Saksbehandler: Gaute Thorsnes Arkiv: PLAID 372 Arkivsaksnr.: 15/ Dato:

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Gaute Thorsnes Arkiv: PLAID 372 Arkivsaksnr.: 15/ Dato: /602 MFL. - HOLMEN - OMRÅDEREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING - OFFENTLIG ETTERSYN AV PLANPROGRAM â INNSTILLING TIL: Formannskapet 30. mars Rådmannens forslag til vedtak: 1. Forslag til planprogram for Holmen, datert , legges ut til offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven á Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 â 13/602 MFL. - HOLMEN - OMRÅDEREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING - OFFENTLIG ETTERSYN AV PLANPROGRAM Hensikten med saken Hensikten med planen er å legge rammer for den langsiktige utviklingen av havne-, gods- og næringsvirksomheten på Holmen. Planprogrammet skal redegjøre for hvordan arbeidet med planen skal gjennomføres, og si hvordan beslutningsrelevante konsekvenser for miljø og samfunn skal utredes. Hensikten med saken er å ta stilling til om forslag til planprogram kan legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Bakgrunn Drammen havn og konsulentene Astrup og Helleren AS, Multiconsult AS, og Grindaker AS Landskapsarkitekter har sendt inn forslag til planprogram for Holmen, datert (se vedlegg 1). Drammen havn er en av Norges 31 stamnetthavner. I kommuneplanens arealdel er det lagt inn fremtidig havneformål østover fra Holmen. En utvidelse av Holmen kan kun skje gjennom utfylling i sjø. Det er i arealdelen knyttet utredningskrav til utvidelsen av havneområdene, samt krav om ny broforbindelse mellom Holmen og Lierstranda før nye havnearealer kan tas i bruk. Formålet med planarbeidet er å legge rammer for den langsiktige utviklingen av havne-, gods- og næringsvirksomheten på Holmen. Planen skal legge til rette for tiltak på eksisterende eiendommer og for videre utfylling i sjø for å utvide arealet på Holmen. Planen vil også omfatte arealer i sjø for å sikre farled og plass for manøvrering av skip, samt nødvendig arealer for anbringelse av masser som skal stabilisere grunnen ved utfylling. I tillegg vil planen omfatte nødvendige infrastrukturtiltak, blant annet mulig ny broforbindelse til Brakerøya. Planområdet utgjør 2246 dekar. Planavgrensningen er foreløpig og endelig avgrensning avklares gjennom planprosessen. Det foreslåtte utbyggingsvolumet og størrelse på investeringen gjør at planen omfattes av Forskrift om konsekvensutredninger, se plan- og bygningsloven 4-2/Forskrift om konsekvensutredninger 2 og vedlegg 1 nr. 1 og 32. Før oppstart av planarbeidet skal det fastsettes planprogram, se plan- og bygningsloven Planprogrammet Planprogrammet skal redegjøre for forhold som er beslutningsrelevante og som skal utredes nærmere i planarbeidet. Utredningene skal belyse konsekvenser av planforslaget og hva som bør gjøres for å hindre eller avbøte skader og ulemper. 0-alternativet tar utgangspunkt i den bebyggelse og infrastruktur som er på Holmen i dag, samt eventuelt potensial for utvikling innenfor rammene av gjeldende reguleringsplaner med tillatelser. 0-alternativet er sammenligningsgrunnlaget (referansen) ved vurderingen av konsekvensene av tiltaket. Det betyr at nullalternativet skal utredes mht. konsekvenser på samme måte som

3 konsekvensene av tiltakene og virksomheten som planforslaget legger til rette for fram til sammenlikningsåret I forslag til planprogram legges det opp til at følgende forhold skal konsekvensutredes: Naturmiljø/biologisk mangfold Flom og flodbølge, havnivåstigning og stormflo Grunnforhold Utslipp til vann og grunn Trafikk og atkomst Støy Bebyggelse og landskap Teknisk infrastruktur, energiforsyning og energibruk Utslipp til luft Kulturminner og kulturmiljø Friluftsliv Konsekvensene for miljø og samfunn skal vurderes opp mot konsekvenser for næringsutvikling og arbeidsmarked, og mulighet for måloppnåelse i henhold til overordnede planer og mål. Rådmannens vurdering Utvidelsen av arealene på Holmen er skjematisk fremstilt i kommuneplanens arealdel. Det er knyttet plankrav og krav til at konsekvenser for miljø og samfunn må utredes siden utvidelsen vil berøre viktige samfunnsinteresser. Gjennom planprosessen vil den endelige utforming av tiltaket fastsettes som et resultat av en helhetlig vurdering av konsekvensene for sentrale miljø- og samfunnstemaer sett i forhold til behov for utvikling av havna, og de eiendommer og virksomheter som ellers er lokalisert på Holmen. Områdeplanens detaljeringsgrad vil avklares som en del av prosessen, blant annet hvilke eksisterende planer som innlemmes, og hvilke områder som får krav om detaljregulering. Forslaget til planprogram for Holmen skisserer prosess og utredningstemaer. Blant annet skal følgende forhold utredes: Naturmiljø/Biologisk mangfold Hele utløpsområdet rundt Holmen er vist som naturtype med høyeste verdi i Naturbasen. Det er biologisk mangfold knyttet til dette brakkvannsområdet, og flere rødlistede arter. Utfylling i sjø vil legge beslag på naturtyper, og kan endre strømningsforhold og lokal salinitet. Naturmangfoldet skal kartlegges i tråd med Miljødirektoratets veiledere, påvirkning på fiskevandring og biologisk mangfold skal vurderes, og planarbeidet skal sees opp mot de miljørettslige prinsippene i Naturmangfoldsloven ( 8-12). Flom og flodbølge, havnivåstigning og stormflo Deler av Holmen er i dag flomutsatt ved store flommer og stormflo. Det skal beregnes flomstigning i Drammenselva for 200-årsflom med NVEs modell. For å analysere hvordan utfylling av Holmen vil kunne påvirke strøm-, erosjons- og sedimenteringsforholdene skal det utarbeides en 2D-modell. Dersom man ser at det er behov for å utarbeide en mer detaljert analyse for å oppnå ønskede resultater, vil alternative løsninger blir vurdert, herunder blant annet endret utfyllingsform og/eller eventuelt mer detaljerte strømningsmodeller. Modelleringen

4 av strømningsforhold vil også danne grunnlag for å se på konsekvenser for forurensede sedimenter og konsekvenser for biologisk mangfold. Grunnforhold Utredningen skal beskrive hvordan planområdet kan fylles ut for å gi tilfredsstillende sikkerhet og prinsipper for fundamentering av bygninger og konstruksjoner. Det skal gjøres rede for fare for setninger, og avbøtende tiltak skal beskrives. Utslipp til vann og grunn Holmen og tilliggende områder har hatt industriell virksomhet i en årrekke. Det skal gjøres miljøgeologiske undersøkelser, og faren for utlekking av forurensningen i grunnen til elv og fjord skal vurderes. Ved mudring og dumping i sjø er det fare for forstyrring av sedimenter og forurensning som finnes i sedimentene. Nødvendige oppryddings- og eller permanente sikringstiltak for å tilfredsstille kravene må vurderes. Dette gjelder også eventuelle sikringstiltak/begrensninger i arealbruk på nyutfylte landområder for å sikre mot fremtidig uakseptabel utlekking i fjorden. Bebyggelse og landskap Drammens topologi gjør at Holmen er svært synlig fra store deler av byen. Utfylling i sjø vil innbære endring av landskapet. Drammen havn ønsker også å utrede mulighetene for større byggehøyder enn det som ligger i rammene i kommuneplanens arealdel (16 meter mønehøyde). Bebyggelse og landskapsform av Holmen skal illustreres i en 3D-modell. En trinnvis utbygging av havneområdet og bebyggelse vil illustreres. Synlighet vurderes ut fra fotomontasjer fra angitte punkter i tilliggende landskap. Friluftsliv Muligheten av å opprette en sammenhengende grønnstruktur i tråd med intensjonen i kommunedelplan for Drammenselva langs Bragernesløpet skal utredes. Utredningen skal se på konsekvenser for friluftsliv på vann og på land. Atkomst og trafikk Utbygging av Holmen vil generere mange aktiviteter og trafikk i form av tungtransport, både i anleggsperioder og i alminnelig driftsfase. Det skal vurderes om dette vil skape fremkommelighetsproblemer på veinettet i området. I tillegg foreligger det flere planer i området som Fjordbyen og nytt sykehus på Brakerøya som vil endre trafikkstrømmene. Det ferdes også myke trafikanter til, fra og forbi Holmen, både langs og på tvers av elva. Det er knyttet rekkefølgekrav til Holmen i kommuneplanens arealdel om ny broforbindelse mellom Holmen og Brakerøya før nye havnearealer kan tas i bruk. Muligheten både for en slik broforbindelse og en eventuell kapasitetsutvidelse av eksisterende Holmenbru, skal utredes, og effektene dokumenteres for å kunne ta stilling til hvilken av adkomstene som defineres som den primære adkomsten til havneområdet. Støy Det er tradisjonelt nattaktivitet som utgjør største utfordringen ift. støy fra havnevirksomhet.på nattestid er det krav til støytopper fra enkelthendelser i tillegg til krav til vedvarende lydnivå. På dagtid er det kun krav til vedvarende støy. Håndtering av containere utgjør ofte en utfordring med hensyn til støyfølsom bebyggelse i omgivelsene på nattestid. Det samme gjelder støy fra hjelpemotorer/generatorer på skip som ligger til kai.

5 Planprogrammet er utarbeidet for å kunne ivareta utredningskravene i kommuneplanens arealdel og kravene i forskrift om konsekvensutredning. Parallelt med planarbeidet legges det opp til å utarbeide utbyggingsavtale for å sikre gjennomføringen av utbyggingen. Rådmannens anbefaling Rådmannens vurdering er at forslag til planprogram svarer på oppgaven og det anbefales derfor at det legges ut til offentlig ettersyn. Vedlegg: Forslag til planprogram datert á