ELVERUM KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL REVIDERT FORSLAG TIL 2. GANGS OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 Saknr. 09/ Ark.nr. 142 Saksbehandler: Elisabeth Enger Kjetil Skare Jorunn Elise Gunnestad ELVERUM KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL REVIDERT FORSLAG TIL 2. GANGS OFFENTLIG ETTERSYN Fylkesrådets innstilling til vedtak: Hedmark fylkeskommune og Fylkesmannen i Hedmark hadde flere innsigelser til kommuneplanens arealdel da den ble lagt ut på 1. gangs høring, kfr. felles uttalelse datert Planforslaget ved 2. gangs høring er endret og innsigelsene tatt il følge slik at Fylkesrådets tidligere innsigelser frafalles. Fylkesrådet slutter seg til Enhetsrådets uttalelse av til nytt offentlig ettersyn, ved 2. gangs høring, med følgende innsigelser til planforslaget: 1) Innsigelse til nytt boligområde i Heradsbygda (område R8) med bakgrunn i manglende konsekvensutredning. 2) Innsigelse til bestemmelse nr. 2.1 om spredt boligbebyggelse: Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på dyrket eller dyrkbar mark. Fradeling skal ikke berøre eller redusere verdien av viktige natur- og kulturverdier. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav og ikke en retningslinje - bør endres til skal. 3) Innsigelse til bestemmelse nr. 2.2 om spredt fritidsbebyggelse: Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på viktige landbruksarealer. Fradeling skal i minst mulig grad berøre eller redusere verdien av viktige natur- og kulturverdier.. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav og ikke en retningslinje - bør endres til skal. Trykte vedlegg: 1) Felles uttalelse datert fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune til Elverum kommune

2 Utrykte vedlegg: 1) Felles uttalelse datert fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune til Elverum kommune 2) Fylkesrådets vurdering og konklusjon, sak 60/09, i møte den ) Bestemmelser for Kommuneplanens arealdel 4) Bestemmelser for Delplan for Elverum sentrum 5) Plankart for Kommuneplanens arealdel 6) Plankart for Delplan for Elverum sentrum Hamar, Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: ELVERUM KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL REVIDERT FORSLAG TIL 2. GANGS OFFENTLIG ETTERSYN 1. GANGS HØRING (den , sak 60/09) Fylkesrådet behandlet tidligere forslag til kommuneplanens arealdel for Elverum den , sak 60/09. Fylkesrådet sluttet seg da til Enhetsrådets møte og felles uttalelse datert fra Fylkesmannen i Hedmark og fylkeskommunen i Hedmark. Fylkesrådet vedtok følgende innsigelser til delplanen for Elverum byområde: Det er ikke synliggjort et økt utbyggingsbehov, en ny langsiktig arealstrategi eller kopling til den varslede revisjonen av samfunnsdelen. Markagrense er ikke fastsatt. Derfor er det innsigelse til nye og utvidelse av boligområder og næringsarealer. Innsigelse til nytt forretningsområde på Grindalsmoen, kfr. RPB om kjøpesenter Innsigelse til manglende bestemmelser til vassdrag Fylkesrådet vedtok følgende innsigelser til kommuneplanens arealdel (oversiktsplanen): Innsigelse til manglende entydighet vedrørende de rettslige virkningene av planen Innsigelse til utvidelse og nye SB-områder (Spredt Boligbebyggelse) ut over det som ligger inne i gjeldene kommuneplan. Innsigelse til fritidsbebyggelse ved Kvisthøgda med bakgrunn i manglende vurdering om påvirkning på friluftsområdet. Innsigelse til manglende inntegning av skytebaner Innsigelse til manglende konsekvensutredning for nye utbyggingsområders forhold til kulturminner. 2. GANGS HØRING Fylkesrådet mener nytt planforslag i hovedtrekk imøtekommer Fylkesrådets tidligere innsigelser slik at disse kan frafalles. Imidlertid er det lagt inn et nytt boligområde i Heradsbygda (B8) og lagt til ny tekst i bestemmelsenes pkt. nr. 2.1 og 2.2. Fylkesrådet har innsigelse til disse punktene i tråd med Enhetsrådets uttalelse dat Plankart og bestemmelser er vesentlig endret og samsvarer i stor grad med gjeldene kommuneplan. Nye bolig- og næringsområdene i forrige planforslag som det var innsigelser til, er tatt ut. Markagrensa må fastsettes før ny utbyggingsområder kan legges inn i planen. Videre er nytt forretningsområde på Grindalmoen tatt ut. Ny plan avklarer at bestemmelsene i oversiktsplanen om LNF-områder og 100- meterssonen langs Glomma også skal gjelde for delplan for Elverum byområde. Område for fritidsbebyggelse på Kvisthøgda (R10) er utredet med hensyn til konsekvenser. Kommunen har konkludert med at hensynet til inngrepsfri natur, friluftsliv og biologisk mangfold blir godt ivaretatt. Den gamle vegen (Prestvegen) gjennom området skal sikres samt nødvendig kulturminneregistrering skal gjennomføres før området evt. reguleres til utbygging.

4 Fylkesrådet slutter seg til Enhetsrådets uttalelse ved 2. gangs høring, i brev dat , og fremmer innsigelse til planforslaget på følgende områder: 1) Innsigelse til nytt boligområde i Heradsbygda (område R8). Området er nytt siden 1. gangs høring og mangler tilstrekkelig konsekvensutredning (KU). 2) Innsigelse til bestemmelse nr. 2.1 om spredt boligbebyggelse: Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på dyrket eller dyrkbar mark. Fradeling skal ikke berøre eller redusere verdien av viktige natur- og kulturverdier. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav og ikke en retningslinje - bør endres til skal. 3) Innsigelse til bestemmelse nr. 2.2 om spredt fritidsbebyggelse: Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på viktige landbruksarealer. Fradeling skal i minst mulig grad berøre eller redusere verdien av viktige natur- og kulturverdier. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav og ikke en retningslinje. Slik bestemmelsen nå fremstår, mener vi at den ikke tilfredsstiller de lovmessige krav til avgrensing av areal til utbygging. Bør endres til skal. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/08.

5 S A K S U T R E D N I N G: ELVERUM KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL REVIDERT FORSLAG TIL 2. GANGS OFFENTLIG ETTERSYN Innledning Fylkesrådet behandlet, ved 1. gangs høring, tidligere forslag til kommuneplanens arealdel for Elverum den , sak 60/09. Fylkesrådet sluttet seg da til uttalelse fra Enhetsrådets møte den som ble sendt som felles uttalelse til kommuneplanen for Elverum for Utredning Fylkesrådet vedtok følgende innsigelser til delplanen for Elverum byområde: Det er ikke synliggjort et økt utbyggingsbehov, en ny langsiktig arealstrategi eller kopling til den varslede revisjonen av samfunnsdelen. Markagrense er ikke fastsatt. Derfor er det innsigelse til nye og utvidelse av boligområder og næringsarealer. Innsigelse til nytt forretningsområde på Grindalsmoen, kfr. RPB om kjøpesenter Innsigelse til manglende bestemmelser til vassdrag Fylkesrådet vedtok følgende innsigelser til kommuneplanens arealdel (oversiktsplanen): Innsigelse til manglende entydighet vedrørende de rettslige virkningene av planen Innsigelse til utvidelse og nye SB-områder (Spredt Boligbebyggelse) ut over det som ligger inne i gjeldene kommuneplan. Innsigelse til fritidsbebyggelse ved Kvisthøgda med bakgrunn i manglende vurdering om påvirkning på friluftsområdet, biologisk mangfold og kulturminner. Innsigelse til manglende inntegning av skytebaner Innsigelse til manglende konsekvensutredning av tema kulturminner Fylkesrådet mener nytt planforslag, som nå er på 2. gangs høring, i hovedtrekk imøtekommer Fylkesrådets tidligere innsigelser. Imidlertid er det lagt inn et nytt boligområde i Heradsbygda (B8) og lagt til ny tekst i bestemmelsenes pkt. nr. 2.1 og 2.2. Fylkesrådets drøfting Planen som nå er framlagt til offentlig ettersyn, imøtekommer i det alt vesentlige tidligere innsigelser. Det er positivt at kommunen, etter siste høringsperiode, har utarbeidet en tilleggsutredning med konsekvensvurdering og risiko- og sårbarhetsanalyse. Fylkesrådet mener at utredningsplikten med dette er innfridd med ett unntak, boligområde i Heradsbygda (R8) som er tegnet inn som nytt område etter 1. gangs høring. Det er også, etter 1. gangs høring, tilføyd tekst i bestemmelsenes pkt. nr. 2.1 og 2.2. Disse tilfredsstiller ikke Enhetsrådets uttalelse da de er formulert som retningslinjer og ikke krav - bør endres til skal. Delplan Elverum sentrum Nye bolig- og næringsområder i forrige planforslag er tatt ut slik at i planen samsvarer med gjeldene plan. Videreføring av nye boligområder i gjeldene plan gir arealer nok i planperioden. Varig løsning for

6 trafikkavvikling på tvers av Glomma og fastsetting av markagrense for byområdet bør løses ved neste kommuneplanrullering og fastsettes før ny utbyggingsområder kan legges inn i planen. Nytt forretningsområde på Grindalmoen (vestre del av I/F3) er tatt ut. Arealbruken her bør avvente endelig trasee og kryssløsning for Rv 3/25. Samtidig er det viktig å ta hensyn til Terningåa og tilknytning til sti- og løypenett mot nordvest. Ny plan avklarer at bestemmelsene i kommuneplanens arealdel om LNF-områder og 100-meterssonen langs Glomma også skal gjelde for Delplan for Elverum byområde. Kommuneplanens arealdel Nye SB-områder (Spredt Boligbebyggelse) er tatt ut av planen. Temaet kan tas opp ved neste rullering av kommuneplanen. Lokalisering skal da vurderes etter prinsipper om styrking av bygdesentra og tilrettelagt gang- og sykkelvegnett. Område for fritidsbebyggelse på Kvisthøgda (R10) er utredet med hensyn til konsekvenser. Kommunen har konkludert med at store deler av området er egnet til utbygging av fritidsbebyggelse. Utbyggingsarealet legges inntil eksisterende inngrep som bilveg og høgspentlinje slik at hensynet til inngrepsfri natur, friluftsliv og biologisk mangfold blir godt ivaretatt. Den gamle vegen (Prestvegen) gjennom området skal sikres samt nødvendig kulturminneregistrering skal gjennomføres før området evt. reguleres til utbygging. Skytebaner med sikkerhetssoner og støysone er markert på oversiktsplanen. Med hensyn til innsigelsen til manglende konsekvensutredning av tema kulturminner, har kommunen imøtekommet dette punktet i deres vedlegg 7 Tillegsutredning ROS analyse. Kulturminnetemaet er her vurdert for de foreslåtte nye utbyggingsområdene. Det savnes fortsatt en vurdering av hvilke konsekvenser de planlagte tiltakene kan få for kulturminner, kulturmiljø eller kulturlandskap. Temaet vurderes likevel til å være tilstrekkelig behandlet til at innsigelsen kan trekkes. Fylkesrådet slutter seg til Enhetsrådets uttalelse ved 2. gangs høring, i brev dat , og fremmer innsigelse til planforslaget på følgende områder: 1) Innsigelse til nytt boligområde i Heradsbygda (område R8). Området er nytt siden 1. gangs høring og mangler tilstrekkelig konsekvensutredning (KU). Enhetsrådet skriver følgende: Vi fremmer innsigelse til nytt boligområde i Heradsbygda (område R8) med bakgrunn i manglende konsekvensutredning. Det fremgår av planbestemmelsene at det er tenkt tillatt bygd ca. 100 nye boliger i tillegg til ny skole i dette området. Det er imidlertid ikke synliggjort hva som er behovet for nye boliger for eller hvilke konsekvenser en slik utbygging vil kunne få for natur- og miljøforhold, landbruket, kulturminner, transportbehov, infrastrukturløsninger m.m. Det skal ifølge KUen/tilleggsutredningen utarbeides en områderegulering med egen KU av området (inklusive ny skole). En slik utredning vil imidlertid først og fremst dreie seg om hvordan området skal bygges ut og interne løsninger innenfor utbyggingsområdet, og ikke om området i det hele tatt egner seg for utbygging eller ikke. Vi mener at det for utbyggingsområdet R8 er flere spørsmål og problemstillinger som må synliggjøres og i størst mulig grad besvares på kommuneplannivået, og ikke utsettes til en områderegulering. Siden

7 det har vært stor diskusjon i kommunen om den foreslåtte utbyggingen, mener vi dette øker kravet til utredninger på kommuneplannivå. 2) Innsigelse til bestemmelse nr. 2.1 om spredt boligbebyggelse: Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på dyrket eller dyrkbar mark. Fradeling skal ikke berøre eller redusere verdien av viktige natur- og kulturverdier. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav og ikke en retningslinje - bør endres til skal. Enhetsrådet skriver følgende: I bestemmelsene til kommuneplan nr. 2.1 heter det at Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på dyrket eller dyrkbar mark. Fradeling skal ikke berøre eller redusere verdien av viktige natur- eller kulturverdier. Dette er i ordlyd ingen bestemmelse, men en retningslinje, og kan vanskelig håndheves når man bruker utrykk som bør. Vi viser til St.meld. 26 ( ) om Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand og målsettingen om å halvere omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen 2010 og fremmer med bakgrunn i dette innsigelse til ovennevnte bestemmelse. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav at dyrket eller dyrkbar mark ikke blir omdisponert som følge av fradeling av ny boligtomt i disse områdene. Slik den nå fremstår, mener vi at den ikke tilfredsstiller de lovmessige krav til avgrensing av areal til utbygging. Det vil tilsvarende kunne være vanskelig å håndheve hva som skal ligge i begrepet verdien av viktige natur- eller kulturverdier. 3) Innsigelse til bestemmelse nr. 2.2 om spredt fritidsbebyggelse: Fradeling av enkelttomter bør ikke skje på viktige landbruksarealer. Fradeling skal i minst mulig grad berøre eller redusere verdien av viktige natur- og kulturverdier. Bestemmelsen må endres slik at det blir et krav og ikke en retningslinje - bør endres til skal. Enhetsrådet skriver følgende: Vi fremmer innsigelse til bestemmelsen om at fradeling av enkelttomter ikke bør skje på viktige landbruksarealer og i minst mulig grad berøre eller redusere viktige natur- og kulturverdier. Nest siste avsnitt i bestemmelse 2.2 vil være vanskelig å håndheve og må ses på som en retningslinje. Norge har forpliktet seg til å stanse tapet av det biologiske mangfoldet i løpet av 2010, jf. St.meld. nr. 21 ( ) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Bevaring av sentrale leveområder for artene vil være den viktigste satsingen for å nå dette målet. Vi viser også til prinsippene nedfelt i 8 12 i naturmangfoldloven. Disse prinsippene skal legges til grunn ved utøvelse av offentlig myndighet som berører natur. Ovennevnte bestemmelse må med bakgrunn i dette endres til et krav om at fritidsbebyggelse ikke skal berøre eller redusere viktige natur- og kulturverdier. Bestemmelsen må også endres slik at det blir et krav at dyrket eller dyrkbar mark ikke blir omdisponert som følge av fradeling av ny boligtomt i disse områdene, jf. St.meld. 26 ( ) om Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand og målsettingen om å halvere omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen Slik bestemmelsen nå fremstår, mener vi at den ikke tilfredsstiller de lovmessige krav til avgrensing av areal til utbygging. Konklusjon Fylkesrådet mener endringene som er gjort, i hovedsak imøtekommer tidligere innsigelser slik at de kan frafalles. Nye forslag er området R8 og bestemmelsenes pkt. nr. 2.1 og 2.2 hvor det fremmes forslag til innsigelse.

8