Høring av detaljregulering for Kildal Omsorgssenter - innsigelse

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Postboks LILLEHAMMER Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Yngve Granum Stang / 16/ Høring av detaljregulering for Kildal Omsorgssenter - innsigelse Vi viser til forslag til reguleringsplan for Kildal omsorgssenter som nå er på høring. Formålet med planen er ifølge planbeskrivelsen å legge til rette for omsorgssenter med 24 omsorgsboliger vest for Roalinna. I tillegg ønsker kommunen å ivareta Kildalbygget, og det er i plankartet avsatt areal til et mindre byggeområde rundt bygget, og en park mellom Hadelandsvegen og Vigga. Planområdet grenser til fv. 16 Hadelandsvegen og fv. 16 Roalinna som er en arm av fylkesvegen opp til Roa stasjon. Vegvesenets rolle i planarbeidet Statens vegvesens ansvar i planarbeidet er i første rekke knyttet til arealbruken langs riksog fylkesveger. Vi uttaler oss i denne saken som forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen og som statlig fagmyndighet med sektoransvar på transportområdet. Vår uttalelse oversendes Fylkesmannen i Oppland som ledd i forsøksordningen med samordning av statlige innsigelser. Byggegrenser Statens vegvesen gav uttalelse til varsel om oppstart hvor vi informerte om at den generelle byggegrensen til fv. 16 er 20 meter fra midtlinje veg, men at vi kan akseptere en byggegrense mot Roalinna på 10 meter fra midtlinje veg. Mot Hadelandsvegen kan vi akseptere en byggegrense på 15 meter. Vi ser at byggegrensen er tatt inn i plankartet for deler av planområdet. Der byggegrensen ikke vises i kartet, vil den generelle byggegrensen gjelde. For å gjøre planen entydig ber vi om at byggegrensen vises gjennomgående, også for område som er avsatt til park. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Storgt. 12 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 2815 GJØVIK Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks LILLEHAMMER Org.nr: Vadsø

2 2 Byggeområde T Vi har ingen merknad til planlagt omsorgssenter som i planforslaget er avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting. Byggeområde S/P Ved Kildalbygget, som ligger i krysset mellom Roalinna og Hadelandsvegen, er et område regulert til kombinert formål sentrumsformål/park. Ifølge planbeskrivelsen står bygget tomt, men har tidligere vært butikk. Vi legger til grunn at så lenge dette er et eksisterende bygg, kan eksisterende godkjent virksomhet fortsette, også om den har vært opphørt en tid. Store deler av Kildalbygget ligger innenfor byggegrensen til fylkesvegen, og kan ikke bygges opp igjen etter brann eller riving/sanering. Det er ikke parkeringsmuligheter på eiendommen og heller ikke regulert adkomst. I tillegg er området støyutsatt. Ny virksomhet i området må tilpasses disse forholdene. Vi mener arealformål og bestemmelser for område S/P ikke gir nødvendige rammer for hva som kan etableres sett i forhold til de begrensninger som foreligger. Regulering til sentrumsformål åpner for nær sagt alle typer virksomheter. Bestemmelsene som er gitt til område S/P gir ingen føringer for hva slags type virksomhet som kan tillates, verken for eksisterende bygg eller for et ev. framtidig bygg. Manglende rammer kan gi trafikale utfordringer ut fra byggets plassering tett inntil et trafikkert vegkryss. Mangel på adkomst og parkering, gjør at det etter vår vurdering ikke kan godkjennes nye boenheter i Kildalbygget, noe planforslaget vil åpne for siden boliger inngår i sentrumsformålet og det ikke er gitt bestemmelser som avgrenser slik etablering. I sentrumsformål inngår også tjenesteyting som f.eks. barnehager, et formål vi mener er uegnet ut fra hensyn til trafikksikkerhet. Også andre typer av sentrumsformål vil være lite egnet å etablere her. Statens vegvesen mener regulering til byggeområde må avgrenses til den delen av eiendommen som for framtida er byggbar, og at det velges et arealformål som begrenser type virksomhet ut fra områdets egnethet og hensyn til trafikksikkerhet. Konsekvensutredning av trafikkforhold (kap. 7.5 i planbeskrivelsen) omhandler bare omsorgsbygget, og det er ikke gjort rede for hvilke trafikale konsekvenser ny virksomhet i område S/P kan medføre, noe vi ser som en vesentlig mangel. Det framgår ikke hvordan varelevering, kundeparkering etc. skal ivaretas på en trafikksikker måte. Det mangler parkeringskrav i bestemmelsene, og det er heller ikke satt krav til dokumentasjon/tinglyst rettighet for tilgang til parkering utenfor egen grunn. Statens vegvesen har innsigelse til byggeområde S/P. Innsigelsen gjelder både manglende avgrensning av arealformål, mangelfulle bestemmelser og manglende utredning og vurdering av trafikale konsekvenser av ny virksomhet i området. Innsigelsen er gitt med bakgrunn i forskrift om konsekvensutredning og vår rolle som statlig sektormyndighet på transportområdet inkludert trafikksikkerhet. Innsigelsen kan imøtekommes på flere måter. Vi foreslår ett av følgende alternativer:

3 3 a) Byggeområdet avgrenses til de delene av område S/P som for framtida er byggbart, og det velges et arealformål som begrenser type virksomhet ut fra en konkret vurdering av områdets egnethet og hensyn til trafikksikkerhet. Trafikale konsekvenser må vurderes, og det må gis bestemmelser som setter rammer for bruk av eksisterende og framtidig bygg, parkering etc. b) Område S/P reguleres til park, slik det er i gjeldende reguleringsplan. Dette vil slik vi forstår det, ikke være til hinder for fortsatt bruk av Kildalbygget til videreføring av eksisterende virksomhet. Ved ev. bruksendring av bygget må det søkes om dispensasjon. c) Område S/P og ev. parkområde P2, tas ut av planen, slik at planområdet begrenses til omsorgssenteret og fortauet langs fv. 16. Framtidig arealbruk i området avklares gjennom kommende områderegulering for Roa sentrum eller i reguleringsplan for sidevegstiltak knyttet til riksveg 4-utbyggingen. Reguleringsbestemmelser og plantekniske forhold Statens vegvesen registrerer at planbestemmelse 4.3 henviser til en byggeforbudssone H130 hvor det ikke skal være tillatt å oppføre nytt bygg som erstatning for det eksisterende Kildalbygget. Vi finner ikke sonen i plankartet, og har fått bekreftet fra kommunen at den ikke eksisterer. Vi registrerer også at omrisset av Kildalbygget er vist med juridisk linjesymbol i plankartet, noe som tilsier at det skal opprettholdes for framtida, mens bestemmelsene sier at bygget ikke kan gjenoppbygges på samme sted. Ut fra motstrid mellom plankart og bestemmelser, og for å unngå tvil om plassering av framtidig bygg, krever vi at linjesymbolet for Kildalbygget fjernes og at planbestemmelsen endres og får følgende ordlyd: «Ved riving, sanering, totalskade, brann el.l. av eksisterende bygg, er det ikke tillatt å oppføre nytt bygg innenfor byggegrensen til fv. 16.» Vi har innsigelse dersom disse endringene i plankart og bestemmelse ikke gjennomføres. Innsigelsen er begrunnet ut fra veglovens bestemmelser om byggegrenser, hensyn til trafikksikkerhet og forvaltning av fylkesvegen. Vi gjør oppmerksom på at det heller ikke er tillatt med påbygg på eksisterende bygning innenfor byggegrensen. Formuleringen i bestemmelse 4.3 om at det ikke er lov med nytt bygg innenfor frisiktsone H140 er overflødig, da denne ligger innenfor byggegrensen. Det må imidlertid knyttes en egen bestemmelse til hensynssone for frisikt i kryss og avkjørsler (H140) som sier at det ikke er tillatt med sikthindrende objekter, terreng eller vegetasjon høyere enn 0,5 meter over vegnivå innenfor denne sonen.

4 4 Plankartet viser en hensynssone for bevaring av naturmiljø (H560). Sonen overlapper med formål for fortau langs fylkesveg inkludert Kildal Bru. Vi ber om at sonen justeres slik at det ikke legges en slik bevaringssone på areal avsatt til offentlig veggrunn. Kollektiv og gange/sykkel Det er positivt at det i planen stilles rekkefølgekrav om opparbeidelse av fortau frem til bussholdeplass i Hadelandsvegen som grenser til planområdet. Dette er også i tråd med vår uttalelse til varsel om oppstart av planarbeidet. Fortauet vil bedre forholdene for fotgjengere i området betydelig, spesielt i kombinasjon med planlagt ny bru med fortau på samme side. Vi forutsetter at planen som nå er på høring setter av nok plass til ny Kildal bru som skal skiftes ut og er byggeplanlagt i regi av Statens vegvesen. Statens vegvesen har tidligere etterspurt rekkefølgekrav om utbedring av sørgående bussholdeplass i Hadelandsvegen og bedt om at holdeplassen ble regulert inn i planen. Dette er ikke tatt til følge. Vi ser det som beklagelig at holdeplassen ikke er inkludert i planområdet og regulert inn med nok areal til universell utforming. Brukergruppen for nytt omsorgssenter burde ha tilgang til universelt utformede holdeplasser, og vi mener at rekkefølgekrav om utbedring av en holdeplass ikke er et urimelig krav. Vi tar til etterretning kommunens beslutning, men forutsetter da at holdeplass inkluderes i kommende områderegulering for Roa sentrum eller reguleringsplan for sidevegstiltak som følge av riksveg 4 utbyggingen. Kommunen må påregne at areal til oppgradert holdeplass vil legge beslag på regulert fortau og deler av parkområde P2. Ulempen med planforslagets løsning er at en risikerer at nytt fortau må tas opp igjen ved oppgradering av holdeplassen, og at det må gjøres endringer i planen som nå er på høring. Uten rekkefølgekrav vil det heller ikke være sikret at universelt utformet holdeplass blir etablert før omsorgsboligene tas i bruk. Til orientering er det ikke foreslått avsatt penger til denne holdeplassen i forslag til handlingsprogram for fylkesveger for Støy Deler av planområdet er støyutsatt på grunn av nærhet til fv. 16, bl.a. viser støyutredningen som er gjengitt i ROS-analysen at deler av omsorgsbygget er i gul støysone, og at fasaden på Kildalbygget ligger i rød sone. Det er uklart om også andre etasje på Kildalbygget er i rød sone. I bestemmelse 3.3 er det gitt et generelt krav om at støynivå skal være oppfylt i henhold til retningslinje T Vi kan ikke se at dette er fulgt opp med krav til støytiltak. Vi etterlyser mer konkrete bestemmelser for byggeområde T (omsorgsbygget) som sikrer at støy blir ivaretatt bl.a. krav om gjennomgående leiligheter, stille side og krav til støynivå under 55 db på uteoppholdsareal. Også for område S/P (Kildalbygget) må det stilles konkrete støykrav dersom det tillates arealformål med støyfølsomt bruksformål i eksisterende bygning, eller ved et fremtidig nybygg. Ifølge bestemmelse 4.3 er det ikke tillatt med støyfølsom arealbruk i 1. etasje i Kildalbygget. Dette kan heller ikke tillates i 2. etasje dersom denne også er i rød støysone.

5 5 Oppsummering Statens vegvesen mener arealformål og bestemmelser for område S/P ikke gir nødvendige rammer for hva som kan etableres sett i forhold til begrensninger i adkomst, parkering og tilgjengelig byggbart areal, og at trafikale konsekvenser ikke er synliggjort eller tatt hensyn til. Vi har ut fra dette innsigelse til byggeområde S/P. Innsigelsen gjelder både manglende avgrensing av arealformål, mangelfulle bestemmelser og manglende utredning og vurdering av trafikale konsekvenser av ny virksomhet i området. Innsigelsen er gitt med bakgrunn i forskrift om konsekvensutredning og vår rolle som statlig sektormyndighet på transportområdet inkludert trafikksikkerhet. Statens vegvesen krever følgende endringer i plankart og bestemmelser, og har innsigelse dersom dette ikke gjøres: - linjesymbolet for omriss av Kildalbygget fjernes i plankartet - planbestemmelse 4.3 første punkt endres og får følgende ordlyd: «Ved riving, sanering, totalskade, brann el.l. av eksisterende bygg, er det ikke tillatt å oppføre nytt bygg innenfor byggegrensen til fv. 16.» Innsigelsen er begrunnet ut fra veglovens bestemmelser om byggegrenser, hensyn til trafikksikkerhet og forvaltning av fylkesvegen. Vegavdeling Oppland Med hilsen Cato Løkken avdelingsdirektør Hans Martin Asskildt seksjonssjef - plan og trafikk Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Oppland - Innsigelse,