Områdereguleringsplan for Nøsted og Glassverket - Drammen kommune innsigelse

Transkript

1 Drammen kommune Engene DRAMMEN Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region sør Ewa Gadek / / /9608/153/HJOVAT Områdereguleringsplan for Nøsted og Glassverket - Drammen kommune innsigelse Vi har mottatt for uttale forslag til reguleringsplan for ovennevnte område. Statens vegvesen har ansvar for å sørge for at føringer i Nasjonal transportplan (NTP), Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging, vegnormalene og andre nasjonale og regionale arealpolitiske føringer blir ivaretatt i planleggingen. Statens vegvesen har i tillegg til å være fylkeskommunens administrasjon for fylkesveger statlige sektoransvar innenfor for veg- og trafikkforhold. Samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, og barn og unges oppvekstsvilkår er viktig i denne sammenheng. Planforslaget berører en viktig fylkesveg Fv Planforslaget berører følgende planer for fylkesvegen: - Detaljregulering Fv. 319 Svelvikveien som omfatter forsterkning av dagens fylkesveg med håndtering av overvann og forbedring av fortau. - Kommunedelplan Fv. 319 Svelvikveien: Ny Svelvikvei mellom Tørkopp og Eik i Kobbervikdalen, samt utbedring av eksisterende Svelvikvei på strekning fra Solumstrand til Rundtom for å forbedre trafikksikkerhet og framkommelighet for gående, syklende og kollektivtrafikken. Kommunedelplanen gir ikke tilstrekkelig løsninger for dette transformasjonsområdet. Det er usikkert når man kan forvente at det prosjektet er ferdig bygget, da finansieringen er i Buskerudbypakke 2. I felles brev datert fra Fylkesmannen, NVE og Statens vegvesen til «Kommuneplanens arealdel » skrev Statens vegvesen om bl.a. Rundtom, Tangen, Nøsted og Glassverket: Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Tollbugata 2 Statens vegvesen Region sør firmapost-sor@vegvesen.no 3044 DRAMMEN Regnskap Postboks 723 Stoa Postboks ARENDAL Org.nr: Vadsø

2 2 «Før disse områdene kan bygges ut eller transformeres til byutvikling må Bjørnstjerne Bjørnsons gate del 2, Rundtomkrysset, riktig dimensjonert sykkelanlegg fra/til utbyggingsområdene og fra utbyggingsområdene og inn til Drammen sentrum, samt tilrettelegging for kollektiv være ferdig utbygd.» Saksopplysninger Områderegulering legger til rette for transformasjon av industriområde Nøsted og Glassverket til et nytt flerefunksjonelt boligområde. Det er ønske om å legge til rette for lokale handels-, service og kulturfunksjoner og som kan supplere Åskollen bydelssenter og betjene et lokalt marked. Maksimalt bruksareal for Glassverket, Felt B1-B5 og BS1 er foreslått å være m 2, med maks 550 boenheter i forskjellige størrelser, m 2 med sentrumsformål med m 2 næringsareal (hvorav maksimum m 2 kan være forretning med inntil m 2 dagligvarehandel). For Nøsted er det foreslått m 2 BRA med kontor, tjenesteyting og m 2 bolig (maks 90 boenheter). Det er ikke nærmere angitt hva BKB3 skal benyttes til. Det er krav om detaljregulering for felt B3, B4, B5 og BS1 før utbygging. Våre kommentarer som fylkesvegmyndighet: 1. Tilbud for gående/syklende, kollektivtilbud: I sykkelplan for Drammen forbi planområdet er det både planer om rekreativ sykkelrute og ekspress sykkelrute. I langsiktig perspektiv er det ønske om helhetlig sykkelrute mellom Drammen og Svelvik. Det er satt opp rekkefølgekrav om Ny Svelvikvei og oppgradering av eksisterende Fv. 391 før felt B4, B5, BS1 og BKB4 kan bygges ut. Det er foreslått at fram til år 2019 kan det bygges 300 boenheter med rekkefølgekrav om fjordpromenade og videre G/S-forbindelse til Støperigata som del av tilbudet til Rundtom. Planforslaget legger opp til nytt bydelsområde og skaper nye kjøre/gå/sykle mønstrer. Foreslått midlertidig sykkelrute mellom Glassverket og Merket går gjennom veldig uklart industri/bolig område med mange parkeringsplasser og lastebiltrafikk. Eventuelt kryssing av fylkesvegen er ikke dokumentert, heller ikke videre tilbud til Drammen sentrum. Utbygging av planområdet innebærer veldig ambisiøse planer for området og da må man ha like ambisiøse tilbud for gående/syklende samt godt kollektivtilbud. Vi mener at foreslått fjordpromenade og midlertidig sykkelrute mellom Glassverket og Merket ikke vil bli «tilfredsstillende høystandard sykkelveg til Drammen sentrum». Foreslått løsning kan være rekreativt valg for de som skal sykle og gå til/fra Glassverket. Det er foreslått rekkefølgekrav for nytt busstopp SKH1-2 før brukstillatelse for BKB1. I forbindelse med arbeid med områdereguleringen er det behov for å forbedre kollektivtilbud langs fylkesvegen. For at kollektivsystem virker effektiv og attraktiv er det bl.a. behov å revurdere plassering av busstopp langs den strekningen. Plassere bussholdeplass i så kort avstand som plankartet viser synes å være unødvendig o_skh1 bør antagelig fjernes. Trolig mest nytte i framtida vil være ved å beholde holdeplassen «Grams alle». Det kan heller vurderes bussholdeplass ved BS1 som er

3 3 sentrumsformål. Det må imidlertid være et to-sidig tilbud, busser må gå oftere og bussen må antagelig ha snumulighet syd (midlertidig/permanent). Det må tas hensyn til gang atkomster og universell utforming ved plassering av bussholdeplasser i henhold til kollektivhåndbok V123. Det må sees på behov for hele området. Etter vår mening er det manglende sammenheng i gå/sykkel og kollektivtilbud fra planområdet til Drammen sentrum. I vårt brev til varsel om oppstart datert skrev vi bl.a.: «etter vårt syn krever en så stor/tung utbygging at det inngår høystandard sykkelveg til Drammen sentrum, trafikksikre G/S-forbindelser gjennom området og til skole(r), samt bedre bussforbindelse». Igangsatt arbeid med Fv. 319 løser bare dagens behov, og tar ikke nok hensyn til endringene planforslaget skaper. Boliger på området forsterker behovet for trafikksikre kryssinger av fylkesvegen og også forsterker behovet et bedre tilbud til gående og syklende langs vegen. Vi kan ikke se at dette er vurdert i tilstrekkelig grad. Vi vil ikke tillate noe utbygging uten tilstrekkelig løsning for veg-, kollektiv-, gang-/sykkelsystemet. 2. Skoleveg fra nye boligområder til skolene mener vi er for dårlig utredet. I dag er det nesten ingen behov for å krysse fylkesvegen på den aktuelle strekningen. Igangsatt arbeid med Fv. 319 tar hensyn til dagens arealbruk og gir ikke tilfredsstillende kryssingsløsninger for endret trafikkmønster etter utbygging av planområdet. Vi kan ikke se at verken planforslaget eller i bestemmelsene er det beskrevet trafikksikre kryssinger av fylkesvegen eller videreføring til skoler. Som avbøtende tiltak er det foreslått å forlenge eksisterende sone med 40 km/t for å omfatte strekningen langs Nøsted. Det er egen prosess, vedtak om nedsatt fartsgrense osv.). Løsning for trafikksikker skoleveg må vurderes nærmere. 3. Byggegrense: Statens vegvesen mener planforslaget ikke tar tilfredsstillende hensyn til framtidig mulig utvidelse av fylkesvegen på den aktuelle strekningen. Byggegrensen skal ivareta hensyn til trafikksikkerhet, drift og vedlikehold av vegen, areal behov ved framtidig utbedring, og miljø på eiendommene langs vegen. Vi registrerer at utgangspunkt for illustrasjonsplanene er basert på forslag med gatesnitt på 16,5 m. Plangrensa for områdereguleringen er nå redusert og lagt i ytterkant vegskulder. Vi vil ikke akseptere bebyggelse i formålsgrensene mot fylkesvegen. Vi registrere at det er satt opp hensynsone langs fylkesvegen «Båndlegging for regulering etter PBL», men denne kan ikke reguleres andre formål. Det er ikke enda fastsatt senterlinje for fremtidig Svelvikvei derfor må planforslaget ikke sperre for framtidig utvidelse av Fv Normal byggegrense etter vegloven er 50 m. Langs denne strekningen kan det kanskje aksepteres 15 m avhengig av punktene nedenfor. Bevaringsverdig bygning H570_4 ligger delvis innafor hensynsone H710_1/ byggegrense for Fv Dersom det verneverdige bygget blir revet av en eller annen årsak, krever vi at nytt bygg flyttes til byggegrensen. 4. Vegareal: Plassering og vegbredde for utbedret Fv I kommunedelplanen er det vist 16,5 m tverrsnitt, men med utretting av flere kurver. I kurver er det behov for

4 4 større bredde. Normalt kreves det også regulert minimum 3,0 m utenfor vegkant/fortaukant til grøft, snøopplag, m.v. for fylkesvegen der terrenget er flatt. Ved vegskråning gjelder skråningutslag + 1,0 m. Områdeplanen kan føre til at det i større grad er behov for to-sidig tilbud til gående og syklende langs fylkesvegen. Vi savner teknisk detaljplan for veg- og trafikktiltakene slik vi har forlangt i oppstart varsel. Tidligere varslet planområde omfattet fylkesvegen. Planområdet bør utvides for å omfatte hele bredde for fylkesvegen og også eventuelle tiltak på vestsiden. Trafikkformålene må reguleres inn. 5. Atkomster: Det er forslått tre kjørbare atkomster til planområdet fra fylkesvegen f_skv1-3. I tillegg er det markert to avkjørselspiler til planområdet direkte fra fylkesvegen. Vi vil ikke tillate direkte atkomster til planområdet, heller ikke parkering langs fylkesvegen som det er i dag. Vi registrerer at for f_skv1 og f_skv2 er det satt krav at de må tilfredsstille kravene i håndbok N100. Tilsvarende må gjelde også for f_skv3. Vi krever teknisk detaljplan for godkjenning (stigningsforhold, geometrisk utforming, frisiktsoner m.m.) som dokumenterer avkjørslene. Avkjørsel f_skv3 mangler rekkefølgebestemmelse. Vi kan ikke se at det er tegnet frisiktsoner for f_skv2 og f_skv3 på plankartet. O_SVG1 kan antagelig ikke brukes i sammenheng med utforming av uteareal i B5- da området ligger innenfor byggegrense og frisiktsone for f_skv2 og er mulig areal til sykkelveg med fortau. 6. Trafikkøkning: det er utarbeidet 2 trafikkanalyser, en for Glassverket og en annen trafikkanalyse for Nøsted. Trafikkanalyse Nøsted brygge: Vurderer Nordre atkomst til planområdet. Det ble utført trafikktellinger: på en ettermiddag mellom og og en morgentrafikktelling mellom 7.30 og Dagens trafikk fra den avkjørselen ble da antatt å være lavere enn det eiendommen har potensial for. Analysen forutsetter framtidig trafikk på den atkomsten fra 90 leiligheter, 4250 m 2 kontor, 200 m 2 forretning/handel og 1250 m 2 lager, 3000 m 2 for skole/undervisning, 1000 m 2 for båthavn og areal for eksisterende Toyota bedrift (2500 m 2 kontor og 4600 m 2 lager) (plankart: Bolig/tjenesteyting, bolig/kontor). Det er forutsatt lave tall for turproduksjon som ikke tar hensyn til det planbestemmelsene åpner for og som ikke kan aksepteres med et dårlig gå/sykkel og kollektivtilbud. Etter ferdig utbygging er trafikken beregnet til 900 kjt/t, med 165 kjt i maks timen. Trafikkanalysen konkluderer, at selv om det etter håndbok N100 er det behov for venstresvingefelt, sløyfes det siden beregnet framtidig trafikk er lavere enn dagens trafikk ved full utnyttelse. Trafikkanalysen anbefaler sidevegkanalisering med dråpe øy. Planforslaget endrer forhold i dagens atkomster, og kapasitet må etter vårt syn vurderes i forhold til ny bruk og det behovet som planforslaget skaper. Vi mangler kapasitets beregninger for alternativet med 300 nye boliger som det ønskes å bygge ut før Ny Svelvikvei tas i bruk og andre utbyggingsetapper. Vi kan ikke se at det er tatt hensyn til generell trafikkvekst og/eller andre områder i kommuneplan (f.eks. Knive).

5 5 Trafikkanalyse for Glassverket: Det er gjennomført kontinuerlige radar tellinger i uke 4-5/2016 i fire snitt (Svelvikveien, Hans Langbachs vei, søndre og nordre atkomst til Glassverket). For framtidig trafikk forutsetter trafikkanalysen en samlet utbygging på ca m 2 BRA, derav m 2 BRA til boligformål. Øvrige formål (kontor, tjenesteyting, dagligvarebutikk, kafe/bevertning, barnehage, mosjonslokale, ca. 880 bosatte og ca. 210 ansatte) utgjør til sammen ca m 2. Det konkluderes at: «Fullt utbygd er det beregnet at planforslaget vil skapes biltrafikk tilsvarende YDT / ÅDT YDT trafikken består av 45% av bilturene som skapes av boligene i planforslaget og 55% av bilturene som skapes av næringsvirksomhetene i planforslaget. Sammenlignet med referansealternativet vil planforslaget, fullt utbygd, gi en økt biltrafikk på YDT1 890 / ÅDT Før ny Svelvikvei tas i bruk i 2027, vil de 300 første boenheten generere trafikk på nivå med referansealternativet». Foreslått reisemiddelfordeling for bil varierer fra 35 til 45% som er som er stor reduksjon i forhold til dagens 62% bruk av bil fra Drammen Sør (RVU 2013/2014). Gange og sykkel er det forutsatt mellom 15 og 30%, kollektiv fra 5 til 20% avhengig av formål. Forutsetningene synes å være for optimistiske i forhold til foreslåtte løsninger for gående, syklende og kollektiv. Vi mener planforslaget endrer forhold i dagens atkomster, og kapasitet må vurderes i forhold til ny bruk og det behovet som planforslaget skaper. Det er forutsatt lave tall for turproduksjon som ikke tar hensyn til det planbestemmelsene åpner for og som ikke kan aksepteres med et dårlig gå/sykkel og kollektivtilbud. Vi mangler kapasitets beregninger for alternativet med 300 nye boliger som det ønskes å bygge ut før Ny Svelvikvei tas i bruk og andre utbyggingsetapper. Vi kan ikke se at det er tatt hensyn til generell trafikkvekst og/eller andre områder i kommuneplan (f.eks. Knive). Vi krever at trafikkvirkning av planforslaget vurderes helt til Drammenssentrum og i alle viktige kryss. Det er også uheldig at planen er splittet i to trafikkanalyser som ikke tar hensyn til hverandre. 7. Garasjeanlegg: Det er foreslått underjordisk garasjeanlegg med ca. 650 bilparkeringsplasser relativt nært inn mot Svelvikveien. Garasjeanlegget er tenkt sprengt ut tett inn mot Svelvikveien og skal anlegges under nivå for dagens fylkesveg (kote 11,7) og ned mot kote 2,5. I notat fra Rambøll (ingeniørgeologi dato 2016/05/11) leser man at: «I de aktuelle områdene er det viktig å signalisere overfor Statens vegvesen at det er interesse for at skråningsutslagene støttes opp med murer eller lignende for å redusere påvirket areal på tomta til Glassverket» samt anbefalinger om skånsom utsprenging av berget for ikke skade vegkroppen eller undergrave vegen. Vi holder tiltakshaver ansvarlig for eventuelle skader på vegkroppen til Fv Gjennomføring av evt. sprengningsarbeid (arbeidsvarslingsplan, omkjøringsveger m.m.) må godkjennes/avklares nærmere med oss. Det er ikke aktuelt å tillate stenging av Fv. 319 før etter ny Fv. 319 er ferdig i ny trase. Utbygger må ta alle omkostninger ved en tilpasset løsning. Det tillates ikke garasjeanlegg under framtidig vegareal for fylkesvegen. Eventuelt sykkelveg med

6 6 fortau oppe på slikt garasjeanlegg vil kreve spesiell avtale om eierskap, drift og vedlikehold der utbygger påtar seg dette. Mellomlagring av masser: Vi går ut fra at bestemmelses pkt. 3.3.a kun gjelder intern lagring på området. 8. Trær i frisiktsone bør unngås, men unntaksvis tillates med stammediameter mindre enn 15 cm, ikke 30 cm (Planbestemmelsene ). 9. Unions kryssforslag i høringen av kommunedelplan - Hans Langachs vei: Planbeskrivelsen viser mulig omlegging av Hans Langachs vei, men er ikke med i planområdet. Vi er skeptiske til foreslått kryssløsning og mener at den skaper enda vanskeligere siktforhold enn dagens løsning. 10. Støy: i dag er det deler av planområdet nærmere fylkevegen utsatt for støy, mens andre deler av planområdet ligger lavere enn fylkesvegen og bedre skjermet. I planarbeidet er det utført støyvurderinger, en for Nøsted og en for Glassverket, med foreløpige premisser for videre planlegging av området. Vegtrafikkstøy er kartlagt for antatt trafikkbelastning i år 2024 med antatt årlig trafikkvekst på 2% (støyvurdering for Nøsted) og år 2045 (analysen for Glassverket) og viser at bygg plassert nærmest vegen vil havne innenfor rød og gul støysone. Analysen fra Nøsted har for kort tidshorisont og tar ikke høyde for mer trafikk fra glassverket, og ingen av analysene tar høyde for mer trafikk fra Knive. Vi registrerer at bestemmelsene innebærer felles krav for lokalt støyskjerming og fasadetiltak. Konklusjon På bakgrunn av ovennevnte forhold finner Statens vegvesen som fylkeskommunal vegmyndighet å måtte fremme punktene 1-8 som innsigelse mot planforslaget slik det nå ser ut. Punktene 9-10: anbefales fulgt opp i det videre planarbeidet. I god tid før arbeid med tiltak inntil fylkesveg kan igangsettes kreves godkjent byggeplan og det må inngås gjennomføringsavtale med Statens vegvesen. I forbindelse med byggeplan vil det være behov for å komme tilbake til flere byggedetaljer. Vi forutsette ny uttalelse fra Statens vegvesen før eventuell egengodkjenning i kommunen. Vegavdeling Buskerud Seksjon for plan og forvaltning Med hilsen Hans Jan Håkonsen avdelingsdirektør Anders O. T. Hagerup seksjonsleder

7 7 Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Buskerud fylkeskommune, Postboks 3563, 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Buskerud, Postboks 1604, 3007 DRAMMEN