Områderegulering med konsekvensutredning for Holmen - offentlig ettersyn statlig innsigelse

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region sør Ewa Gadek / / /8494/110/ELIALF Områderegulering med konsekvensutredning for Holmen - offentlig ettersyn statlig innsigelse Vi har mottatt for uttale forslag til reguleringsplan for ovennevnte område. Planforslaget berører to riksveger- E18, Drammensbrua og Rv. 282, med Holmen og Strømsø bruer. Hensikten med planen synes å være tilrettelegging for å strukturere aktivitet og arealbruk på Holmen. Planforslaget skal legge grunnlaget for økt aktivitet, arealutnyttelse på Holmen og legger til rette for videreutvikling av eksisterende virksomheter. Planen legger til rette for utfylling av nye områder og utvikling av Holmen som et logistikknutepunkt med tilknytning til havn, jernbane og veg. Utvidelse av jernbaneterminalen for å få plass til dagens aktivitet i Nybyen inngår i dette. Planen inneholder også fremtidig utfyllingsområde som kan benyttes til langsiktig næring/havneutvikling. I felt 2 legges det opp til mulig rent kontorformål. Saksopplysninger med våre kommentarer: 1. Trafikkforhold: Det er utarbeidet et notat, «Trafikk og atkomst». År 2036 settes som beregningsår og det er vurdert etappevis utbygging (dagens situasjon år 2015, nullalternativ år 2020, og full utbygging år 2036). Kapasitet på rundkjøring på Holmen er beregnet for: dagens situasjon, 2036 uten utbygging, 2020 uten kapasitets tiltak, 2036 uten ny bru, 2036 med 4 felt Holmen bru, 2036 med ny bru. Det ble gjennomført trafikktellinger i krysset på Holmen onsdag Andre forutsetninger i trafikkanalysen er bl.a.: - 2,0 reiser/døgn per arbeidsplass og 20 kjøretøy/ 100 m 2 for handel (Felleskjøpet). Noe som viste seg for lite i forhold til reelle tellinger, og måtte justeres for dagens situasjon. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Tollbugata 2 Statens vegvesen Region sør firmapost-sor@vegvesen.no 3044 DRAMMEN Regnskap Postboks 723 Stoa Postboks ARENDAL Org.nr: Vadsø

2 2 - I alternativ med «ny bru» forutsattes det en ny bru mellom Holmen og Brakerøya kun for kollektivtransport og G/S- trafikk. Ved beregning av arbeidsreiser fra nye kontorplasser (ca nye kontorplasser i 2036 i tillegg til ca andre arbeidsplasser, i dag er det ca. 800) er det forutsatt at 50 % kjører bil, 20 % tar buss, 15 % går og 15 % sykler. Fra oppfølgings notat fra Drammen kommune, Byplan, kommer fram at: - 0-alternative fører ikke til økning av tungtrafikken sett i forhold til i dag, men kan gi en mindre reduksjon. Grunnen: flytting av godsterminalen fra Lierstranda til Holmen (i forbindelse med bygging av sykehuset) og flytting av godsterminal fra Nybyen. - Videre utbygging innenfor 0-alternativet er tillat etter ny Holmen bru er på plass - Videre utfylling øst for 0-alternitivet er tillat etter at tilknytning til hovedveisystemet er avklart med Statens vegvesen (kommuneplanens arealdel eller annen overordnet planlegging). Den etappen er tenkt i langsiktig perspektiv og da vil trafikale forutsetninger endre seg (bestemmelsene punkt 4.1 l). Tabell i planbeskrivelsen viser beregnet vekst for havnevirksomheten på Holmen Forventet utvikling iht. reguleringsplan for 2020 år er: 300 flere arbeidsplasser, økning i godsmengder over kai, stor økning i godsmengder bil/toglandtransport og 5% økning andel containere på tog. Full utbygging kan gi økning fra 800 lastebiler i dag til 1550 lastebiler, og lettekjøretøy fra 2000 til 5000 (med kontor på felt 2). Planprogrammet forutsatte trafikkanalyse for vegnettet helt fra E134 og E18, noe vi ikke kan se er utført. Områdereguleringen burde vært vurdert nærmere i transportmodellen for Drammen. Med økning i arbeidsplasser må det forventes større trafikkproblemer. Selv om det kan bli noe redusert tungtransport for 0-alternativet, vil personbiltrafikken øke. Det er allerede mangel på kapasitet i dag. Trafikkberegninger viser store kø-/avviklingsproblemer i Holmen området, noe som da blir enda verre uten god tilrettelegging for kollektiv/gåing/sykling. Forutsatt kollektiv-, G/S- andel synes alt for optimistisk i forhold til hvordan områdeplanen ser ut nå (jfr. andre kommentarer ang. kollektiv/gåing/sykling). Vi mener at det er positivt at man legger til rette for samling/flytting av tungtransport som kan gi mindre belastning på vegnettet. Vi er veldig bekymret for framtidig trafikkbilde i Drammen hvor man ønsker utvikling og planlegger mange utbygginger uten å først få realisert tiltak for sammenhengende veg-, kollektiv, G/S-systemet. Det er vanskelig å forutse hva slags effekt forventet utvikling av havnevirksomheten på Holmen vil gi på overordnet vegnettet i langt perspektiv og med mange andre endringer som ventes i Drammen. Likevel må man tilrettelegge planer på best mulig måte. Områdeplanen for Holmen legger etter vårt syn ikke til rette for tilfredsstillende kollektiv/gå/sykkel- tilbud. Det er stor mangel for framtidig kollektiv, G/S- løsning gjennom området og til Strømsø. 2. Byggegrense mot E18, Drammensbrua: Det er regulert 50 m byggegrense for E18 for felt 1 og 7 på plankartet.

3 3 I tillegg forutsetter vi at det settes sikkerhetssone til 15 m fra ytterkant av Drammensbrua (bruk av arealet innenfor hensynsone avtales med Statens vegvesen (årsak: brannfare, skader på brua osv.) Vi krever at i planbestemmelsen 7.1 presiseres 50 m byggegrense og 15 m sikkerhetssone for både E18 og Rv Det er dårlige grunnforhold i området, noe som kan medføre uheldige belastninger/setninger på veg/bru. Vi forutsetter at fyllinger og konstruksjoner nær riksvegene E18 og Rv 282 må dokumenteres nærmere overfor Statens vegvesen i god tid før eventuell bygging kan igangsettes. 3. Rv. 282, Strømsøbru: Planen omfatter deler av Strømsø, men verken på plankartet eller i bestemmelsene er det avsatt området for eksisterende/framtidig Strømsøbru. På plankartet vises Strømsø bru regulert som «trase for jernbane». Gammel reguleringsplan for Strømsøbru viser 4 felt på Strømsø-siden. Rv. 282 må reguleres til vegformål, ikke jernbane. Det må også tas stilling til framtidig løsning for Strømsøbru: mulig kollektivtrase, løsning for gående, syklende m.m. 4. Rekkefølgekrav i kommuneplan 1.2: «Områder vist som framtidig utfylt havneareal på Holmen kan ikke tas i bruk før bru og vei som knytter Holmen og Lierstranda sammen er bygd.» Reguleringsplan legger til rette kun for en kollektiv- og G/S-bru mellom Holmen og Brakerøya, dersom man velger å etablere kontorplasser på felt 2. Vi registrerer at for felt 2, 6, 7, 8, 9, 10 er det satt rekkefølgekrav om ny Holmen bru ( 4.1.d). Kapasitet på hovedvegsystemet skal være avklart med Statens vegvesen før det kan vedtas detaljregulering for felt 14 ( 4.1.l). Vi anser ikke foreslått kollektiv/g/s-bru som tilfredsstillende løsning for å avlaste vegsystemet rundt Holmen, ikke heller som oppfølging av kommuneplan. Området 1-13 kan i utgangspunktet utbygges med industri, lager uten å gjennomføre noen tiltak på vegnettet, bortsett fra ny Holmen bru. I oppfølgingsnotat til trafikkanalysen dokumenters det at 0-alternativet gir en mindre reduksjon i tungtrafikk til/fra Holmen, men det må regnes med økning i personbiltrafikken. Vi viser til andre kommentarer ang. manglende kollektiv-, G/S-tilrettelegging. Planen må ta hensyn til mulige nye koblinger til hovedvegnettet (E18) slik at en ikke stenger for framtidig utvikling av felt 14 (jfr. 4.1.l). Framtidig ny kobling mellom Holmen og Lierstranda blir vanskelig på grunn av planen for nytt sykehus. 5. Ny bru mellom Holmen og Brakerøya: to felt for buss, med G/S-veg og fortau (beredskapskjøretøy, spesial transport til/fra Drammen havn). Det reguleres 14 m bred bru for gående, syklende og buss ( 8.3.g).

4 4 14 m bredde høres for smalt ut for å tilfredsstille nok bredde for kollektiv bru med G/S- løsning og rekkverk. Vi kan ikke se at videre kobling til overordnet vegnett for en ev. ny bru til Holmen er verken dokumentert eller sikret i bestemmelsene. En av figurene i trafikknotat fra Multiconsult ( ) viser ny bru forbindelse, alternativ trase for ny bru fra Holmen til rundkjøring på Brakerøya, Jacob Borchs gate (med kulvert under jernbane) noe som verken kan aksepteres eller synes lett å gjennomføre. Det må tas hensyn til reguleringsplan for nytt sykehus og vegløsninger som er regulert der. Planen viser/sikrer ikke mulighet for videre kollektivtrase til Strømsøside. Det er heller ikke vist/dokumentert bussholdeplasser, snu muligheter for ev. buss på Holmen. Helhetlig områdeplan for Holmen krever tilfredsstillende kollektiv, G/S-løsning til/fra Brakerøya, over Holmen og videre til/fra Rundtom/Tangen. Det kan ikke forutsettes stor kollektivandel i trafikkanalysen sånn som planen ser ut nå. 6. Felt 2 BKB: industri, lager, kontor og felt 3-5: industri, lager. Gjeldende kommuneplan for Drammen sier: «På areal avsatt til havnerelatert næring på Holmen (område merket 2 på arealplankartet) tillates kun etablering av næringsvirksomheter som etter kommunens skjønn er avhengige av nærhet til havn eller sjø, eller næringsvirksomhet som er tilknyttet vei, jernbane eller logistikk, samt administrasjon/kontor for disse virksomhetene.» Områdeplanen har ikke denne begrensningen for felt 2, og gir i tillegg mulighet for rene kontorbedrifter. Felt 3-5 har ikke krav for havn relaterte virksomheter. Rene kontorvirksomheter synes ikke å være i samsvar med kommuneplan. Foreslått løsning er ikke tilfredsstillende og tilfører for mye biltrafikk til kryss på Rv Det tillates ikke kontorvirksomheter på Holmen uten bussforbindelse mellom Brakerøya, over Holmen og mellom Strømsø-siden. Fylkeskommune ved Brakar har tidligere antydet at buss til Holmen først er aktuelt hvis det blir mulig også å krysse Holmen og videre til Strømsø-side (Rundtom/Tangen). 7. Vi går ut i fra at i d) mener man området #2, og at i 4.1. l) henviser man til Bestemmelsene må rettes opp for å unngå misforståelse. 8. Rv. 282 og reguleringsplan for Holmen bru: Innenfor planområdet er det avgrenset #1 med krav om detaljregulering som tilsvarer plangrensen for ny Holmen bru som er under arbeid. Vi har tidligere anbefalt å begrense planområdet til Drammensbrua, med 50 m byggegrense og 15 m sikkerhetssone mot denne. I utgangspunktet bør delen av planområdet som omfatter reguleringsplan for Holmen bru tas ut. Det bør ikke heller reguleres område for småbåthavn, o_vs1 i tilknytning til riksvegbruene- viser til 15 m sikkerhetssonen både for E18 og Rv. 282.

5 5 9. ISPS området, grøntbelte o_gf15-16 og kai langs felt 6,7,8: Vi mener at havneområdet (ISPS) bør flyttes lenger vekk fra motorvegbrua, både med hensyn til E18, framtidig vegforbindelse mot Strømsø og grøntområdet. Regulert friområdet o_gf synes å være utilgjengelig for folk (ikke ha noen andre funksjon der) og kan heller brukes til nye kaier og framtidig bru forbindelse mellom Holmen og Rundtom/Tangen. Det bør reguleres hensynsone- «krav knyttet til infrastruktur» som sikrer framtidig kobling mellom Holmen og Rundtom/Tangen. Konklusjon: På bakgrunn av ovennevnte forhold finner Statens vegvesen å måtte fremme punktene 1-7 som innsigelse mot planforslaget slik det nå ser ut. Punktene 8 og 9 anbefales fulgt opp i det videre planarbeidet. Vi forutsette ny uttalelse fra Statens vegvesen før eventuell egengodkjenning i kommunen. Vegavdeling Buskerud Med hilsen Rolf-Helge Grønås avdelingsdirektør Anders O. T. Hagerup seksjonsleder Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer.