Tromsø kommune Rådmannen

Transkript

1 Tromsø kommune Rådmannen SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 09/6035 /21904/10- PLNID 1728 Maren Thorstensen Telefon: PLAN OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR LANGNES PLANPROGRAM, OFFENTLIG ETTERSYN Saken skal behandles i følgende utvalg: X Byutviklingskomiteen Rådmannens innstilling til vedtak: Planprogram for plan 1728 Områdereguleringsplan for Langnes, datert , legges ut til offentlig ettersyn i åtte uker. Vedtaket er gjort i hht. PBL 27-1 nr.2 ( instruksvedtak, utlegging til offentlig ettersyn) Vedtaket er gjort i hht. PBL 27-2 nr.1 (reguleringsplanvedtak) Gøril Bertheussen rådmann Erik Øwre byutviklingssjef

2 01 Sammendrag Bakgrunn for saken Langnes handels- og næringsområde fungerer hovedsakelig som avlastningssenter for sentrum, og rommer i tillegg til forretning annen næringsvirksomhet som lager, lett industri hotell og kontor. Giæverbukta utgjør et viktig knutepunkt for både bil- og busstrafikk mellom sentrum, flyplassen og Kvaløya, og Breivika. Statens vegvesen har gjennom innsigelser til reguleringsplanforslag slått fast at nødvendig kapasitet på vegnettet ikke er tilstede for ny utbygging. Det synes derfor å være et behov for mer offentlig planlegging, spesielt konkrete planer for utbygging av vegnettet i området. Med hensyn til arealbruk er det få føringer for utbygging i kommuneplanens arealdel utover generelle formål og bestemmelser. Det er derfor behov for en gjennomgang av de gjeldende formålskategoriene erverv og senterområde, med hensyn til hva slags område det er ønskelig at Langnes skal være og hvilken aktivitet som skal være på de ulike arealene i planområdet. Mål for planen Hovedinnholdet i planprogrammet Byutviklingssjefens vurdering og begrunnelse for å anbefale/ avvise forslaget Det er ønskelig å få en stadfestet plan for en helhetlig utvikling av Langnes handels- og næringsområde med tilhørende vegsystem. Områdereguleringsplanen skal legge grunnlag for arealbruk for senere detaljreguleringsplaner, og anbefale fremtidige løsninger for veglenken sentrum- breivika- flyplassen. Planprogrammet for områdereguleringsplan for Langnes legger rammer for planprosess med hensyn til fremdriftsplan, medvirkning og tema for vurdering i planbeskrivelsen, samt tema som krever konsekvensutredning. Planprogrammet gjør rede for plangrunnlag, parallelle utredningsprosesser og politiske føringer for planen. Kommunen er selv forslagsstiller for planprogrammet. Byutviklingssjefen mener forslag til planprogram på en god måte redegjør for opplegg for planprosess og tema for vurdering og konsekvensutredning. Byutviklingssjefen vurderer det som konstruktivt at planprogrammet inneholder forslag til førende prinsipper for fokusområder i planarbeidet. Fastsetting av førende prinsipper forenkler parallellitet med detaljreguleringsplaner i prosess. Planprogram for områdereguleringsplan for Langnes anbefales lagt ut til offentlig ettersyn.

3 02 Saksdokumenter Vedlagte saksdokument Dato: 01. Oversiktskart + lokaliseringskart Forslag til planprogram Innspill til planprogram (Utkast til planprogram av nov. 09) fra Langnes handelspark (LHP) 04. Svarbrev fra byutviklingssjefen vedrørende innspill fra LHP. Utrykte vedlegg: Berørte planer og planstrategiske dokument Overordna planer/vedtak: Kommuneplanen (+ reviderte bestemmelser) Fylkesdelplan for kjøpesenter i Troms Rikspolitiske bestemmelser om kjøpesenter Transportplan for Tromsø Klima og energiplan for Tromsø Vegprisingsvedtak Statens vegvesens konseptvalgutredning/ks1 Avinor masterplan (2050) Kommunedelplan og reguleringsplaner: 0222, Kommunedelplan for Langnes og nedre Håpet 1612, Reguleringsplan for Langnes handelspark sør 1658, Reguleringsplan for Jekta storsenter 1513, Reguleringsplan for Langnes søndre I prosess I prosess I prosess I prosess 03 Planfakta Planområdets avgrensing Vedlegg 1 Planområdet avgrenses av Ørnevegen i nord, Langnes lufthavn i Vest, Langnesbakken, evt. tunnelinnslaget i sør, og boligområdet nedre Håpet i øst. Planområdet omfatter

4 samtidig riksvegen til tunnelinnslaget mot sentrum i sør, Tverrforbindelsen til krysset Heilovegen/ Erling Kieldsensveg, mot Breivika i øst, og kulvertinnslag under flyplassen i vest. Planavgrensningen kan endres i prosessen med utarbeiding av plan dersom det vurderes å være hensiktsmessig. Planområdets størrelse Opplegg for medvirkning Planområdets størrelse er ca 1,0 km². Det er etablert en politisk styrt referansegruppe bestående av Statens vegvesen, Troms fylkeskommune/samferdsel, Avinor Langnes Lufthavn, interesseforeningen Langnes handelspark og kommunen (v/ Eiendom og Byutvikling). Partene i referansegruppen er også økonomiske bidragsytere til planarbeidet. Bydelsforeningen orienteres om planarbeidet, og inviteres med i referansegruppen når det vurderes hensiktsmessig. Det arrangeres folkemøter i samarbeid med bydelsrådet underveis i planprosessen. Offentlig ettersyn gjennomføres for planprogram og planforslag. Grunneiere varsles skriftlig. Gjeldende reguleringsformål, Kommunedelplan 222 for Langnes og Nedre Håpet Industri, forretning, kontor, bolig, idrett, grønnstruktur, offentlig trafikkareal

5 Formål i kommuneplanen, Kommuneplanens arealdel for området Langnes Erverv, senterområde, bolig, grønt, offentlig, offentlig trafikkareal, båndlagt areal 04 Beskrivelse av planprosessen Planprosessens spesielle sider Dato: Første møte i referansegruppen Møte med bydelsrådet for Langnes og nedre Håpet Offentlig ettersyn planprogram (1.gangsbehandlig)/ Oppstart Interesseforeningen Langnes handelspark, som del av referansegruppen, har ikke vært enige med de offentlige instansene (Troms fylkeskommune, Statens vegvesen, Avinor og Tromsø kommune) om behovet for å utrede næring og arealbruk ifm. områdereguleringsplanen. Handelsparkens brev til Byutvikling vedrørende dette er vedlagt saken, med tilhørende svarbrev fra byutviklingssjefen.

6 05 Byutviklingssjefens planvurdering Bakgrunn Det er stor utbyggingsaktivitet og mange planer i prosess på Langnes og omegn (Se illustrasjon under). Summen av utbyggingsplanene på Langnes legger trykk på kapasiteten på vegnettet. Det utgjør bakgrunn for Statens vegvesens innsigelser til planer i området, og fordrer et helhetlig grep på den videre utviklingen av området. Vedtatte planer og planer i prosess legger visse føringer for den videre planleggingen. Det planlegges for en dobling av dagens handelsareal i avlastningssenteret på Langnes. Et slikt handelsvolum vil overskride det totale handelsvolumet i sentrum. Det er byutviklingssjefens vurdering at så stor utbygging ikke bare gir et behov for å vurdere konsekvenser for det overordnede transportsystemet. Det gir også et behov for å vurdere forholdet til Tromsø sentrum som handelssentrum og Langnes handels- og næringsområdets fremtidige funksjon og rolle som avlastningssenter og bydelssenter for nærliggende boligområder. Forholdet til overordnete planer og politiske vedtak Kommuneplanens arealdel definerer mesteparten av arealene innen planområdet som senter- og ervervsformål. Det er byutviklingssjefens vurdering at disse formålene favner svært vidt. Det vurderes å være behov for en gjennomgang av arealbruken i området med sikte på rett virksomhet på rett plass, samt potensiell fortetting i samsvar med intensjon om konsentrert byutvikling.

7 Det er byutvikingssjefens intensjon at planen skal følge ambisjoner i tidligere vedtak om miljøvennlig byutvikling. Planprogrammet legger derfor opp til et stort utredningsfokus på kollektivtrafikk, forhold for gående og syklende, arealbruk og konsentrert byutvikling, samt et opplegg for alternativsvurdering med tilhørende klimaregnskap. Mål for planen Hovedinnhold Områdereguleringsplanens formål er å legge til rette for en helhetlig utvikling av Langnes handels- og næringsområde, mht. arealbruk, fremtidig aktivitet og transportsystem. Planprogrammet består av tre deler: En innledende del der det redegjøres for bakgrunnsinformasjon, selve programmet for planen med tema til vurdering og konsekvensutredning, og en tredje del der førende prinsipper for planen foreslås. Med utgangspunkt i planens formål, bakgrunn for planen, samt hvilke forhold som tidligere er utredet, vurderes utredningsbehovet til å gjelde temaene: Langnes nærings- og handelsområdets rolle Arealbruk og konsentrert byutvikling Transportsystemet, herunder kollektivt og gang- og sykkel. (Se vedlagt planprogram for utdyping) Målet med utredningene er å finne ut hvilke konsekvenser arealformålene har for andre verdier i området og for nåværende bruk av planområdet. I konsekvensutredningene skal ulike alternativer vurderes i den hensikt å belyse en mulig utvikling i samsvar med kommunale klima- og miljøbaserte vedtak og ambisjoner. Utover de tema som skal konsekvensutredes i plan skal en rekke øvrige forhold vurderes i planen: stedsidentitet, offentlige tjenester, tilstøtende arealers bruk/status, bebyggelsesstruktur, universell utforming, landskap, klima, grønnstruktur, kulturminner, støy, vann og avløp, avfall, energi, risiko og sårbarhet og økonomi (Se vedlagt planprogram for utdyping). Der eventuelt endrete forutsetninger trer inn underveis i prosessen vil byutviklingssjefen vurdere utredningsbehovet på nytt. Førende prinsipper Førende prinsipper for utredningsarbeidet er tatt med i planprogrammet med den hensikt å gjøre planprogrammet mer informativt, samt muliggjøre politiske føringer på et tidlig stadium i prosessen. Fastsetting av førende prinsipper er også en fordel for fremdrift for parallelle detaljreguleringsprosesser i området. Byutviklingssjefen anbefaler at følgende førende prinsipper vedtas som del av planprogrammet:

8 Ny internveg gjennom handelsparken. Sammenhengende gang- og sykkelvegsystem. Kollektivsystem uten forsinkelse. Sikre fleksibilitet for fremtidige løsninger for hovedvegnettet. Vurdere arealbruk med utgangspunkt i konsentrert byutvikling. Vurdere Langnes rolle som handelssted og konkurranseforholdet til Tromsø sentrum. (Se vedlagt planprogram for utdyping). 07 Konklusjon Byutviklingssjefen anbefaler at planprogram for områdereguleringsplan for Langnes, med førende prinsipper for det videre arbeidet, legges ut til offentlig ettersyn. Byutviklingssjefen/ M.S.T.