Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato 9/2018 Kommuneplanutvalget /2018 Formannskapet

Transkript

1 Lier kommune SAKSFREMLEGG Sak nr. Saksmappe nr: 2018/1508 Arkiv: N02 Saksbehandler: Anne Kristin Mehren Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato 9/2018 Kommuneplanutvalget /2018 Formannskapet Kommunedelplan med konsekvensutredning for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt - Fjordbyen Forslag til planprogram Formannskapets vedtak: Forslaget til planprogram, datert rådmannen , legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningsloven Høringsfristen settes til minimum 6 uker etter kunngjøringstidspunktet. Følgende endringer tas inn: Naturvernområdet Linnesstranda - Møysund tas ut av planområdet. Det skal legges betydelig vekt på å inkludere lokale representanter som velforeninger mv. i aktiv medvirkning. Høringsfrister legges ikke i ferier mv. Omforent protokolltilførsel: Lier kommune vil fortsatt jobbe for å styrke og videreutvikle Lier stasjon som et viktig kollektivknutepunkt i ytre Lier. Hensyn til parkeringsbehov og andre løsninger for pendlere i Fjordbyen utredes. Formannskapets behandling: Tone Elisabeth Svendsen (AP) fremmet følgende forslag: Rådmannens forslag til vedtak med følgende endringer: 1. Naturvernområdet Linnesstranda - Møysund tas ut av planområdet. 2. Tema kulturminner og kulturmiljø suppleres med kartlegging og ivaretakelse av pilgrimsled og gamle ferdselsårer. 3. Tema naturmangfold suppleres med kartlegging av rødlistede arter. Linnesstranda naturreservat tas ut av planområdet. 4. Områdebeskrivelsen av dagens situasjon vedr myke trafikanter rettes opp mht, sykkelmuligheter, fortau, undergang under rv.23 ved Gilhus mv. 5. Det skal legges betydelig vekt på å inkludere lokale representanter som velforeninger mv. i aktiv medvirkning. Høringsfrister legges ikke i ferier mv. Lars Haugen (FRP) fremmet følgende omforente protokolltilførsel: «Lier kommune vil fortsatt jobbe for å styrke og videreutvikle Lier stasjon som et viktig kollektivknutepunkt i ytre Lier. Hensyn til parkeringsbehov og andre løsninger for pendlere i Fjordbyen utredes.»

2 Lars Haugen (FRP) fremmet følgende forslag: «Første setning (s.14) «Teknisk infrastruktur» - utgår.» Lars Haugen (FRP) sitt forslag til vedtak falt med 1 stemmer (1FRP) mot 12 stemmer (4AP, 4H, 1KRF, 1MDG, 1SP, 1V) Det ble foretatt punktvis votering for Tone Elisabeth Svendsen (AP) sitt forslag: Pkt. 1 ble vedtatt med 7 stemmer (4AP, 1FRP, 1MDG, 1SP) mot 6 stemmer (4H, 1 KRF, 1V) Pkt. 2 falt med 5 stemmer (4AP, 1MDG) mot 8 stemmer (4H, 1FRP, 1KRF, 1SP, 1V) Pkt. 3 falt med 5 stemmer (4AP, 1MDG) mot 8 stemmer (4H, 1FRP, 1KRF, 1SP, 1V) Pkt. 4 falt med 6 stemmer (4AP, 1MDG, 1V) mot 7 stemmer (4H, 1FRP, 1KRF, 1SP) Pkt. 5 ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak: Forslaget til planprogram, datert rådmannen , legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningsloven Høringsfristen settes til minimum 6 uker etter kunngjøringstidspunktet. Følgende endringer tas inn: Naturvernområdet Linnesstranda - Møysund tas ut av planområdet. Det skal legges betydelig vekt på å inkludere lokale representanter som velforeninger mv. i aktiv medvirkning. Høringsfrister legges ikke i ferier mv. Omforent protokolltilførsel: Lier kommune vil fortsatt jobbe for å styrke og videreutvikle Lier stasjon som et viktig kollektivknutepunkt i ytre Lier. Hensyn til parkeringsbehov og andre løsninger for pendlere i Fjordbyen utredes. Kommuneplanutvalgets behandling: Tone Elisabeth Svendsen (AP) fremmet følgende forslag: Rådmannens forslag til vedtak med følgende endringer: 1. Naturvernområdet Linnesstranda - Møysund tas ut av planområdet. 2. Tema kulturminner og kulturmiljø suppleres med kartlegging og ivaretakelse av pilgrimsled og gamle ferdselsårer. 3. Tema naturmangfold suppleres med kartlegging av rødlistede arter. Linnesstranda naturreservat tas ut av planområdet. 4. Områdebeskrivelsen av dagens situasjon vedr myke trafikanter rettes opp mht, sykkelmuligheter, fortau, undergang under rv.23 ved Gilhus mv. 5. Det skal legges betydelig vekt på å inkludere lokale representanter som velforeninger mv. i aktiv medvirkning. Høringsfrister legges ikke i ferier mv.

3 Lars Haugen (FRP) fremmet følgende omforente protokolltilførsel: «Lier kommune vil fortsatt jobbe for å styrke og videreutvikle Lier stasjon som et viktig kollektivknutepunkt i ytre Lier. Hensyn til parkeringsbehov og andre løsninger for pendlere i Fjordbyen utredes.» Lars Haugen (FRP) fremmet følgende forslag: «Første setning (s.14) «Teknisk infrastruktur» - utgår.» Lars Haugen (FRP) sitt forslag til vedtak falt med 2 stemmer (1FRP, 1SV) mot 12 stemmer (4AP, 4H, 1KRF, 1MDG, 1SP, 1V) Det ble foretatt punktvis votering for Tone Elisabeth Svendsen (AP) sitt forslag: Pkt. 1 ble vedtatt med 8 stemmer (4AP, 1FRP, 1MDG, 1SP, 1SV) mot 6 stemmer (4H, 1 KRF, 1V) Pkt. 2 falt med 6 stemmer (4AP, 1MDG, 1SV) mot 8 stemmer (4H, 1FRP, 1KRF, 1SP, 1V) Pkt. 3 falt med 6 stemmer (4AP, 1MDG, 1SV) mot 8 stemmer (4H, 1FRP, 1KRF, 1SP, 1V) Pkt. 4 falt da det fikk 7 stemmer (4AP, 1MDG, 1 SV, 1V) mot 7 stemmer (4H, 1FRP, 1KRF, 1SP) hvor ordførers dobbeltstemme avgjorde. Pkt. 5 ble enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak: Forslaget til planprogram, datert rådmannen , legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningsloven Høringsfristen settes til minimum 6 uker etter kunngjøringstidspunktet. Rådmannens saksutredning: Sammendrag: I 2017 fattet kommunestyret i Lier og bystyret i Drammen likelydende vedtak, for valg av planform for samferdselsinfrastruktur på Lierstranda. Arbeidet vil omfatte arealer på begge sider av kommunegrensa, og organiseres som et interkommunalt planarbeid i henhold til avtalen om plansamarbeid. Sak: 13/2017 og - Valg av planprosess for samferdselsinfrastruktur på Lierstranda Vedtak:

4 1. Det utarbeides forslag til planprogram for en felles kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt i Fjordbyen. Planprogrammet fremmes for førstegangsbehandling i begge kommuner før, eller senest samtidig med, endelig behandling av planprogrammet til områdereguleringen for Fjordbyen. 2. Kommunedelplanen skal avklare arealbruk, plassering, forbindelser og prinsipputforming av den overordnede samferdselsinfrastrukturen i Fjordbyen. Planen skal også avklare prinsippene for hvordan samferdselsinfrastrukturen knytter seg på eksisterende og planlagt infrastruktur i områdene rundt planområdet for Fjordbyen. 3. Kommunedelplanen skal ha slik framdrift at denne kommer til politisk behandling før, eller senest samtidig med områdereguleringen for Fjordbyen. Kommunedelplanen skal legge de overordnede føringene for arealbruk og behandling av dette temaet i den parallelle områdereguleringen. Med arealbruk menes her samferdselsinfrastrukturens arealbehov. Med dette som bakgrunn er det i dialog med Drammen utarbeidet forslag til planprogram for kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt for Fjordbyen. Det skal i denne saken besluttes om forslaget til planprogrammet kan vedtas lagt ut til offentlig ettersyn. Forslag til framdriftsplan fremgår av planprogrammet. Likelydende forslag til planprogram behandles i Formannskapet i Drammen kommune 15.mai Vedlegg: 1. Forslag til planprogram datert Vedlegg til planprogrammet Strategisk plattform med masterplan for Fjordbyen 3. Vedlegg til planprogrammet alternativ 1 knutepunktutvikling 4. Vedlegg til planprogrammet alternativ 2 knutepunktutvikling 5. Vedlegg til planprogrammet alternativ 3 knutepunktutvikling Utredning: Hensikt Hensikten med kommunedelplanen er å legge til rette for samferdselsinfrastruktur med fremtidig stasjonsområde som et velfungerende kollektivknutepunkt. Det innebærer også å fastlegge trasé for hovedgate med kollektivtrase fra sykehustomta på Brakerøya og videre gjennom området. Planen skal ta stilling til: - Plassering, bruk, forbindelser og prinsipputforming av den overordnede samferdselsinfrastrukturen i Fjordbyen. - Prinsippene for hvordan samferdselsinfrastrukturen knytter seg på eksisterende og planlagt infrastruktur i områdene rundt planområdet for Fjordbyen. - Plassering og prinsipputforming av fremtidig jernbanestasjon med kollektivknutepunkt. - Strandveiens rolle og utforming. - Lokalisering og prinsipputforming av hovedgaten gjennom Fjordbyen. - Gode løsninger for gående, syklende, kollektiv- og personbiltransport til og gjennom planområdet.

5 - Avklare mulighet for persontrafikk på sjø. Hensikten med planprogrammet er å fastsette hvilke utredninger som er nødvendige for å belyse både konsekvenser og muligheter knyttet til transformasjon av området, samt hvilke alternativer som skal utredes gjennom planprosessen. Planprogrammet inneholder også en fremdriftsplan for arbeidet. Hensikten med saken er å ta stilling til om forslag til planprogram med konsekvensutredning, datert kan legges ut til offentlig ettersyn i henhold til PBL Bakgrunn: Plansamarbeidet med Drammen Drammen kommune og Lier kommune signerte 26. november 2010 avtalen om plansamarbeid for Lierstranda og Brakerøya, senere gitt navnet Fjordbyen. Formålet er å oppnå god styring i et sentralt område med et stort potensiale og av vital betydning for de to kommunene. Det interkommunale plansamarbeidet for Fjordbyen skal avklare arealbruk, volumer og infrastruktur. Den 25.august 2016 fattet kommuneplanutvalget i Lier vedtak om igangsetting av arbeidet med planprogram for områderegulering av Fjordbyen Lierstranda. Vedtaket omfattet at Lier og Drammen sammen skulle komme fram til en modell for ivaretakelse av plansamarbeidet som også muliggjorde en avtale med Eidos eiendomsutvikling om utarbeidelse av områdereguleringsplanen. Prosessvedtak for videre planarbeid i Fjordbyen ble fattet i Kommuneplanutvalget i Lier kommune og Bystyret Drammen i desember Områderegulering Planprogram for områderegulering Fjordbyen ble oversendt til Drammen for forhåndsuttalelse før det ble lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist I planprogrammet for områdereguleringen er det forutsatt at det etableres en egen kommunedelplanprosess for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt. Planprogrammet har ikke vært fremmet til sluttbehandling. Det ble fremmet prinsippsak for valg av planform for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt i juni Kommuneplanutvalget i Lier og Bystyret i Drammen fattet likelydende vedtak om at det skal utarbeides kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt i Fjordbyen på Lierstranda. Av vedtakene fremgår det at kommunedelplanen skal ha slik fremdrift at denne kommer til politisk behandling før, eller senest samtidig med områdereguleringen for Fjordbyen. Om planprogram I henhold til PBL 4-1 skal det utarbeides planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal beskrive: - formålet med planarbeidet, - planprosessen med frister og deltagere, - medvirkningsopplegget, alternativer som vil bli vurdert - behov for utredninger Programmet skal legges ut til offentlig ettersyn i minst seks uker, og fastsettes deretter av

6 planmyndigheten i Lier og Drammen kommuner. Etter gjennomgang av innkomne uttalelser, vil kommunestyret fastsette endelig planprogram. Ved fastsetting av endelig planprogram vil det bli redegjort for vurdering av innkomne uttalelser. Det vil bli satt føringer for planarbeidet, herunder krav til utredning av innspill som skal inngå i det videre planarbeidet. Planforslag med konsekvensutredning skal utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram. Forslag til planprogram for kommunedelplan I forslag til planprogram for kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt - Fjordbyen legges det opp til at følgende forhold skal undersøkes og/eller konsekvensutredes: Vurderingstema / tema som skal undersøkes Landskap og omkringliggende bystruktur Byutvikling og byform Persontrafikk på sjø Sosiale og økonomiske virkninger - Folkehelse - Økonomi og gjennomføring Juridiske konsekvenser Tema som skal konsekvensutredes Støy Luftforurensning Grunnforhold Nærmiljø og friluftsliv, inkl. barn og unges interresser Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Flom, overvann og havnivåstigning Samferdselsinfrastruktur - Trafikk på vei og gate - Trafikant og transportbrukernytte - Trafikkbelastning og trafikksikkerhet - Gang- og sykkeltrafikk - Kollektivtransport - Parkering, pendlerparkering - Jernbane - Jernbanetraseer (sporutredning/geometri) Tilrettelegging for etappevis utbygging/rekkefølge Utbyggingsalternativ I planarbeidet med kommunedelplanen for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt- Fjordbyen skal strategisk plattform for masterplan, parallelloppdrag - mulighetsstudie for knutepunktutvikling - Lierstranda, med tilhørende evalueringsrapport, legges til grunn.

7 Mulighetsstudier for knutepunktutvikling Hovedoppgaven i mulighetsstudien var å belyse mulighetene for knutepunktutvikling ved ulike plasseringer av kollektivknutepunktet på Lierstranda, samt løsninger for infrastrukturen og bystrukturen. Det skulle både vises et framtidsrettet og effektivt kollektivknutepunkt (buss, tog og taxi), og omkringliggende byområde med lokalsenter. Tre konsulentteam har utarbeidet mulighetsstudier for Lierstranda knutepunkt i Fjordbyen, og har ulik lokalisering av kollektivknutepunktet. De tre forslagene er alternativene som skal vurderes mot 0-alternativet, og er gradert i henhold til styringsgruppens behandling i evalueringsrapporten av de tre forslagene til løsning for det videre planarbeidet. Illustrasjonen under lest fra venstre viser alternativ 2, alternativ 1, og alternativ 3. Konsulentenes forslag til plassering av jernbanestasjon, plattformadkomst og kollektivknutepunkt. Fremdrift og prosess for planprogrammet Lier kommune og Drammen kommune er planmyndigheter for kommunedelplanen, og skal fastsette både planprogrammet og senere også selve kommunedelplanen. Planstyret for plansamarbeidet (de to ordførerne) har avklart at planprogrammet behandles først i Lier Kommune og deretter i Drammen kommune, og at forslaget legges ut til offentlig ettersyn etter politisk behandling. Framdriften for planprogrammet blir dermed: April 2018: Behandling av forslag til planprogram i Lier kommune Mai 2018: Behandling av forslag til planprogram i Drammen kommune Mai/Juli 2018: Planprogrammet er ute på høring i minimum 6 uker. August/Oktober 2018: Høringsfrist. Gjennomgang av innkomne høringsuttalelser, administrasjonen forbereder sak til politisk behandling.

8 November 2018: Avhengig av hvor mye planprogrammet må bearbeides etter høringen kan sak om fastsetting av planprogrammet skje enten i september eller november. Andre planprosesser av betydning for arbeidet med kommunedelplanen: Rullering av kommuneplanen for Lier Kommunestyret i Lier vedtok i kommunal planstrategi 21/ at kommuneplanen skal rulleres i inneværende kommunestyreperiode. Planprogram ble vedtatt Fremdriftsplan for planprosessen viser at planforslaget legges ut til offentlig høring i juniaugust Sluttbehandling desember Kommunedelplan for ny Rv 23 Linnes - E18 Rv. 23 fra Dagslett i Røyken til Linnes i Lier er ferdig regulert. I samarbeid med Statens vegvesen har Lier kommune tatt opp arbeidet med en kommunedelplan for strekningen videre fra Linnes til E18. Vegen planlegges som firefelts motorveg, som skal binde sammen E6 i Akershus og E18 i Buskerud, og avlaste Oslo for gjennomgangstrafikk. Planprogrammet ble vedtatt 5.september 2017, men planarbeidet er foreløpig stilt i bero. Områdeplan for Fjordbyen Planprogram for områderegulering Fjordbyen har vært ute til offentlig ettersyn, og planprogrammet fremmes for sluttbehandling parallelt med denne saken. Fremdriften i arbeidet med områdereguleringen legges slik at kommunedelplanen for samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt kommer til endelig vedtak først. Områdeplan og detaljregulering for nytt sykehus på Brakerøya Vestre Viken HF og helse Sør-Øst RHF har siden 2014 arbeidet med etablering av nytt sykehus på Brakerøya. Områdereguleringsplanen for sykehusområdet ble vedtatt i Lier kommunestyre og i Drammen bystyre. Oppstart av planarbeider for detaljregulering er forventet varslet våren Detaljreguleringsplanen skal i nødvendig grad supplere og detaljere områdereguleringsplanen for sykehusområdet. Det tillates justeringer i detaljreguleringen så fremt intensjonene i områdereguleringen ikke settes vesentlig til side. Rådmannens vurdering Parallell utarbeidelse av kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur og områderegulering for Fjordbyen vil være arbeidskrevende, men gir samtidig en anledning til å sikre god sammenheng mellom de to planene. Den foreslåtte fremdriften i planprogrammet er vurdert i samråd med rådmannen i Drammen og leder fram til sluttbehandling i juni En slik fremdrift stiller krav til at arbeidet gis høy prioritet, og at det kan gjennomføres effektivt og uten større forsinkelser. Rådmannen mener forslaget til planprogram tilfredsstiller kravet og kan legges ut til offentlig ettersyn. Det forventes at høringsinstansene, særlig samferdselsmyndighetene, engasjerer seg i den videre planleggingen av Lierstranda og det videre arbeidet med utvikling av samferdselsinfrastruktur og kollektivknutepunkt.