormal 017 krever. - Statens vegvesen ber om at det blir en vurdering av de trafikale konsekvensene ved en fortetting av boligarealet på stedet. Resultatet av en slik kartlegging bør legges til grunn for den videre utforming av trafikale forhold i reguleringsplanen. Fortau vil etableres langs den offentlige vegen o_kv1, og sprengning av deler av knausen ved krysset vil gjennomføres for å forbedre sikten. Krysset ved Fv 217 er tidligere regulert i reguleringsplan for Erdal ungdomsskole.
Krysset med fylkesveg 217 inngår i reguleringsplanen for Erdal ungdomsskole. Når planen for ungdomsskole ble utarbeidet var det ikke forutsatt at krysset skulle avvikle trafikk fra en barnehage i tillegg til trafikken til og fra skolen, når trafikken i krysset nå også skal omfatte trafikken fra et nytt boligområde bør planområdet utvides til også å omfatte krysset med fylkesveg 217. Dok. 8: Innspill fra veisstyret og beboere i Steinråsavegen - Veien grenser inn i det arealet som ønskes regulert til boligformål. Er overrasket over at veistyret ikke har mottatt melding om oppstart av planarbeid. - Det må legges til rette for sikker trafikkavvikling i krysset mellom Steinråsa og utkjøring fra skolen/nytt boligområde. Her er det i dag ingen sikt pga steinknaus m/kratt. Foreslår at steinknaus fjernes og at kryss skiltes. - Trafikken har økt de siste årene og det har vært flere tilløp til ulykker. Tas delvis til følge. Deler av knausen vil sprenges vekk. Deler av knaus vil sprenges bort som følge av at det etableres ny parkeringsplass til skolen. Administrasjonen anbefaler at planområdet, i tråd med uttalelsen fra Statens vegvesen, utvides til å ta med kryss mot fylkesvegen. Det vil måtte innarbeides frisiktfelt i krysset mellom den private Steinråsaveien og veien opp til skole og barnehageområdet. En forutsetter at det blir innarbeidet et rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene som sier at veganlegg innen planområdet må være ferdigstilt og godkjent før det gis brukstillatelse/ferdigattest for boliger innen planområdet. Dok. 9: Innspill fra Nelborg Larsen (4/796) og Helge Larsen (4/245) - Atkomstløsningen i saksutredningen til UTM sak, datert 05.02.10 er mindre gunstig for vår del. Løsningen vil medføre mer støy og mer forurensing for blant annet 4/245 og 796. - Store deler av grøntareal rundt skole og eksisterende boliger vil lagt under asfalt. Dette er ikke forenlig med lokalt miljøhensyn. - Trafikken gjennom skolens parkeringsplass og på vegen til/fra barnehage vil øke. - Det er ikke rom for å utvide veg og fortau tilstrekkelig til å kunne ta imot mer trafikk på en sikker måte. - Hvorfor er ikke alternativet mot sør, der eiendommene 4/ 321, 4/322 g 4/410 har veirett utredet? Utbygger har kun anført fordeler for alt 1 og ulemper for alt 4. - Det oppfordres, også fra kommunens side, til en bedre samordning mellom plan 261 og plan 290 for en bedre utnyttelse av arealene. Grøntareal rundt Erdal skole vil ikke berøres. Fortau vil etableres langs hele strekningen fra Steinråsa-krysset opp til nytt boligfelt langs veiens nordlige side og vil i mindre grad gå på bekostning av eksisterende grøntområder, samtidig som trafikksikkerheten ivaretas i større grad enn i dag. Møteplass vil etableres like nord for 4/246 der det i dag kun er innkjørsel og berg. Det vil etableres parkeringsplass for skolen på deler av eiendommen 4/132 og eiendommen 4/388 som i dag er ubebygd. Plan 290 er stadfestet i kommunestyret, utvalg for teknikk og miljø har fattet vedtak om at atkomst gjennom området for skole og barnehage skal benyttes. Dok. 12: Innspill fra Helge Hantveit - Har en skriftlig avtale med eier av 4/322 om kjøp av tomt innen planområdet. Undertegnede er derfor en rettighetshaver i området.
- Planen ignorerer fullstendig mine rettigheter. - Forventer at planarbeidet stilles i bero til de juridiske sidene av saken er avklart. Tas til følge. Den opprinnelige tomten etter avtale vil reguleres inn i planforslaget. Tomten er ikke innarbeidet i planforslaget, men administrasjonen har vært i kontakt med merknadsstiller som opplyser at saken er løst i minnelighet mellom partene. Folkehelseperspektiv: Punkt 7.9 i planbeskrivelsen omhandler folkehelse og nærmiljø og der står det følgende: Planforslaget tilrettelegger for et lunt og trygt nærmiljø for eksisterende og nye beboere i området, med fokus på opplevelse, trivsel, tilgjengelighet og gode oppvekstsvilkår gjennom oppretting av kvalitetsrike uteoppholdsarealer, moderne boliger, god tilgjengelighet og lekeområde for barn. Boligfeltet vil ligge naturnært og med gode solforhold, samtidig som det er varierte rekreasjonstilbud og viktige funksjoner i umiddelbar nærhet. Kort avstand til lekeplass, barnehage og skole danner grobunn for en enklere hverdagsorganisering for familier, mens god tilgjengelighet kan bidra til at mennesker med ulik alderssammensetning og bevegelighetsmuligheter velger å bosette seg på Steinråsa. Fortau og gangveier vil sikre trygge ferdselsårer for myke trafikanter og moderne renovasjonsløsninger i tilknytning til de nye boligene vil forebygge forsøpling og bidra til at området er rent og velstelt. Samtlige nye boliger vil være av høy og moderne standard, med godt inneklima. Begrenset trafikk og lite luftforurensning i området gir et sunt uteklima, og er således hensiktsmessig for bosetting. I forbindelse med at kommunen la forslag til ny kommuneplan ut til offentlig ettersyn og høring mottok man innsigelse bla mot akseptkriteriene som var benyttet i ROS analysen, og det ble da vedtatt nye akseptkriterier av kommunestyret. Det innsendte planforslaget inneholder ROS analyse der man har benyttet de akseptkriteriene som Fylkesmannen rettet innsigelse mot i kommuneplanprosessen. ROS analysen bør omarbeides, slik at den blir i tråd med akseptkriteriene fastsatt av kommunestyret. Statens vegvesens håndbok 017 sier at parkeringsplasser for personbiler bør ha en bredde på 2,5 meter når bilene parkerer ved siden av hverandre, men at en kan redusere bredden til ned til 2,3 meter på plasser som hovedsakelig brukes til arbeidsparkering med lite utskiftning av kjøretøy i løpet av dagen. Forslagsstiller har vist 2,3 meter brede parkeringsfeltene på parkeringsplassen ved barnehagen, denne parkeringsplassen skal benyttes både av de ansatte og foreldre som bringer og henter barn. Etter administrasjonens vurdering er det veldig uheldig å legge opp til minimumsbredde på parkeringsplasser som forutsettes brukt av foreldre som skal hente og bringe barn. Vi mener at en enten må utvide alle parkeringsplassene til 2,5 meter bredde, eller bare utvide de plassene som skal benyttes til å hente bringe barn og knytte bestemmelser til bruken av disse parkeringsplassene. Konklusjon: Administrasjonen vil peke på forhold som bør rettes opp på før planforslaget legges ut til offentlig ettersyn: 1. Planområdet utvides til å omfatte krysset mot fylkesvegen. Krysset strammes inn for å bedre trafikksikkerheten. 2. Det må innarbeides frisiktfelt i krysset mot Steinråsaveien. 3. Basiskart skal ikke inn i tegnforklaringen. 4. Svingradius til høyre i sving fra bussløyfe og mot barnehagen (ved eiendommen 4/682) må dimensjoneres for liten lastebil. 5. Det må innarbeides et punkt i reguleringsbestemmelsene som sier at før det kan gis ferdigattest/brukstillatelse til boligene må veganleggene innen planområdet være opparbeidet i tråd med planen.
6. ROS analysen omarbeides ved at akseptkriteriene vedtatt av Askøy kommunestyre den 13.12.13, sak 111/12, benyttes. 7. Følgende endringer må gjøres i SOSI filen: SOSI filen mangler i flere tilfeller RpPåskrift (veghøyde, radier og feltnavn) Måle og avstandslinjer skal ikke illustreres/tegnes opp som en pil. Hensynsonenavn mangler løpenummer. 8. Bredden på de parkeringsplassene som skal benyttes til å hente og bringe barn må økes til 2.5 meter. Med bakgrunn i vurderingen foreslår administrasjonen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og høring, etter at ovennevnte endringer er foretatt.