Bergen lufthavn Flesland. 7.1.2015 Utredningsprogram for konsekvensvurdering av ny rullebane 1. Innledning I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal flyplasser med planlagt rullebane på over 1600 meter konsekvensutredes. I tillegg skal en ved vesentlig endring av kommuneplanens arealdel beskrive virkninger for miljø og samfunn (pbl 4-2). 2. Føringer og rammer for planarbeidet a. Nasjonale føringer Nasjonal transportplan 2014-2023 (NTP) Det overordnede målet i NTP er å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling. Regjeringen har formulert følgende ambisjoner for et moderne transportsystem på luftfartssiden: Et lufthavnnett som sikrer befolkningen god tilgang på flytransport i hele landet En lufthavnsektor med et høyt sikkerhetsnivå Avinor har det overordnede ansvaret for lufthavninfrastrukturen. De utvider kapasiteten for å møte den ventende trafikkveksten fram mot 2040. I følge oppdaterte trafikkprognoser vil det da bli behov for en ny rullebane ved Bergen lufthavn Flesland. Nasjonal transportplan legger ikke opp til endringer i lufthavnstrukturen på Vestlandet eller rullebaneutvidelser i planperioden 2014-2023. b. Regionale føringer i. Regional transportplan Hordaland 2013 2024 I Regional transportplan heter det blant annet: Luftfarten er særs viktig i Noreg samanlikna med andre land. Den er avgjerande for ein desentralisert nærings- og busetjingsstruktur, er viktig for turismen, gjer det mogleg med landsomfattande kultur- og sportsaktivitetar og ikkje minst er luftfart viktig innan helsesektoren i form av akuttberedskap og pasienttransport. Det er forventa ein framleis sterk vekst i flytrafikken om lag 40 % fram mot 2040. Miljømessige restriksjonar og høghastighetsbaner vil kunna dempa etterspurnaden noko.
For Hordaland og Bergensområdet er flyplassen særleg viktig for å gje næringsliv og reiseliv eit godt tilbod for utanlandsreiser der det ikkje er alternative reisemidlar og lange innanlands reiser. I Avinor sin sektorplan er det også nemt at det er behov for ein ny rullebane på Flesland, men dette er ikkje ført opp som ein aktuelt prosjekt i planperioden. Det er formulert følgjande delmål for luftfarta: Bergen Lufthavn Flesland må utvide terminalfunksjonen for å ivareta en aukande trafikkveksten. Kollektivandelen for reisande til og frå Bergen Lufthavn Flesland skal auka til 40 % innanfor planperioden (2024). ii. Klimaplan for Hordaland 2010-2020 Strategier og delmål i Klimaplan for Hordaland som er relevant for luftfarten: Tog skal vere det mest attraktive reisemiddelet mellom Bergen, Voss og Oslo for personar og godstransport Innan 2020 skal minst 20 % av persontransport ut av fylket til resten av Sør-Noreg over frå fly til buss og bane. c. Kommuneplanens arealdel 2010 Bergen kommune I gjeldende kommuneplanens arealdel (KPA 2010) for Bergen kommune er dagens rullebane for Bergen lufthavn Flesland avsatt til flyplassformål. Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel 2010. Flyplassen er vist med grå farge (sosikode 2030). Nord og nordøst for flyplassen er området avsatt til forsvarsformål (sosikode 4001).
I tråd med anbefalinger i retningslinjen T-1442 er det innarbeidet hensynssoner for flystøy som tar høyde for 2 rullebaner i framtiden. Dette er et føre-var-prinsipp for å unngå bygging av boliger som kan få betydelige støyproblemer dersom rullebane 2 blir bygget ut. En utvidelse av flyplassen er imidlertid ikke avklart i det juridisk bindende plankartet. Planprogram for kommuneplanen 2015-2030, "Bergen mot 2030" Felles planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og rullering av arealdel ble vedtatt i Bergen bystyre 19.november 2014. I listen over utredningsbehov for arealdelen er en utvidelse av flyplassen tatt med; Flyplass. Utrede konsekvenser av 1 og 2 rullebaner i samarbeid med Avinor, inkludert klimaregnskap. Utredningen vil gi innspill til et strategisk temakart i tilknytting til kommuneplanens samfunnsdel og utgjøre et beslutningsgrunnlag for å vurdere rullebane 2 ved rullering av kommuneplanens arealdel. d. Masterplan for Bergen lufthavn Flesland - 2014 Masterplanen er Avinor sitt eget planverk. Masterplanen for Bergen lufthavn, Flesland, redegjør for en etappevis utbygging av lufthavnen frem til år 2060. Masterplanen er et verktøy for Avinor i budsjettprosesser. Den legges til grunn for lufthavnens utvikling, og er et innspill til Nasjonal transportplan (NTP). Masterplanen ble rullert i 2014 (datert 5.12.14). I henhold til gjeldende masterplan for Bergen lufthavn Flesland er det behov for en ny rullebane i perioden 2025-2030. Masterplanen peker på et område øst for den eksisterende rullebanen som lokaliseringen for den nye rullebanen. Dette er et område som i dag eies av Forsvaret. På utsnittet til høyre er dagens rullebane (heltrukket linje) og en mulig framtidig rullebane 2 (stiplet linje) tegnet inn på kommuneplanens arealdel 2010.
e. Reguleringsplan for Bergen lufthavn, Flesland Reguleringsendring for Bergen lufthavn - Flesland ble vedtatt i Bergen bystyre 19.9.2012, planid 61710000. I denne reguleres utvidelse av terminalbygget i tilknytting til lufthavnen: 3. Behov og krav til rullebane 2 a. Behov og ambisjonsnivå Masterplanen inneholder prognoser og behovsanalyser knyttet til trafikkutvikling, behov for banesystem, flyoppstillingsplasser, parkering, adkomstvei og innflygingssystem. Masterplan 2012 beskriver behovet slik: "Om trafikken vokser som prognosene angir, og helikoptertrafikken ikke reduseres nevneverdig, vil det bli behov for en ny rullebane om knapt 15 år". Parallelle rullebaner som skal kunne opereres under instrumentforhold uavhengig av hverandre må ha en viss innbyrdes avstand. ICAO's Annex 14, Aerodromes anbefaler 1035 m. Masterplanen foreslår en rullebane på sikkerhetsområdene for avgang, da dette vil være tilstrekkelig for innenlandstrafikk. I tillegg til selve rullebanen er det krav til at det fastsettes hinderflater for å definere hvilke objekter som er å anse som hinder for bruken av banen.
Masterplan 2012: Fase 2: 2016-2026 b. Arealkrav og tekniske forutsetninger For beskrivelse av arealkrav, tekniske forutsetninger og hinderflater vises til Masterplan 2014.
4. Alternativer Alternativvurderinger vil dreie seg om følgende alternativer: Dagens situasjon med 1 rullebane (0-alternativet) 1 rullebane og flytting av helikoptertrafikken 2 rullebaner (i tråd med Masterplanen 2012) 5. Medvirkning Utredningsprogrammet er utarbeidet i samarbeid med Avinor. Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland fylkeskommune og Forsvarsbygg har gitt innspill til utredningsprogrammet. 6. Kunnskapsgrunnlag og konsekvensutredning a. Konsekvensutredningen skal redegjøre for tiltakets virkninger for miljø og samfunn. b. Utredningstema: Konsekvensutredningen skal i størst mulig grad benytte eksisterende kunnskap og kunnskap som er relevant for planarbeidet. Konsekvensutredningen blir sendt på høring sammen med planforslag til kommuneplanens arealdel. Utredningen skal omhandle virkningen for hvert av de ulike temaene. I tillegg skal det gjøres en samlet vurdering av de ulike alternativene opp mot hverandre. Konsekvensutredningen skal også peke på videre utredningsbehov for senere reguleringsplanarbeid. Aktuelle tema, med utgangspunkt i KU-forskrift vedlegg III b: 1. Forurensning luft og klimautslipp 2. Forurensning til jord og vann 3. Trafikk og transportbehov 4. Energiforbruk og energiløsninger 5. Kulturminner og kulturmiljø 6. Naturmangfold (dyre- og planteliv) 7. Landskap 8. Friluftsliv 9. Støy 10. Boligområder og nærmiljø 11. Beredskap og ulykkesrisiko 12. Overvannshåndtering 13. Massebalanse 14. Samfunnsøkonomi
Følgende tema er ikke tatt med som egne utredningstema: Sikring av jordressurser (jordvern) Samiske natur- og kulturgrunnlag Befolkningens helse og helsefordeling i befolkningen Tilgjengelighet til uteområder og gang- og sykkelvegnett Kriminalitetsforebygging Barn og unges oppvekstsvilkår Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Konkurranseforhold Bakgrunn for dette er at det aktuelle området har vært i bruk av Forsvaret og inneholder verken landbruks- eller samiske verdier. Folkehelse, oppvekstsvilkår og tilgjengelighet til uteområder dekkes under temaet "Boligområder og nærmiljø". Kriminalitetsforebygging ikke anses som relevant. Estetisk utforming er dekket under temaet "Landskap". Konkurranseforhold mellom ulike transportformer vil bli omtalt i saken, men utredes ikke som eget tema.
Utredningstema Eksisterende kunnskap Behov for tillegg Forurensning luft/klimagassutslipp Forurensning til jord og vann Luftfartsverkets miljøutredning Masterplan 2014 Trafikk og transportbehov Masterplan 2014 Energiforbruk og energiløsninger Kulturminner og kulturmiljø Klimaregnskap for de ulike alternativene Masterplan 2014 Kartlegge forurensning ved de ulike alternativene Veg- og trafikkvurderinger Kokstad Flesland (Rambøll) Klima- og energihandlingsplan for Bergen kommune Energiplan Bergen lufthavn Flesland - Avinor Askeladden - Nasjonal fornminnedatabase Registrerte kulturminnemiljø Temakart til kommuneplanen Militære kulturminner (Forsvaret) Fagrapport Bybanen Rådal Flesland Naturmangfold Nasjonal naturbase KPA2010 inkl temakart "Grønne interesser" "Verdivurdering for Storrinden" (2008) Feltundersøkelse av biologisk mangfold på Flesland (Avinor 2011) Landskap Grønt atlas (1993) KPA2010 inngrepsfrie områder "Verdivurdering for Storrinden" Masterplan 2014 - Restriksjonsplan Friluftsliv Regionale friluftsområder KPA2010 "Verdivurdering av Trafikkvurdering for Kokstad tar ikke høyde for en dobling av passasjergrunnlaget for flyplassen og det er behov for tilleggsutredning på trafikk Anslå energiforbruk for drift av de ulike alternativene Kartlegge og sammenstille kjente kulturminner og kulturmiljø for de ulike alternativene. Gjennomføre en sannsynlighetsvurdering for funn av hittil ikke påviste kulturminner Kartlegge naturmangfold innenfor området Hvilke konsekvenser har de ulike alternativene for landskapet Vurdere om alternativenes konsekvenser for friluftsliv
Storrinden" Temakart "Grønne interesser" Grøntplan 1993 Støy Støyprognoser for 2030 med 2 rullebaner med og uten helikopter foreligger (2014). Boligområder og nærmiljø Kartgrunnlag over eksisterende boliger, hytter, skoler og rekreasjonsområder Beredskaps- og ulykkesrisiko Fremtidige boligområder i KPA2010 Støyprognoser 2030 (2014) "Erkjent risikobilde" Avinor ROS-analyse Bergen kommune Forsvarsbygg sin risiko og sårbarhetsanalyse for Haakonsvern (Futura rapport 37/2009) Hvor mange eksisterende og fremtidige boliger blir berørt ved de ulike alternativene? Hvor mange skoler, barnehager og institusjoner? Konsekvenser for eksisterende og fremtidig boliger og nærmiljø. Gjelder spesielt støy. Men også utsikt, sikkerhet, evt riving av hus, bruk av nærområder. Hvordan vil sikkerhetssonene knyttet til de ulike alternativene berøre tilgrensende områder, boliger, næringsområder, rekreasjonsområder, veger etc? Det må sannsynligvis utarbeides ROS-analyser for de ulike alternativene Overvannshåndtering Masterplan 2014 Vurdere konsekvenser for overvannshåndtering innenfor området og tilgrensende områder Massebalanse Masterplan 2014 - Restriksjonsplan Anslå massebalanse ved de ulike utbyggingsalternativene Samfunnsøkonomi Masterplan 2014 Overordnet vurdering av samfunnsøkonomiske konsekvenser av alternativene 7. Videre planprosess Konsekvensutredningen vil inngå som grunnlag for kommende rullering av kommuneplanens arealdel (fase 2). Men den kan også gi grunnlag for å vurdere om rullebane 2 skal inngå i strategisk temakart som er planlagt fremmet parallelt med samfunnsdelen (KPA-fase 1).