Kommuneplanens arealdel gangs behandling. Saksnr: Utvalg: Dato: 132/14 Formannskapet

Transkript

1 Kvinesdal kommune Kommuneplanens arealdel gangs behandling Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: / /2014 Nina Nissestad Saksnr: Utvalg: Dato: 132/14 Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak: a) Forslag til kommuneplanens arealdel endres ved at byggeområde for boliger på Øvre Egeland tas ut av planen. b) Forslag til kommuneplanens arealdel sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven etter at planforslaget er endret i samsvar med punkt a) ovenfor. Behandling i Formannskapet Ronny Nielsen, Frp fremmet følgende forslag: Pkt. a tas ut. Rådmannens forslag ble vedtatt med 6 mot 1 stemme (Frp) som stemte for sitt eget forslag. Formannskapets vedtak: c) Forslag til kommuneplanens arealdel endres ved at byggeområde for boliger på Øvre Egeland tas ut av planen. d) Forslag til kommuneplanens arealdel sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven etter at planforslaget er endret i samsvar med punkt a) ovenfor. Problemstillinga i få ord: Rullering av kommuneplanens arealdel startet i Planforslaget er nå gjenstand for 1. gangs behandling. Kommuneplanens arealdel er en del av kommunens

2 langsiktig planlegging og er et virkemiddel for å realisere målsettingene i kommuneplanens samfunnsdel knyttet til vekst, bolyst og egen attraktivitet. Planforslaget blir å behandle etter saksbehandlingsreglene nedfelt i plan- og bygningsloven (pbl) kapittel 11. Saksopplysninger: Bakgrunn I kommunens planstrategi, vedtatt høsten 2012, ble det besluttet av kommuneplanens arealdel skulle være gjenstand for rullering med oppstart høsten Gjeldende arealplan har behov for endringer i forhold til kommuneplanens samfunnsdel vedtatt i Dette for at arealplanen skal kunne fungerer som et virkemiddel for å oppnå kommunens langsiktige mål for samfunnsutviklingen. Organisering Planarbeidet har hatt følgende organisering: Politisk styringsgruppe - Formannskapet Rådmannen v/plan og miljø Prosjektgruppe (5 medlemmer oppnevnt av formannskapet) Referansegrupper / Ressurspersoner (Ad hoc) Prosjektgruppa har hatt følgende sammensetning: Odd Omland/Svein Arne Jerstad (leder) Per Erik Røgenes (nestleder) Per Rafoss Odd Kristian Frøitland Britt Olimstad Prosjektgruppa har nå avsluttet sitt oppdrag og levert forslag til kommuneplanens arealdel til formannskapet for videre behandling. Rådmannen har i planarbeidet vært representert ved kommunalsjef Jostein Røyesland, enhetsleder plan- og miljø og kommuneplanlegger. Plan- og miljøenheten har forestått planlegging og koordinering. Planarbeidet Det ble varslet planoppstart og høring av planprogrammet i november 2012.

3 Planprogrammet ble vedtatt i mai Prosjektgruppa startet sitt arbeid i november Prosjektgruppa har avholdt 15 arbeidsmøter. Formannskapet forestår det videre planarbeidet i samsvar med pbl bestemmelser. Medvirkning Innbyggere, grunneiere, bedrifter, lag og foreninger ble ved planoppstart invitert til å komme med innspill. Det ble også i denne forbindelse arrangert åpne kontordag. Prosjektgruppa har avholdt egne møter med grunneiere i kommunens nordlige del i forhold til evt. ny fritidsbebyggelse samt en gruppe innbyggere på Storekvina i forhold til stedsutvikling. Innspill mottatt frem til har vært gjenstand for vurdering av prosjektgruppa (39 innspill). Innspill mottatt etter dette tidspunkt vil bli vurdert etter 1. gangs offentlig ettersyn (6 innspill). Vurdering av innspillene fremgår av eget vedlegg. For de som ønsker å se innspillene i si helhet må henvende seg til administrasjonen. Mål for utviklingen Overordnet målsetting for arealplanen: Befolkningsvekst og bærekraftig arealpolitikk. Målsettingen skal bidra til den samfunnsutviklingen som er skissert i kommuneplanens samfunnsdel av Arealplanen baserer seg på følgende styringsmål: Styringsmål: Areal for boligbebyggelse Styringsmål: Areal for fritidsbebyggelse Styringsmål: Areal for næring Styringsmål: Folkehelse i alt vi gjør Plangrep i forslaget Nye boligområder: Lindelandbakkene, Feda Geiteknuten, Feda Hamre/Hamrelia (privat innspill) Øvre Egeland Jerstad Breimoen, Storekvina Nye områder for fritidsbebyggelse: Nesjen (privat innspill) Homstjødna (privat innspill) Nordhellelonene (privat innspill) Utvalgte disposisjonsplanområder i arealplanen av 2006 omgjort til byggeområder, jfr. side 8 i planbeskrivelsen. Berørte grunneiere har fått uttalt seg. Det gjøres oppmerksom på at det må foreligge kommunal sti- og løypeplan før reguleringsplaner i området bygdeutviklingssone i Heieplanen kan vedtas.

4 Nytt næringsareal: Kvinlog (utvidelse av eksisterende, privat innspill) Nytt områder for offentlig eller privat tjenesteyting: Kvinlog (flerbrukshall i tilknytning til areal avsatt til offentlig formål i KDP for Kvinlog, privat innspill) Øvre Egeland (bedehus, privat innspill) Sjøbuer Hålandstrand: Avsatt areal til sjøbuer i samsvar med rapporten «Sjøbuer i Fedafjorden» Offentlig parkeringsplass Hålandstrand: Avsatt areal til offentlig parkeringsplass i Hålandstrand for bedre tilrettelegging for offentlighetens bruk av område Nye områder for spredt boligbygging i LNF-områdene: Jerstad (utvidelse av eksisterende, privat innspill) Storekvina (helt nytt der det åpnes for 5 enheter, privat innspill) Nye områder for spredt fritidsbebyggelse i LNF-områdene: Mygland (nedfeller faktisk bruk, privat innspill) Kvinesheia (utvidelse av eksisterende, privat innspill) Utvalgte disposisjonsplanområder i arealplanen av 2006, jfr. side 8 i planbeskrivelsen I de eksisterende LNF-områdene for spredt bolig- og fritidsbebyggelse hvor områdene er utvidet/justert er disse ikke angitt som nytt arealformål, men som eksisterende. Dette må ses i sammenheng med at man som hovedregel har valgt å fastholde antall enheter som det kan åpnes for. Nye benevnelser på området av satt til spredt bolig- og fritidsbebyggelse i LNFområdene: Omfanget på antall enheter er med et unntak en videreføring (spredt boligbygging Storekvina 5 nye enheter). Områdene har fått nye benevnelser, der antall enheter i de enkelte områdene er en videreføring, men nå fordelt etter prosent areal. Innføring av hensynssoner: Pbl2008 innfører begrepet hensynssoner. Arealformålene angir konkret hva et areal kan brukes til. Hensynssoner skal vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av arealet. Hensynssoner i arealplanen: Sikrings- og fareområder (angitt på plankart 2) som omfatter sikringssone for ras- og skredfare, sikringssone for nedslagsfelt drikkevann, flomfare, fareområde høyspenningsanlegg. Friluftsliv Kulturmiljø Bevaring naturmiljø (Heieplanen) Båndlagte områder som omfatter båndlegging etter naturmangfoldloven, kulturminneloven, andre lover

5 Det gjøres oppmerksom på at hensynssone for båndlagte områder etter kulturminneloven ikke fremkommer tydelig på papirutgaven av plankartet (plankart 1) på grunn av plankartets målestokk. Nye bestemmelser: Det er utarbeidet helt nye bestemmelser blant annet på grunn av endringer som følge av pbl2008 og ønske om større grad av forutsigbarhet ved planbehandling og enkeltsaksbehandling. Det er verdt å merke seg at bestemmelsene også inneholder retningslinjer, men der disse ikke er juridisk bindende («bør»-bestemmelser). Konsekvenser av planforslaget I henhold til pbl 4-2 skal alle kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for fremtidig utbygging som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn konsekvensutredes som en del av planbeskrivelsen. Konsekvensutredningen av planforslaget fremgår av kapittel 5 i planbeskrivelsen. Utredningen er metodebasert og er derfor ikke gjenstand for politisk vurdering. I dette ligger at konsekvensutredningen kan konkluderer med at foreslått arealbruk ikke er ønskelig basert på forutsetningen i konsekvensutredningen. Kapittel 5.14 viser sammenstilling av konsekvensutredningen for de enkelte områdene. Gjennomgående begrenset negative konsekvens av forslag til endret arealbruk. I forhold til fritidsbebyggelse i kommunens nordlige del vurderes endringen som negativ ut fra de naturverdier som blir påvirket (irreversible). I forhold til andre områder er det enkelt faktorer som slår ut for eksempel trafikksikkerhet, biologisk mangfold knyttet til vassdrag, dyrka jord m.m. I kapittel 5.15 er det foretatt en samlet vurdering i forhold til målsettingene med planen, jfr. styringsmålene. Plandokumentene Arealplanen består av: Plankart (plankart 1 og 2) Bestemmelser Planbeskrivelse med konsekvensutredning Plankart og bestemmelser er juridisk bindende. Det betyr at arealer ikke kan brukes eller bebygges i strid med planen, jfr. pbl 1-6, 2. ledd. Dette innebærer rettigheter og plikter for grunneiere og utbyggere. Plankart 2 viser hensynssonene knyttet til sikrings- og fareområder. Planbeskrivelsen på sin side har til formål å gjøre rede for den informasjon og de vurderinger som plankart og bestemmelsene bygger på. Dokumentet har ingen rettsvirkning. Rådmannens vurdering: Rådmannen har fremført ulike synspunkter og vurderinger i løpet av planprosessen. Når det gjelder konklusjonen i konsekvensvurderingen knyttet til området Nesjen er det rådmannens vurdering at området bør kunne bygges ut i det omfang og i de områder som det konkluderes med i landskapsanalysen. I konsekvensutredningen er det pekt på at området ikke bør bygges ut dersom god landskapsmessig løsninger ikke kan sikres. Landskapsanalysen gir etter rådmannens vurdering god landskapstilpasning. Rådmannen vurderer området Homstjødna tilsvarende.

6 Når det gjelder området som er avsatt til boligbygging på Øvre Egeland deler rådmannen konklusjonen i konsekvensutredningen. Området er ut fra sin beliggenhet ved fylkesvegen og utfordringer i forhold til trafikksikkerhet ugunstig. Rådmannen vil her peke på kommunens satsing innenfor trafikksikkerhet. Et annet moment er også hvorvidt det vil være behov for boliger innenfor planperioden sett opp mot planlagte og regulerte boligområder i omkringliggende områder. Rådmannen anbefaler formannskapet å ta området ut av planen. Det er foreslått avsatte området til bedehus på Øvre Egeland. Området er ugunstig ut fra naturmangfoldet knyttet til Hedlandsbekken og dyrka mark. Etter rådmannens vurdering vil fastholdelse av området kreve avbøtende tiltak som vil måtte avklares nærmere i detaljplan. Rådmannen tilrår at planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i pbl etter at byggeområde for boliger på Øvre Egeland er tatt ut av planen. 6722: Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi Levekår og likestilling Klima/miljø Barn og unges oppvekstvilkår Trafikksikkerhet Vedlegg 1 Bestemmelser kommuneplanens arealdel , høringsutkast 2 Planbeskrivelse med KU, kommuneplanens arealdel , høringsutkast 3 Behandling av innkomne private innspill til rullering av kommuneplanens arealdel frem til april Landskapsanalyse - Kvinesdal 5 ROS-analyse Lister 2012, vedlegg til kommuneplanens arealdel