Uttalelse til reguleringsplan for Strandparken i Lillehammer kommune - offentlig ettersyn. Innsigelse

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Postboks LILLEHAMMER Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Randi Sira / / Vegavdeling Oppland Uttalelse til reguleringsplan for Strandparken i Lillehammer kommune - offentlig ettersyn. Innsigelse Vi viser til mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Strandparken i Lillehammer kommune. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for forretninger for plasskrevende varer og storvarehandel. Det legges også til rette for parkeringshus, økning i areal for detaljvarehandel, kontorer og tjenesteyting. Statens vegvesen forvalter riksveger på vegne av staten, og fylkesveger på vegne av Oppland fylkeskommune. Vi har også et sektoransvar innenfor transportområdet, blant annet for trafikksikkerhet, fremkommelighet for alle trafikantgrupper, samordna bolig-, areal- og transportplanlegging og helhetlig byutvikling. Denne planen berører flere av våre ansvarsområder. Planen har konsekvenser både for riksveg, fylkesveg og hensynet til byutvikling i Lillehammer. Uttalelsen oversendes til Fylkesmannen i Oppland som ledd i forsøket med samordning av statlige innsigelser. Bystrategi 2044 Lillehammers vedtatte bystrategi har tre hovedmål; vekst i boliger og arbeidsplasser skal skje innenfor 10-minuttersbyen, transportsystemet skal være miljøvennlig og samtidig tilrettelegge for 10-minuttersbyen, det vil si kompakt/tett by- og tettstedsutvikling. Veksten i persontrafikken skal tas av kollektivtrafikk/sykkel og gange. Utbygging av Strandparken legger opp til bilbasert handel og bidrar derfor ikke til målene. Handel med plass- og transportkrevende varer er i utgangspunktet bilbasert, men å legge til rette for økt detaljhandel på Strandtorget/Strandparken i stedet for i sentrum kan ikke tillates dersom målene i bystrategien skal nås. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Industrigata 1 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 2619 LILLEHAMMER Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks LILLEHAMMER Org.nr: Vadsø

2 2 I gjeldende kommuneplan er Strandtorget avsatt til kjøpesenter. Det er knyttet bestemmelser til planområdet i 1.6.2: Samlet varehandelsareal skal begrenses til m 2. Av dette kan maksimalt m 2 benyttes til handel med lette varegrupper. Enhver utvidelse av det totale handelsarealet på Strandtorget utover dagens nivå, dvs. samlet både for lette og tunge varegrupper, kan ikke skje før det er foretatt en analyse av de trafikale virkningene av utvidelsen på tilstøtende vegnett og sentrum, og en analyse av tiltak for bedre tilgjengelighet for kollektivtrafikk, gående og syklende. Eventuelle tiltak som analysene viser behov for skal være gjennomført før enhver utvidelse av handelsarealet. I tillegg skal det gjennomføres en vurdering av konsekvenser for handelsbalansen mellom sentrum og Strandtorget ved enhver utvidelse av handelsarealet her. Denne saken har tidligere vært fremmet både som egen detaljreguleringsplan og som innlemmet i kommunens forslag til områdereguleringsplan for hele Strandtorget. Vi har tidligere hatt innsigelse til forslag til områderegulering for Strandtorget Strandparken jf. brev av , på grunn av manglende trafikkutredning, og til arealbruk som ikke er i tråd med kommuneplanen. Det ble varslet oppstart av nytt planarbeid for Strandparken Kværner Mesna våren Vi hadde oppsummert følgende innspill til oppstartsvarselet: 1. I prinsippet burde en sett på helheten i området i form av områdereguleringsplan. 2. Vi forutsatte at dagens arealer til detaljvare og tjenesteyting ikke utvides. 3. Det må gjøres vurderinger av internt vegsystem, 4. Kravet om trafikkutredninger står fast. 5. Kravet til analyser for tilgjengelighet for kollektiv, gående og syklende står fast, utenfra området og internt. Vi varslet også at vi vil fremme innsigelse til detaljplanen ved manglende trafikkutredninger, dersom planen fremmer mer areal enn tålegrensen som kommer fram i trafikkutredningen, og dersom det ikke settes konkrete krav til tiltak som kommer fram i trafikkanalysene for biltrafikk/myke trafikanter. Krav i kommuneplanen vår vurdering 1. Analyse av trafikale virkninger av utvidelsen på tilstøtende vegnett og sentrum. Det er gjennomført en trafikkanalyse for virkninger av utvidet areal for handel, og denne gangen er analysen omfattet av Bankenkrysset. Analysen er likevel ufullstendig, fordi bare det ene T-krysset i Bankenkrysset nærmest tunnelen er tatt med. Dette gir et ufullstendig bilde og vi aksepterer ikke dette som en fullgod analyse. Det er de to T-kryssene som samlet utgjør det vi kaller Bankenkrysset, og den tette avstanden mellom dem gjør det nødvendig å se på dem i sammenheng. Lyskrysset Langes gate/kirkegata har også betydning for trafikkavviklingen. Analysen som er gjort påpeker at trafikkøkningen på grunn av utbyggingen vil nå kapasitetsgrensen i krysset. Det er derfor påkrevet å undersøke kapasiteten når en

3 3 ser på kryssene samlet, altså hele Bankenkrysset. På grunn av at vi mener analysen ikke er fullstendig, går vi ikke inn på detaljer i analysen her ble det gjort en analyse som viste at kapasitetsgrensen var nådd ved m 2 handelsareal på Strandtorget når en så dette sammen med avsatte arealer i kommuneplanen. Den ønskede utbyggingen betyr et samlet areal på m 2 på Strandtorget. Statens vegvesen fremmer innsigelse til planforslaget ut fra ufullstendig trafikkutredning. Det nasjonale målet for transportpolitikken jf. Nasjonal Transportplan (NTP) er å tilby et effektivt, tilgjengelig og sikkert transportsystem, herunder sikre framkommelighet og trafikksikkerhet. Mangelfull trafikkutredning gjør at det ikke er mulig for oss å vurdere om målet for transportpolitikken ivaretas. Innsigelsen fremmes ut fra vår rolle som statlig sektormyndighet. 2. Analyse av tiltak for bedre tilgjengelighet for kollektivtrafikk, gående og syklende Det er gjennomført en analyse av tilgjengelighet for gående og syklende mellom sentrum og Strandtorget. Planen konkluderer med at det er Sliperivegen som vil være den mest aktuelle gangvegen, og den delen som ligger innenfor planområdet vil bli opprustet. Gjennom rekkefølgebestemmelsene sikres det at utomhusanlegget blir bygget innenfor planområdet. Vi savner imidlertid en mer konkret vurdering av forbindelsene opp til byen. Strandtorget inkludert Strandparken er definert utenfor 10-minuttersbyen hva gjelder gange, men innenfor 10 minuttersbyen for sykkel. Aktuelle gangveger fra Strandtorget til skysstasjonen kan gå langs Mesnaelva, gjennom jernbanestasjonen eller langs Sliperivegen og via Sorgendalsvegen, alle rundt 1,1 km lange, Dette betyr en tidsbruk på min. Det samme vil gjelde for sykkel på veg opp fra Strandtorget da det er såpass bratt at det er vanskelig å sykle uten el-sykkel. Handel på Strandtorget og Strandparken vil i stor grad være bilbasert. En bedre tilrettelagt gang- og sykkelveg vil likevel kunne gjøre det mer attraktiv å gå og sykle enn i dag, hvor traséene er delvis vanskelige å finne fram til hvis en ikke er kjent. I forbindelse med byutvikling 2044 vil det bli satt i gang et mulighetsstudie som blant annet skal omfatte en slik forbindelse. 3. Tiltak som analysene viser behov for Analysen viser behov for en bedre tilrettelegging for gående og syklende, men det er ikke satt krav til gjennomføring for annet enn det som er innenfor planområdet. Det kan være mulig for kommune å sette krav gjennom utbyggingsavtaler om f.eks. felles finansiering av tiltak også utenfor planområdet. 4. Vurderinger av konsekvenser for handelsbalansen I kommuneplanen er det satt klare krav til øvre begrensning for handel totalt og for detaljvarehandel spesielt. Mulighetene til å bygge ut innenfor den totale grensen for varehandel begrenses med de bestemmelsene som er satt i kommuneplanen, blant annet om trafikkanalyser. Grensen for detaljvarehandel er imidlertid fast og

4 4 samsvarer med dagens bruk. Det er vanskelig å få helt oversikten over arealene på Strandtorget og Strandparken i dag. Planforslaget legger så vidt vi kan se opp til en større andel detaljvarehandel enn det som er tillatt i kommuneplanen. Kommunen har lenge hatt en restriktiv holdning til å øke detaljvarehandelen på Strandtorget med den hensikt å beskytte sentrum. Denne grensen bør ikke justeres i denne planen, og vi kan ikke se at det er foretatt en tilstrekkelig vurdering av handelsbalansen og forholdet til sentrum. I planbeskrivelsen fremstår arealene som mulige arealer og ikke med en endelig fordeling. Statens vegvesen fremmer innsigelse til detaljvarehandel ut over dagens situasjon og det som er satt som øvre grense i kommuneplanen. Grunnlag for innsigelsen er konflikt med nasjonale mål om å fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer jf. statlige planretningslinjer for bolig-, areal- og transportplanlegging. Innsigelsen fremmes ut fra vår rolle som statlig sektormyndighet. Detaljplan versus områderegulering I prinsippet mener vi at områdereguleringen burde være gjennomført før detaljregulering. Vi forstår det slik at årsaken nå er at områdereguleringen er avhengig av hvilken trasé som blir valgt for fire felts E6 forbi Lillehammer. Arealformål og forhold til kommuneplan I kommuneplanens arealdel er hele Strandtorget/Strandparken avsatt til kjøpesenterformål. Under dette formålet hører ikke kontor og tjenesteyting hjemme. Planbeskrivelsen henviser imidlertid til gjeldende reguleringsplaner som gir rom for kontor og tjenesteyting (allmennyttig formål). Gjeldende reguleringsplaner gjelder, men kommuneplanen gjelder foran ved eventuell motstrid. Kontor og tjenesteyting er ikke i tråd med gjeldende overordnet plan. Ved varsel om oppstart antydet vi at det ville være rimelig at dagens tjenesteyting i bygningsmassen bør kunne ligge der, men det er viktig at det settes arealgrensen for den type virksomhet i bestemmelsene. Vurderinger av infrastruktur internt på området parkering Utvidelsen av Strandparken vil ifølge trafikkanalysen øke trafikken pr. døgn med 6600 kjøretøy, det vil si rundt 30 % økning i forhold til dagens trafikk. Vi vet at det til tider er kaotisk på Strandtorget i dag, og det er behov for å se på interne trafikkløsninger. Dette vises ikke i trafikkanalysen, med unntak av at det er gjort vurderinger for krysset ved Sliperivegen. Det bør settes krav i rekkefølgebestemmelsene om utbedringer for å få en bedre avvikling av interntrafikken og mer trafikksikre forhold for myke trafikanter. Planforslaget legger opp til parkeringshus for å løse eget parkeringsbehov, men også for å kunne tilby parkering med mulighet for gange opp til sentrum. Dette kan være positivt selv om vi betviler om parkeringshuset ligger sentralt nok for dette, kombinert med en bratt og lang veg opp til sentrum.

5 5 Oppsummering Statens vegvesen har følgende innsigelser til planforslaget: Innsigelse til planen på grunn av ufullstendig trafikkutredning som ikke gjør det mulig å vurdere om fremkommelighet og trafikksikkerhet ivaretas. Innsigelse til detaljvarehandel ut over hva som tillates i kommuneplanens arealdel på grunn av konflikt med nasjonale mål om å fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder og legge til rette for klimavennlige transportformer. Statens vegvesen har følgende faglige merknader til planforslaget: Dagens arealer til detaljvare og tjenesteyting må ikke utvides. Det må gjøres vurderinger av internt vegsystem, både med hensyn på trafikkavvikling og trafikksikkerhet for myke trafikanter Tilbud for gående og syklende utenfor planavgrensningen, særlig opp til sentrum må ivaretas bedre. Med hilsen Aud Margrethe Riseng Avdelingsdirektør Hans Martin Asskildt Seksjonssjef Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Oppland - Innsigelse,