Samordning av uttalelse til offentlig ettersyn - INNSIGELSE til områdereguleringsplan for Holmen - Drammen kommune - Buskerud fylke

Transkript

1 Sørøst Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN Deres ref.: Vår ref.: 2016/ Arkiv nr.: Saksbehandler: Aase Kristin Eikenæs Marthinsen Dato: Samordning av uttalelse til offentlig ettersyn - INNSIGELSE til områdereguleringsplan for Holmen - Drammen kommune - Buskerud fylke Drammen kommune har lagt ut forslag til områderegulering for Holmen til offentlig ettersyn. Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til rekkefølgekrav om etablering av ny Holmenbru over Bragernesløpet før områder på Holmen kan tas i bruk. Videre fremmer Kystverket Sørøst innsigelse til bestemmelser om støy, offentlig kjøreveg og offentlig friområde. Kystverket Sørøst har faglige råd knyttet til bl.a. bru mellom Holmen og Brakerøya, intern kjøreveg samt kombinert bebyggelse og anleggsformål. Bakgrunn Vi viser til brev av 6. og 13. april 2018 fra Drammen kommune vedrørende offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Holmen i Drammen kommune. Formålet med planen er å legge til rette for å strukturere aktivitet og arealbruk på Holmen ved å fylle ut nye områder og utvikle Holmen som et logistikknutepunkt med tilknytning til havn, jernbane og vei. Utvidelsen av Holmen må sees i sammenheng med samarbeidsavtalen mellom Jernbaneverket, Drammen kommune og NSB som innebærer at gods- og havnearealer skal flyttes til Holmen for å frigjøre andre områder til byutvikling. I kommuneplanens arealdel er Holmen avsatt til eksisterende næringsvirksomhet og havn, samt framtidig havn. Sør for planområdet, på Strømsøsiden, er området avsatt til transformasjon for byutvikling og til næringsbebyggelse. Nord for området, på Brakerøya, er det vedtatt områdereguleringsplan for nytt Vestre Viken sykehus. Kystverkets ansvar Kystverket er en nasjonal etat for kystforvaltning, sjøsikkerhet og beredskap mot akutt forurensning og jobber for en effektiv og sikker sjøtransport gjennom å ivareta transportnæringens behov for framkommelighet og effektive havner. Styrende dokumenter er bl.a. - Havne- og farvannsloven - Farledsnormalen - Nasjonal havnestrategi av Ot.prp. nr. 75 om havne- og farvannsloven - Kystverkets klima- og miljøstrategi Region Kystverket Sørøst Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 - Nasjonal transportplan (NTP) Handlingsprogram for Kystverket Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging I havne og farvannsloven 1 står følgende: «Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk.» Det er en sentral målsetning å bidra til effektiv havnevirksomhet, jf. Ot.prp nr 75 side 149. Effektiv havnevirksomhet er avhengig av en rekke faktorer, bl.a. arealtilgang og infrastruktur. Gjennom Nasjonal havnestrategi og NTP er det uttrykt en ambisjon om at mer gods skal transporteres på sjø og bane. Viktige tiltak for å styrke sjøtransporten er innføring av tilskuddsordninger for godsoverføring, havnesamarbeid og investering i effektive og miljøvennlige havner. Ved statlige investeringer og tildeling av tilskuddsmidler, vil havner som håndterer store godsvolum/-mengder og tilrettelegger for effektiv havnedrift bli prioritert. I regjeringens «Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging», vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015, står det at «virksomheter som skaper tungtrafikk bør søkes lokalisert til områder med god tilgjengelighet til jernbane, havner og hovedveinett». Drammen havn Drammen havn er Norges største havn for bilimport og Norges nest største containerhavn. I tillegg skipes ut bl.a. stykkgods, våtbulk og tørrbulk over havna. Drammen havn har en sentral rolle i det nasjonale og regionale transportsystemet og er en av landets 32 stamnetthavner. Drammen og Holmen ligger strategisk til for vei, jernbane og sjøtransport, og her møtes E18 og E134, samt Drammensbanen, Vestfoldbanen, Sørlandsbanen og Bergensbanen. Holmen har tilknytning til det overordnede veinettet via Holmenbrua over Bragernesløpet og via Strømsøbrua over Strømsøløpet. Staten ved Kystverket har ved utdypingen av Svelvikstrømmen investert betydelige midler for å utbedre farleden til Drammen. Bane NOR har etablert nye jernbanespor ut på Holmen. Merknader til planforslaget Det er en nasjonal målsetting om at mer gods skal over på sjø og bane. Flytting av godstransport fra vei til sjø bidrar til reduserte klimagassutslipp, mindre slitasje på veiene og bedre kapasitet og sikkerhet på veinettet. Side 2

3 Områdeplanen for Holmen har en lang tidshorisont. Utviklingen av Holmen er avhengig av tilgang på store mengder stein. Totalt behov for fyllmasser er estimert til vel 12,5 millioner kubikkmeter. Forslag til områdeplan for Holmen legger til rette for tiltak uten detaljregulering, med unntak av felt 2, felt 14 og Holmenbrua. Kystverket Sørøst ser det som svært viktig at pågående og vedtatte reguleringsplaner i eller nær planområdet ikke er til hindring for utviklingen av Holmen. I Drammen pågår mye planarbeid som vil medføre at den overordnete trafikksituasjonen for Drammen vil endres vesentlig. Kystverket Sørøst kan ikke se at dette er belyst i planen. Ny Holmenbru Effektiv havnevirksomhet er avhengig av en rekke faktorer, bl.a. arealtilgang, tilknytning til overordnet infrastruktur og kontinuerlig drift (24/7/365). Drammen havn har i dag tillatelse fra Fylkesmannen i Buskerud til utfylling av et område øst for Holmen for å etablere større areal til havne- og industriformål. Tillatelsen ble opprinnelig gitt for perioden men er i brev av og blitt forlenget. Planens nullalternativ er i tråd med gjeldende tillatelse og innebærer utfylling av felt 10, 11 og 13. Øvrige felt, med unntak av felt 14, er allerede fylt ut og tatt i bruk. Områdeplanen for Holmen legger til rette for etablering av bebyggelse som terminalbygg o.l. som også skal fungere som støyskjerm mot eksisterende bebyggelse nord og sør for Holmen. I dag er veiatkomsten til Holmen via Strømsøbrua og Holmenbrua. Holmenbrua tåler ikke lenger belastninger fra tungtrafikk og er blitt nedklassifisert fram til Detaljreguleringsplan for ny Holmenbru er lagt ut til offentlig ettersyn, der formålet er å legge til rette for å erstatte gammel bru med ny bru, samt utvide brua fra to felt til fire felt med sykkelveg og fortau på begge sider. Prosjektet rv. 282 Holmenbrua er for øvrig omtalt i NTP Kystverket Sørøst støtter planen om fornyelse og utvidelse av Holmenbrua. Imidlertid er det uvisst når tiltaket kan bli realisert, da prioriteringen til brua er betinget av at det blir tilslutning til delvis bompengefinansiering av prosjektet gjennom den planlagte bompengefinansieringen for Buskerudbyen. I planforslaget for Holmen er det satt følgende rekkefølgekrav i bestemmelsene pkt. 4.1d): «Før det kan gis tillatelse til tiltak innenfor Felt 2 og Felt 6-Felt 10 skal ny Holmenbru være bygget og tatt i bruk». Etter Kystverket Sørøst sin vurdering setter rekkefølgekravet begrensninger for effektiv havnevirksomhet ettersom det er usikkert når ny Holmebru kan bli realisert. På denne bakgrunn fremmer Kystverket Sørøst innsigelse til rekkefølgekravet i forslag til bestemmelser pkt. 4.1d). Støy Havnedrift medfører ulike typer støy gjennom hele døgnet. Kystverket Sørøst erfarer fra andre havner at havnestøy er en utfordring for nærliggende områder med støyømfintlig bebyggelse. Dette har ført til restriksjoner for havnedriften på slike steder, jf. folkehelseloven. Planområdet ligger innenfor kommuneplanens avviksområde for støy. Kommunens støysonekart viser at Holmen med tilliggende områder er utsatt for støy fra vei, bane og havn. I bestemmelsene til kommuneplanens arealdel pkt går det fram at det kan vurderes å øke grenseverdiene for støy i avviksområdene, jf. tabell 3 i T- 1442/2012. Det forutsettes videre at nødvendige utredninger, avveininger og avbøtende tiltak foretas og fastsettes gjennom reguleringsplan. Planforslaget legger til rette for utvidelse av havneområdet og økt havnevirksomhet. Samtidig vil infrastruktur som eksisterende veg og bane samt reguleringsplaner medføre flytting av virksomheter på eller nær Holmen og således påvirke det totale støybildet. Side 3

4 På Holmen pågår det kontinuerlig (24/7/365) havnevirksomhet med faste anløp om natten. Kystverket Sørøst har i forbindelse med områdereguleringsplanen for nytt Vestre Viken sykehus påpekt at etablering av sykehuset ikke må skje på bekostning av eksisterende og framtidig havnevirksomhet. I forbindelse med områdereguleringen for Holmen er det utarbeidet støyrapport av Multiconsult med 3.partskontroll av Asplan Viak. Rapportene har ulike beregninger for støy, hvilket gir utslag i utstrekningen av gul og rød støysone. Multiconsult sin rapport datert viser at området nord og sør for Holmen delvis ligger på grensen til gul sone fra havneaktiviteten. Samtidig peker rapporten at områdene også er utsatt for støy fra vei og bane. Ved full utbygging vil områdene på Tangen oppleve størst endring i lydnivå som følge av at kaiområdet flyttes nærmere dette området. Støyrapporten fra Asplan Viak av viser at impulsstøy kan påvirke områder på fastlandet nord og sør for Holmen i større grad enn det rapporten fra Multiconsult angir. I rapporten fra Asplan Viak datert er det foretatt en støyvurdering av nullalternativet for havnestøy, med vektlegging av støysituasjonen på sykehustomta på Brakerøya og hvilken skjermingseffekt planlagte bygg på Holmen vil ha for sykeshustomta. Både Multiconsult og Asplan Viak sine rapporter viser betydningen av etablering av bygg på Holmen som skjermende effekt på bebyggelsen nord og sør for Holmen. Det er uklart for Kystverket Sørøst hvilken rapport som legges til grunn i områdeplanen. Videre påpeker Kystverket Sørøst at rapportene ikke har tatt hensyn til endring av type utstyr som brukes i havnevirksomhet. I rapporten fra Multiconsult av går det fram at det er svært aktuelt for Drammen havn å bytte ut utstyret som benyttes i containerhåndteringen med ny teknologi som er mindre støyende. Dette kan medføre at påvirkningen av havnestøy gir et annet bilde enn det foreliggende støyrapporter viser. I forslag til bestemmelser pkt om støy heter det følgende: «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442/2016, tabell 3 for Industri, Øvrig industri, Havner og terminaler, skal gjøres gjeldende for behandling av støy på utendørs oppholdsarealer i influensområdet. Der støy på utendørs oppholdsareal overskrider grenseverdien, skal lokale tiltak utredes. Der det blir teknisk vanskelig eller uforholdsmessig kostbart å tilfredsstille grenseverdiene, tillates avvik fra disse både for gul og rød støysone i samsvar med kommuneplanens arealdel. For boliger med støynivå høyere eller lik Lden 55 db ved fasade, skal tiltak mht. innendørs støynivå utredes.» Bestemmelsene om støy i reguleringsplaner må være konkrete og målrettet mot de forhold som skal sikres, jf. veileder til retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442/2016). Området nord og sør for Holmen er utsatt for støy fra veg og jernbane i tillegg til havnestøy, jf. Multiconsult sin rapport av Bestemmelsen gir inntrykk av at det kun er støy fra industri, øvrig industri og havnevirksomhet som er årsaken til støy. Kystverket Sørøst mener formuleringen av bestemmelsen er uriktig og svært uheldig, og vil kunne medføre at havna pålegges tiltak der støykilden ikke er relatert til havnevirksomhet. Videre er bestemmelsen om støy ikke konkret i sin utforming, da det bl.a. vises til «influensområdet». Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til bestemmelsen pkt om støy da den ikke viser til støy fra veg og bane. Kystverket Sørøst gir videre faglig råd om å konkretisere bestemmelsen. Offentlig kjøreveg Kystverket Sørøst registrerer at det er satt rekkefølgekrav om opparbeidet offentlig kjøreveg, o_skv4, før det kan gis midlertidig bruksattest eller ferdigattest for tiltak innenfor felt 10 og 11. Som tidligere nevnt ligger felt 10 og 11 innenfor planens nullalternativ der tillatelse til utfylling er gitt. Kystverket Sørøst vurderer rekkefølgekravet til å være til hinder Side 4

5 for effektiv havnevirksomhet ved at områdene ikke kan benyttes før o_skv4 er opparbeidet. Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til bestemmelsene pkt. 4.1.a) om rekkefølgekrav om opparbeidelse av offentlig kjøreveg o_skv4 før det kan gis midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest for tiltak innenfor felt 10 og felt 11. Offentlige friområder Kystverket Sørøst registrerer at områdeplanen legger opp til etablering av friområder langs Strømsøløpet og Bragernesløpet. I ROS-analysen side 24 går det fram at «Det legges opp til å kunne legge til med småbåter i grøntområdene nord og syd på Holmen. Dette vil medføre kjøring med småbåter i områder som ligger svært nære kai med skipstrafikk». I forslag til bestemmelser pkt. 9.1.a) heter det: «o_gf1-o_gf16 omfatter grønne buffersoner og friområder som skal opparbeides i henhold til godkjente utomhusplaner (jf. 5.3) og anvendes til offentlig friluftsformål». Kystverket Sørøst har ingen merknader til opparbeidelse av friområder langs Bragernesløpet. Vi har heller ikke noe imot at det etableres vegetasjonsskjermer langs sørsiden og nordsiden av Holmen. Imidlertid legger arealformålet og bestemmelsen opp til at allmennheten kan gå i land på søndre del av Holmen med båt (o_gf15 og o_gf16). Kystverket Sørøst påpeker at Strømsøløpet trafikkeres av nyttebåtfartøy som legger til kaianleggene på Holmen, i tillegg til at området trafikkeres av fritidsbåttrafikk. Tilrettelegging for ilandstigning fra båt på Holmens sørside vil kunne skape svært trafikkfarlige situasjoner for fartøyene som anløper kaiene, og vil komme i konflikt med sikkerhet og fremkommelighet for nyttebåttrafikken. På denne bakgrunn fremmer Kystverket Sørøst innsigelse til bestemmelsene pkt. 9.1 a) for områdene o_gf15 og o_gf16. Kystverket Sørøst gir for øvrig faglig råd om å endre ROS-analysen i tråd med våre merknader. Ny bru over Bragernesløpet Områdeplanen innebærer etablering av bru (o_skv5) over Bragernesløpet til bruk for kollektivtrafikk samt syklende og gående. Kystverket Sørøst kan ikke se av plandokumentene hvilken vertikal klaring som er planlagt for ny bru. Grunnet de lave kotene på Holmen og på Brakerøya samt hensynet til infrastruktur, kan det synes som om etableringen av brua i praksis vil medføre at Bragernesløpet stenges for fritidsbåttrafikk i Bragernesløpet. I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid uttalte Kystverket Sørøst i brev av at planprogrammet måtte ta inn et punkt som belyste konsekvensene for sikkerhet og fremkommelighet for sjøverts transport i planområdet og tilgrensende områder. Etter Kystverket Sørøst sin vurdering er konsekvensene for sjøverts ferdsel som følge av etableringen av bru over Bragernesløpet mangelfullt utredet. I Drammenselva er det flere småbåthavner og bryggeanlegg. Avhengig av hvilken vertikal klaring som legges til grunn, kan etablering av bru mellom Holmen og Brakerøya få vesentlige konsekvenser for sikkerheten og fremkommeligheten for nytte- og fritidsbåttrafikken i utløpet av Drammenselva, spesielt dersom ny bru over Bragernesløpet blir vil medføre at all fritidsbåttrafikk flyttes til Strømsøløpet, der nyttebåttrafikken også går. Kystverket Sørøst gir faglig råd om at konsekvensene for alle brukerne av Drammenselva blir ytterligere utredet før områdeplanen vedtas. Brua over til Brakerøya (o_skv5) skal være forbeholdt kollektivtrafikk samt gående og syklende. Videre skal ny Holmenbru etableres med fire kjørefelt, samt felt for gående og syklende, jf. pågående detaljreguleringsarbeid for ny Holmen bru. Slik Kystverket Sørøst vurderer plandokumentene, synes ikke etablering av o_skv5 å få vesentlige positive følger for trafikkavviklingen nær Holmen. Dersom o_skv5 får så lav vertikal klaring at all sjøverts trafikk presses ut i Strømsøløpet, stiller Kystverket Sørøst spørsmål ved nytten av å etablere brua. Side 5

6 Kystverket Sørøst gjør oppmerksom på at etablering av bruer i områder som er farbare fra sjø krever tillatelse fra Kystverket, jf. forskrift om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket 1. I områdeplanen gjelder dette ny Holmenbru og ny bru mellom Holmen og Brakerøya (o_skv5). Ved etablering av nye bruer i områder hvor det eksisterer bruer, er Kystverket Sørøst sitt utgangspunkt at ny bru skal minimum ha samme vertikal klaring som eksisterende bruer i området. I Bragernesløpet har Holmenbrua og E18-brua lavest vertikal klaring med 6 meter, jf. sjøkart, mens bruene oppstrøms Drammenselva til Øvre Sund har vertikal klaring på hhv. 6 m, 5,9 m og 5,5 m. Kystverket Sørøst gjør oppmerksom på at det ikke kan påregnes å få tillatelse til etablering av bru etter havne- og farvannsloven som har lavere vertikal klaring enn laveste bru i Bragernesløpet. Øvrige merknader Ved etablering og utvidelse av havneområder er det viktig at områdene gis fleksibilitet for oppbevaring av gods som fraktes over kjøl. I havneområder benyttes kjøretøy som ikke er registrert for bruk på offentlig vei. For øvrig er det kontroll av kjøretøyer ved inn/utkjørsel til havneområdene. Havnetrafikk og offentlig trafikk kan ikke kombineres i samme trasé ut i fra sikkerhetshensyn (HMS) og av ISPS (The International Ship and Port Facilities Security Code)- hensyn. Det er viktig at havnene kan være fleksible med tanke på plassering av interne veger. I planforslaget er interne kjøreveger vist på plankartet med tilhørende bestemmelser. Etter Kystverket Sørøst sin vurdering medfører avmerkingen av interne kjøreveger restriksjoner på eksisterende og framtidig drift av havna. Kystverket Sørøst har planfaglig råd om å ta kjørevegene med tilhørende bestemmelser ut av planforslaget. I forslag til bestemmelser er felt 6 felt 14 gitt formål havn kombinert med industri og lager. Imidlertid går det ikke fram av bestemmelsene at felt 6 og 7 kan benyttes til havnevirksomhet, jf. forslag til bestemmelser pkt a) og 7.2.7a). Kystverket Sørøst ber om at bestemmelsene pkt a) og 7.2.7a) rettes opp. Kystverket Sørøst legger til grunn at utfylling og oppfylling av Holmens sørøstre del, bestemmelsesområde # 3 (felt 14) og # 7 (utfyllingsområde i sjø), ikke kommer i konflikt med skipsanløp til kaiene i Strømsøløpet. Vi minner om at alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i farvannet krever tillatelse etter havne- og farvannsloven. Eksempler på tiltak er etablering av kai, bøyehavn og utfylling i sjø. Oppsummering Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til bestemmelsene pkt. 4.1d) om rekkefølgekrav for bygging av ny Holmenbru før det kan gis tillatelse til tiltak innenfor felt 2 og felt 6 - felt 10. Innsigelsen kan trekkes tilbake dersom rekkefølgekravet for feltene 6-10 utelates. Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til bestemmelsen pkt om støy. For at Kystverket Sørøst skal kunne trekke sin innsigelse, må støy fra veg og bane tas med i bestemmelsen. Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til bestemmelsene pkt. 4.1a) om rekkefølgekrav for opparbeidelse av offentlig kjøreveg o_skv4 før det kan gis midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest for tiltak innenfor felt 10 og felt 11. Innsigelsen kan trekkes dersom rekkefølgekravet tas ut av bestemmelsene. Kystverket Sørøst fremmer innsigelse til bestemmelsene pkt. 9.1a) for områdene o_gf15 og o_gf16. Kystverket Sørøst kan trekke innsigelsen dersom områdene o_gf15 og Side 6

7 o_gf16 gis et annet arealformål og/eller det knyttes bestemmelser om forbud mot ilandstigning. Kystverket Sørøst har følgende faglige råd: - Bestemmelsen pkt om støy gis konkret innhold - Interne kjøreveger i plankart med tilhørende bestemmelser tas ut - Bestemmelsene pkt a) og 7.2.7a) rettes opp slik at havnevirksomhet medtas - Konsekvensene av etablering av bru mellom Holmen og Brakerøya for brukerne av Drammenselva utredes før vedtak av områdeplanen - ROS-analysen for etablering av friområder langs Strømsøløpet og Bragernesløpet endres - Utfylling og oppfylling av Holmens sørøstre del, bestemmelsesområde # 3 (felt 14) og # 7 (utfyllingsområde i sjø), må ikke komme i konflikt med skipsanløp til kaiene i Strømsøløpet Alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i farvannet krever tillatelse etter havne- og farvannsloven. Etablering av bruer i områder som er farbare fra sjø krever tillatelse fra Kystverket. Med hilsen Geir Egil Solberg senioringeniør Aase Kristin Eikenæs Marthinsen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Side 7