Tromsø kommune Rådmannen

Transkript

1 Tromsø kommune Rådmannen SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 06/5948 /6301/10- PLNID 1679 Nina Schneider Telefon: DETALJREGULERINGSPLAN FOR FRITIDSBOLIGER PÅ EIENDOMMENE 168/1 OG 168/7 M/FLERE, BRENSHOLMEN 1. GANGS BEHANDLING Saken skal behandles i følgende utvalg: Byutviklingskomiteen ::: Sett inn innstillingen under denne linja IKKE SLETT LINJA Rådmannens innstilling til vedtak: Forslag til reguleringsplan for fritidsboliger på eiendommene 168/1 og 168/7, Brensholmen, datert med tilhørende bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Vedtaket er gjort i hht. PBL (utlegging til offentlig ettersyn) ::: Sett inn innstillingen over denne linja IKKE SLETT LINJA Gøril Bertheussen rådmann Erik Øwre Byutviklingssjef

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja IKKE SLETT LINJA 01 Sammendrag Jørgensen plankontor har på vegne av grunneier utarbeidet et forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse på deler av eiendommene 168/1 og 168/7. Målet med planen er å legge til rette for fradeling og videresalg av 19 hyttetomter. Planforslaget inngår i en del av felt E som er avsatt til hyttebebyggelse med krav om bebyggelsesplan i plan 0505, forenklet reguleringsplan for Sommarøy-Hillesøy-Brensholmen. E-feltet er fra før delvis utbygd gjennom dispensasjon. Tomtestørrelsen ligger mellom 1 og 2 daa og det tillates inntil 120m 2 bebyggelse inkludert uthus, overdekket terrasse og parkering per tomt. Gjennom bestemmelser om høyde og terrengbehandling skal bebyggelsen få en best mulig tilpasning til det åpne landskapet. Feltet skal opparbeides med vann, avløp, strøm og kjørbare atkomstveger. Planprosessen har vært preget av en rekke avklaringer med Fylkeskulturetaten. Innenfor planområdet ble det gjort funn av automatisk fredete kulturminner. En del av området er derfor avsatt til båndleggingssone etter lov om kulturminner, med tilhørende buffersone. Fra kommunens side var det ønsket å utvide planområdet til å omfatte hele E-feltet, noe som viste seg å være urimelig å kreve på grunn kostnadene for kulturminneundersøkelsen for det utvidete området. Byutviklingssjefen anser det som positiv at det blir fremmet et forslag til reguleringsplan for de ubebygde områdene av E-feltet, noe som vil bidra til en mer helhetlig utvikling av området. Planforslaget anbefales lagt ut til offentlig ettersyn.

3 02 Saksdokumenter Vedlagte saksdokument Dato: 01. Lokaliseringskart Forslag til reguleringsplankart Forslag til reguleringsbestemmelser Forslagstillers planbeskrivelse ROS-skjema Utrykte vedlegg: Berørte planer og planstrategiske dokument Overordnet plan: Forenklet reguleringsplan for Sommarøy-Hillesøy- Brensholmen, planid 0505 Forhåndsmerknader (ikke vedlagt): Troms Kraft Reindriftsforvaltningen Troms Troms fylkeskommune, Kulturetaten -varsel om befaring -foreløpig uttalelse om kulturminner -reagerer på utvidet planområde -endelig uttalelse Statens vegvesen Planfakta Plankart Planområdets størrelse Planområdet er på totalt 37 daa

4 Gjeldende reguleringsformål Området inngår i Forenklet reguleringsplan for Sommarøy- Hillesøy-Brensholmen (vedtatt ) og utgjør en del av felt E som er avsatt til hytteområde. Reguleringsplanen stiller krav om utarbeiding av bebyggelsesplan for felt E. Foreslåtte reguleringsformål Fritidsbebyggelse, frittliggende (E1-E5) Landbruksformål Naturformål Veg, felles (FA1-FA3) Renovasjonsanlegg Båndleggingssone etter lov om kulturminner Hensynssone bevaring kulturmiljø Sikringssone - frisikt 29,6 daa 0,6 daa 2,4 daa 4,4 daa 0,04 daa 2,3 daa 5,4 daa 0,5 daa Planlagt bebyggelse Antall fritidsboliger: 19 Størrelse per fritidsbolig: maks. 120m2 samlet BRA per tomt Andre relevante planfakta Fylkeskulturetaten har vært på befaring i området og funnet spor etter forhistoriske graver og hus som er å betrakte som automatisk fredet kulturminne. En del av planområdet er derfor avsatt til båndleggingssone etter lov om kulturminner.

5 4 Beskrivelse av planprosessen Planprosessens spesielle sider Dato: Oppstartsmøte med byutvikling Annonsert oppstart av planarbeid Komplett forslag til reguleringsplan Offentlig ettersyn (1.gangsbehandling) Byutviklingskomiteens behandling (2.gangsbehandling) Kommunestyrets behandling Under planprosessen har det har vært en rekke avklaringer med fylkeskulturetaten, noe som har ført til en relativ lang saksbehandlingstid. Planforslaget omfatter kun en del av E-feltet som er regulert til hytteområde i overordna plan. Byutvikling har under planprosessen krevd å utvide planområdet til å omfatte hele E-feltet. Intensjonen var å sikre en helhetlig utvikling av området, som er delvis utbygd gjennom dispensasjoner fra krav om bebyggelsesplan. I brev av varslet Fylkeskulturetaten at det utvidete planområdet måtte befares før det kunne gis en endelig uttalelse om kulturminnene. Kulturminneundersøkelsen hadde et budsjett på ,-kr, og det ble reist spørsmål om hvem som skulle dekke disse kostnadene. Det måtte anses som urimelig at forslagsstiller skulle betale befaring av det utvidete planområdet når det var kommunen som hadde stilt krav om denne utvidelsen. Konklusjonen ble å redusere planområdet til den utstrekningen som ble varslet i oppstartsannonsen. Det viste seg at heller ikke det reduserte planområdet var ferdig klarert fra kulturetaten. Området kunne imidlertid ikke befares før mai 2009 pga. vinterforhold. Den endelige forhåndsuttalelsen fra fylkeskulturetaten ble gitt i juni Planforslaget måtte igjen omarbeides, både med bakgrunn i uttalelsen og på grunn av ikrafttredelse av ny plan- og bygningslov.

6 05 Byutviklingssjefens planvurdering Bakgrunn Forholdet til overordnete planer Prinsipper for fysisk utforming, landskapstilpasning Trafikk og atkomst Jørgensen plankontor har på vegne av grunneier utarbeidet forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse på Brensholmen. Grunneier ønsker å regulere deler av eiendommene 168/1 og 168/7 som grunnlag for fradeling og videresalg av 19 hyttetomter. Planforslaget er i tråd med overordnet reguleringsplan som krever utarbeidelse av bebyggelsesplan for felt E som er regulert til hytteområde. (Planforslaget sorterer under kategorien detaljreguleringsplan ettersom bebyggelsesplan er gått ut som plantype etter at den nye plan- og bygningsloven trådte i kraft) Planforslaget skal legge til rette for fradeling av 19 hyttetomter. Tomtestørrelsen ligger mellom 1 og 2 daa og det tillates inntil 120m 2 bebyggelse inkludert uthus, overdekket terrasse og parkering per tomt. Planen legger opp til en utforming av bebyggelsen som underordnes og tilpasses det åpne landskapet. Dette oppnås gjennom bestemmelser om maks. mønehøyde, takform og begrensning av terrenginngrep. Planområdets plassering i forhold til omliggende terreng er slik at ikke den naturlige horisonten vil påvirkes i noe særlig grad. Feltet skal opparbeides med vann, avløp og strøm. Kabel- og ledningstraseer skal legges i grøft og i størst mulig grad følge vegtraseene. Vegene er lagt slik at det kreves minimalt med terrenginngrep. Atkomst til hyttene skal skje gjennom kjørbare atkomstveger FA1- FA3 som er tilknyttet til kommunal veg. Vegene er felles for eierne av området og tillates sperret med bom. Kulturminner/bevaring Fylkeskulturetaten har befart området i forbindelse med planoppstart. Innenfor området finnes det strukturer i bakken som tolkes å være graver og tufter etter forhistoriske hus, som er å betrakte som automatisk fredet etter kulturminneloven. Fylkeskulturetaten stiller i sin uttalelse en rekke krav til dette området som er ivaretatt i planforslaget. Området er regulert til naturformål og båndlagt etter lov om kulturminner. Det er knyttet bestemmelser til selve bevaringsområdet og det er innarbeidet en buffersone på 20 m der ikke er lov å plassere hytter eller andre installasjoner. Utover dette finnes det mange spor etter andre verdenskrig, som kanonstillinger og bunkersanlegg. Fylkeskulturetaten har ikke tatt stilling til dette. De fleste av disse krigsminnene ligger imidlertid utenfor planområdet, og det vurderes slik at planforslaget ikke vil påvirke disse i noe særlig grad.

7 Friluftsinteresser Planområdet grenser til et regulert friluftsområde mot nord. I reguleringsbestemmelsene er det fastsatt at det skal være allmenn tilgjengelighet for gående langs atkomstvegene. 06 Vurdering av forhåndsmerknader Troms Kraft, Reindriftsforvaltningen i Troms, Statens vegvesen, Troms fylkeskommune, Kulturetaten, Troms fylkeskommune, Kulturetaten, Troms fylkeskommune, Kulturetaten, Ønsker så raskt som mulig å kunne vurdere kostnader og konsekvenser dersom eksisterende elektriske anlegg må flyttes. Det er ikke behov for å flytte eks. el-anlegg i planområdet Reguleringsvarsel har blitt forelagt berørte reinbeitedistrikt Kvaløya. De har ingen merknader til planforslaget. Uttaler at planområdet er tilknyttet kommunal veg og dermed ikke berører Statens vegvesen sine interesser direkte. Likevel vises det til Statens vegvesens normal 017, veg- og gateutforming og de krav til utforming og sikt som gjelder for kryss/avkjørsel til offentlig veg. Det er innarbeidet en frisiktsone ved krysset atkomstveg FA1/Elvegårdsvegen. Meddeler at det tidligere ble registrert et gravfelt fra jernalderen i planområdet, og at området må befares før en endelig uttalelse kan gis. Melder at de har vært på befaring i området, og at det er gjort funn i området som er å betrakte som automatisk fredete kulturminner. Ber om at området settes av til Spesialområde-bevaring. For kartfesting av området vil de være med i terrenget for nøyaktig oppmåling Reagerer på at planområdet ble utvidet etter at det ble varslet oppstart av planarbeidet. Melder om at det utvidete området må befares, og at feltarbeidet er budsjettert til 21900,-. Byutviklingssjefen anså det som urimelig å kreve planutvidelsen på grunn av kostnadene dette ville medføre for forslagsstiller. Planområdet ble redusert igjen til den opprinnelige utstrekningen. Troms fylkeskommune, Kulturetaten, Endelig uttalelse etter nøyaktig oppmåling av kulturminneområdet. Det skal knyttes bestemmelser til området som sier at det ikke kan bygges, verken permanente eller midlertidige installasjoner i området, at det ikke skal fjernes eller flyttes steiner fra området og at det ikke tillates bålbrenning eller telting/camping i området. Utover dette skal ferdsel til fots være tillatt. Ber om at det utarbeides bestemmelser om at det ikke må plasseres hytter eller andre installasjoner nærmere enn 20 m fra

8 bevaringsområdet. Ber om at planen ivaretar estetiske hensyn og at den tilpasses det åpne treløse landskapet. Båndleggingssone etter lov om kulturminner er innarbeidet i planen etter nøyaktig oppmåling. I tillegg er det er innarbeidet en hensynssone bevaring kulturmiljø på 20m rundt båndleggingssonen. Det er utarbeidet bestemmelser om at det ikke er tillatt med noen form for tiltak innenfor hensynssonen. Videre er det utarbeidet bestemmelser om takvinkler og form, høyder og terrengbehandling. Det vises for øvrig til 74.2 PBL 1985 ( skjønnhetsparagrafen ) som skal ivareta estetiske hensyn. 07 Konklusjon Byutviklingssjefen anser det som positiv at det nå fremmes et forslag til reguleringsplan for dette området, som fra før er preget av en noe ukontrollert oppføring av hytter gjennom dispensasjon fra kravet om bebyggelsesplan. Det hadde vært ønskelig å innbefatte allerede oppførte hytter i planområdet, for å sikre en mer helhetlig utbygging av området. Men det foreliggende planforslaget vil i alle fall bidra til en mer samordnet utbygging av de ubebygde områdene. Byutviklingssjefen/NS... Sett inn saksutredningen over denne linja IKKE SLETT LINJA