Tromsø kommune Rådmannen

Transkript

1 Tromsø kommune Rådmannen SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 08/7311 /12974/09- PLNID 142 Tone Hammer m.fl Telefon: KOMMUNEPLANEN FOR TROMSØ AREALDELEN Saken skal behandles i følgende utvalg: Formannskapet, Rådmannens innstilling til vedtak: Forslag til Kommuneplan - arealdelen datert 8.mars legges ut til offentlig ettersyn i 8 uker. Planforslaget består av planbeskrivelse, kart og bestemmelser. Vedtaket er gjort i hht. PBL Gøril Bertheussen rådmann Erik Øwre byutviklingssjef

2 01 Sammendrag Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel for byområdet og bynære soner ble vedtatt i juni Kommuneplanens arealdel for distriktet ble vedtatt i juni Denne revisjonen omfatter for første gang arealdelen for både byområdet og distriktet. Arbeidet har foregått etter planprogram vedtatt av kommunestyret i 27/ Dette programmet tilsier ikke full revisjon, men primært arealdelen og utvalgte tema og områder som det er nødvendig å oppdatere i gjeldende plan. Dette gjelder blant annet ny vurdering av områder båndlagt til OL-anlegg i gjeldende kommuneplan av Hensikten med revisjonen er å ivareta kommunestyrets vedtak, og å oppdatere plankartet i forhold til båndlagte områder og oppdatere arealdelen som styringsverktøy i forhold til nye behov. I henhold til planprogrammet tas det opp 9 viktige tema hvor det har vært påtrykk både internt og fra eksternt hold for justering. Det gjelder forslag om nye utbyggingsområder og transport, bystruktur i forhold til handel, idrettssatsing, kvalitet på bydelsnivå, støysoner, risiko og beredskap og fritidsbebyggelse i distriktet. Dessuten er det tatt inn et eget kapittel om behovet for lange linjer i planleggingen. Dette kapitlet har fått navnet Tromsø mot Revisjonen med hensyn på støysoner, universell utforming og tetthetsbestemmelser i etablerte boligområder er allerede unnagjort og ble vedtatt av kommunestyret i april Prinsippsak om fritidsboliger ble behandlet av kommunestyret Disse sakene er innarbeidet i planen slik den nå fremmes. 02 Saksdokumenter <> Dato: Vedlagte dokumenter Planprogram vedtatt 1. Planbeskrivelsen m/vedlegg 2. Plankart digitalt 3. Planbestemmelser og retningslinjer Utrykte vedlegg: Berørte planer og planstrategiske dokument Kommuneplanmelding 2009 Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel for byområdet og bynære soner

3 Kommuneplanens arealdel for distriktet Transportplan for Tromsø kommune KVU Veivalg Tromsø Klima- og energiplan (2008) Strategisk næringsplan for Tromsøregionen (2009) Kommunedelplan Idrett og friluftsliv Saksutredning: Etter at Idrettsstyret i Norges Idrettsforbund avviste Tromsø som søkerby for et vinterol i 2018, ønsket kommunestyret at kommuneplanens arealdel skulle revideres. Dette fordi båndlagte areal til et OL-arrangement lå tungt inne i kommuneplanen vedtatt i 19.juni Det ble umiddelbart satt i gang et arbeid med planprogram i tråd med PBL for denne revisjonen. Samtidig krever loven at nye områder for utbygging som tas inn i kommuneplanen for første gang skal konsekvensutredes av kommunen. Forslag til program ble fremmet våren 2009 og etter egen offentlig høring vedtatt Kommunestyret ønsket 2 løp. Ett som tok sikte på hurtig revisjon av støysoner basert på nye nasjonale kart og bestemmelser, samt tydeligere bestemmelser på en del forhold i etablerte boligområder. I tillegg ønsket man en presisering av kravet til universell utforming i fysisk planlegging. Denne delen ble hurtig kjørt fram og etter offentlig høring vedtatt i april Den mer omfattende revisjonen av arealdelen inneholder konsekvensutredning for foreslåtte nye byggeområder. Dette har vært et omfattende arbeid hvor bare konklusjonene er tatt inn i planbeskrivelsen. Det er videre foretatt en gjennomgang av båndlagte områder for OL2018 og en ny vurdering av disse arealene. Krav til risiko- og sårbarhetsanalyse i forbindelse med planlegging er omfattende. For kommuneplanens arealdel er det gjennomført en risiko og sårbarhetsanalyse som gjelder hele kommunen. Analysen er vedlegg til arealdelen, og konklusjonene er tatt inn i planbeskrivelsen (kap.3) og i plankart og planbestemmelser. Kommuneplanbeskrivelsen består av følgende kapitler: 1. Innledning 2. Miljøvennlig byutvikling 3. Samfunnssikkerhet og beredskap 4. Kulturminner, kulturmiljø og bygningsvern 5. Nye utbyggingsområder og områder båndlagt til OL Bystruktur og arealbruk i bydeler 7. Langsiktig perspektiv TROMSØ Fritidsbebyggelse i Tromsø

4 Andre utredninger med betydning for planarbeidet, er transportutredninger i forbindelse med konseptvalgutredningen Veivalg Tromsø gjort i samarbeid med Statens Vegvesen. (K.vedtak januar 2011). I den forbindelse er f.eks utredning av en øvre trase for fylkesvei 53 til Tønsvika utelatt i vurdering av utbygging på fastlandet nord for Kroken, fordi konseptvalgsutredningen viste at det ikke er behov for slik trase. Tromsø kommune har gjennomført en handelsanalyse for Tromsø. Konklusjoner og retningslinjer fra denne er innarbeidet i planens bestemmelser om fordeling av handelsareal på sentrum, avlastningssenter og bydelssenter. Kommunedelplan for Sør-Kvaløya ligger ute til offentlig høring nå, og vil bli innarbeidet i kommuneplanen. Kommunedelpan for Ramfjord skal i henhold til planprogrammet revideres. Her er et særskilt planprogram for arbeidet blitt lagt fram og lagt ut til offentlig ettersyn. Dette er videre merknadsbehandlet og vedtatt. Programmet ble imidlertid vedtatt så sent som i slutten av januar 2011, slik at arbeidet med et planforslag her må utsettes. Dette vil da kunne foreligge som forslag til kommunedelplan for Ramfjord i løpet av Planprogrammets punkt om en gjennomgang av bokvalitet på bydelsnivå og sikre tilgjengelighet til markaområder, og leke- og rekreasjonsområder er ikke utført. Her er temakart og omtale fra kommuneplanen videreført. Tromsø kommune har i løpet av de siste årene mottatt over 20 konsesjonssøknader til uttalelse for mikro- og småkraftverk. Kommunen har overfor NVE som konsesjonsmyndighet bedt om utsatt uttalefrist for å kunne vurdere søknadene samlet. Denne vurderingen er ikke gjennomført i forbindelse med planrevisjonen. Planen har bestemmelser om byggeforbud på 100m, 50m eller 10m langs alle vassdrag i kommunen. Planbeskrivelsen for bygdene i Tromsø finnes i Kommuneplanens arealdel distrikt Da dette ble vedtatt så sent som i juni 2008 anså kommunestyret denne delen som uaktuell for revisjon. Unntakene var fritidsbebyggelse og Ramfjord som det er redegjort for. Distriktsdelen og byområdet er nå integrert i kart og bestemmelser, mens tekstdelen for distriktet fra 2008 og samfunnsdelen fra 2007 gjelder fortsatt. Disse følger saken som uttrykt vedlegg. Sjødelen av planen er videreført uten endringer, men det er et behov for gjennomgang av arealformålene i sjø. Dette på bakgrunn av store endringer i havbruksnæringa og ny kunnskap om biologisk mangfold og gytefelt i sjø. Endringer i plankartet. Plankartet er utarbeidet i tråd med kartforskrift og etter ny plan- og bygningslov fra 2008, iverksatt 1.juli Plankartet omfatter hele kommunen med sjø og landarealer. Endringer av formål i kartet er bare gjort for bynære soner, mens sjødelen og distriktet bare er oppdatert i forhold til ny planlov. Kommunedelplanene gjelder fortsatt. Kdelplan for sentrum og Kdelplan for Stakkevollveien m.m er vist i plankartet med bare hovedformålene. For Kdelplan sentrum er det innført hensynssoner for kulturmiljø /kulturminner. I grunnkartet for kommuneplanen er det lagt inn registrerte kulturminner fra Riksantikvarens database Askeladden. Noen arealformål har fått nye navn, og det er innført nye farger. Av nye formål er grønnstruktur viktig. Markaområdene er i plankartet definert i hovedsak som grønnstruktur.

5 Markagrensa i kartet er videreført slik den er i planen Nord for Kroken er markagrensa flyttet for å åpne for boligbygging. Byggeforbudet i strandsonen er forsterket i ny planlov. For de områder Tromsø kommune vil tillate bygging nærmere sjø enn 100 meter, er det lagt inn egen byggegrense i plankartet. I områder med naturlig fjære i byområdet, er det satt av areal i sjø til friluftsformål i sjø. Landbruks- natur og friluftsområder (LNF) i gammel plan er endret til Landbruks- natur- og friluftsformål samt reindrift (LNFR) i ny plan. I arealkategorien bebyggelse og anlegg byggeområder) er det en ny kategori for idrettsanlegg. Denne er benyttet for areal på Templarheimen, i Kroken og i Grønnåsen. Arealformålet er riktigere enn friområde for områder som skal inneholde store idrettsbygg og anlegg. I ny plan er det videre endret innhold i arealformål for næring. Gammelt arealformål erverv finnes ikke i ny lov. Denne arealkategorien er nå fordelt på kjøpesenter og næringsvirksomhet. Industri inngår i næringsformålet. I tillegg finnes et eget formål for fritids- og turistformål. Sentrumsformål inneholder både forretning, tjenesteyting,bolig og nødvendige grøntareal. Planbestemmelsene er omarbeidet og foreslått bygd opp mer i tråd med oppbyggingen i PBL Innholdet er stort sett videreført fra gjeldende planer og vedtak. Planbestemmelsene for byområdet og distriktet er slått sammen. For lettere å se oppbyggingen av hele kommuneplandokumentet slik det her foreligger som forslag for perioden er dokumentets innhold vist skjematisk under: Kommuneplanens innhold: Beskrivelse inkl. konklusjoner fra KU Kart Bestemmelser Vedleggene: o KU for nye områder o ROS-analysen o KVU transport o Landskapsanalyse o Kulturminner o Vann og avløp o Friluftsområder o Handelsanalyse

6 Hovedinnholdet er Planbeskrivelse Kart Bestemmelser. Planen er juridisk bindende. I planbeskrivelsen er det trukket opp en rekke strategier. I høringsperioden er det viktig å få innspill til å gjøre disse så operasjonelle som mulig. Dette er en juridisk plan. De tematiske utredningene som følger saken som trykte vedlegg har gitt grunnlag og påvirket konklusjonene i både planbeskrivelsen, kartet og bestemmelsene. 03 Sluttkommentar: Kommuneplanarbeid er en omfattende prosess. Selv når bare arealdelen skal revideres blir dokumentasjonen omfattende. Dette skyldes både lovens krav til dokumentasjon og analysekrav, og at veksten og endringstakten i Tromsø er stor. Hvis vi lykkes med å gi et oversiktlig bilde på forslag til endringer, vil samtidig kommuneplanforslaget kunne bli det nyttige styringsverktøyet for kommunestyret som det er ment å være. Fra neste kommunevalgperiode blir lovens krav til styring ytterligere skjerpet. Da innføres et krav om egen planstrategi i kommunen som alle planer og planrevisjoner skal være en del av. I tillegg innføres kravet om handlingsdel til kommuneplanen. Det betyr at vi får følgende deler i kommuneplanen neste gang: Samfunnsdel arealdel (m/planbeskrivelse kart bestemmelser) handlingsdel Kravet til handlingsdel betyr at koblingen mellom kommuneplanen og økonomiplanen må bli sterk. Byutviklingssjefen/