FORSLAG TIL PLANPROGRAM BØLINGSHAVN

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM BØLINGSHAVN Hvaler kommune KONSEKVENSUTREDNING ETTER PLAN OG BYGNINGSLOVENS 4 2 Dato: Sist revidert:

2 Innhold 1. INNLEDNING Bakgrunn Utredningsplikt Konsekvensutredning Planprosess og medvirkning Redegjørelse for planen Innhold i planen Begrunnelse for tiltaket alternativet Tidsplan for gjennomføring Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Offentlige og private tiltak Konsekvenser Forurensning Klimagassutslipp Annet utslipp til luft, herunder støy Forurensing av grunn og vann Datagrunnlag og metode Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Transportbehov Datagrunnlag og metode Energiforbruk og energiløsninger Kulturminner og kulturmiljø Datagrunnlag og metode Naturens mangfold Datagrunnlag og metode Landskap Datagrunnlag og metode Sikring av jordressurser Samisk natur og kulturgrunnlag Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang sykkelvegnett Datagrunnlag og metode... 9 Side 2 av 10

3 3.10. Kriminalitetsforebygging Datagrunnlag og metode Beredskap og ulykkesrisiko Datagrunnlag og metode Risiko ved havstigning Datagrunnlag og metode Barn og unges oppvekstvilkår Datagrunnlag og metode FORESLÅTTE UTREDNINGER Side 3 av 10

4 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Tiltakshaverne ønsker å utvikle deler av Bølingshavn, og vil på den bakgrunn utarbeide en samlet detaljregulering for hele de sjønære arealene, samt store deler av sjøarealet. Den gamle butikken er foreslått revet og erstattet med et leilighetshus. Under leilighetshuset er det tenkt et underjordisk parkerings- og lageranlegg. Det er tenkt oppført en ny storkiosk nede på kaia med tilhørende bryggeanlegg og drivstoffutsalg. For øvrig vil det bli utarbeidet en helhetlig plan for hele havnebassenget med tanke på å få til en mer effektiv utnyttelse av arealene til småbåthavn med nødvendige arealer til led. Det er tenkt tilrettelagt for noe mer bebyggelse på Svanen i tillegg til parkering og båtopplag. Planområdets omfang og beliggenhet framkommer av kartet nedenfor: Side 4 av 10

5 1.2 Utredningsplikt Detaljreguleringen vil falle inn under forskrift om konsekvensutredninger 3, ettersom det skal legges til rette for lystbåtanlegg med mer enn 20 båtplasser (jfr. vedlegg II). Disse tiltakene skal vurderes i henhold til kriterier gitt i 4. Planområdet omfattes blant annet av rikspolitisk retningslinje for Oslofjorden, som gir strenge retningslinjer for bruk. Hvaler kommunes administrasjon har gitt signaler om at det må utarbeides konsekvensutredning. Hvaler kommune er ansvarlig myndighet for konsekvensutredningen og skal fatte vedtak etter forskriften. Det er tiltakshaverne som er ansvarlig for å utarbeide konsekvensutredningen. 1.3 Konsekvensutredning Formålet med konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen og når det tas stilling til om og på hvilke vilkår planen kan gjennomføres. Konsekvensutredningen foregår og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogrammet, som skal gjøre rede for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet skal fastsettes av planmyndigheten i Hvaler kommune. 2) Konsekvensutredningen, som skal beskrive planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Konsekvensutredningen inngår normalt som en del av planbeskrivelsen. Hvaler kommune vil som planmyndighet ha plikt til å ta konsekvensutredningen i betraktning og vurdere denne når det skal fattes vedtak om reguleringsplanen. 1.4 Planprosess og medvirkning Varsel om oppstart av planarbeidet i Bølingshavn ble først sendt ut Deretter ble utvidet varsel sendt På bakgrunn av de innspillene som kom i forbindelse med varsel om oppstart har man i samråd med kommunen kommet fram til at det skal utarbeides en konsekvensutredning for detaljreguleringen. De innspill som for øvrig har kommet inn i forbindelse med varsel om oppstart, vil følge reguleringssaken videre. Planprogrammet skal ihht forskrift om konsekvensutredninger sendes ut på høring i minst seks uker. Planprogrammet sendes ut til berørte parter på lik linje som varsel om oppstart av planarbeidet. Etter at planprogrammet har vært ute på høring, vil de innkomne uttalelsene bli vurdert og kommentert før saken sendes over til kommunen for vedtak av planprogrammet. Vedtatt planprogram vil danne grunnlaget for den påfølgende konsekvensutredningen. Kommunen vil sende kopi av fastsatt planprogram til de som har avgitt høringsuttalelse til forslag til planprogram. Etter at planprogrammet er fastsatt, vil det bli en periode for utarbeidelse av konsekvensutredningen og forslag til detaljregulering med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Disse dokumentene vil så bli fremmet for kommunen med tanke på en samlet behandling. Det vil bli en samlet høring og offentlig ettersyn av dokumentene, med en frist for uttalelse på minst seks uker. Etter denne høringsperioden vil innkomne merknader blir vurdert og kommentert før planforslag og konsekvensutredning tas opp til andre gangs behandling i utvalg for miljø og teknikk og påfølgende endelig vedtak i kommunestyret. Side 5 av 10

6 2. Redegjørelse for planen Innhold i planen Konsekvensutredningen skal redegjøre for innholdet i planen Begrunnelse for tiltaket Konsekvensutredningen skal gi en kortfattet begrunnelse for tiltaket alternativet Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres som foreslått. En utredning/beskrivelse av 0-alternativet kan omfatte konsekvensene sett fra tiltakshavers ståsted (dvs. en nærmere begrunnelse for at tiltaket gjennomføres), eller utviklingen i området dersom tiltaket ikke gjennomføres. 0-alternativet skal beskrives Tidsplan for gjennomføring. Det gis en beskrivelse av antatt tidsplan for gjennomføringen av tiltaket (anleggsfase/fremdrift m.v.) Forholdet til overordnede føringer, samt offentlige planer og tillatelser Det gis en redegjørelse for planer, målsetninger og retningslinjer på nasjonalt nivå som har betydning for tiltaket, samt for forholdet til kommunale og fylkeskommunale planer. Herunder kommuneplanens føringer i forhold til senterstruktur og utbygging utenfor de fem største senterområdene på Hvaler Offentlige og private tiltak Det gis en redegjørelse for hvilke offentlige eller private tiltak som er nødvendige for gjennomføring av planen. 3. Konsekvenser. Nedenforstående temaer er vurdert i henhold til vedlegg III i forskrift om konsekvensutredninger: 3.1. Forurensning Klimagassutslipp Det planlagte tiltaket vil indirekte medføre endringer i klimagassutslipp gjennom transport og energibruk. Dette er imidlertid av helt marginalt omfang. Klimagassutslipp foreslås IKKE utredet i KU Annet utslipp til luft, herunder støy Utslipp til luft vil kun gi marginale konsekvenser på grunn av transport. Virksomheten i seg selv gir ingen vesentlig støy eller andre utslipp til luft. Annet utslipp til luft foreslås IKKE utredet i KU. Side 6 av 10

7 Forurensing av grunn og vann Det har tidligere vært virksomhet med drivstoffutsalg i området. I tillegg vurderes det å etablere ny enhet for drivstoffutsalg (for småbåter, tilknyttet bryggeanlegget). Forurensning av grunn og vann skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det skal gjennomføres en trinn 1-undersøkelse (Statens forurensningstilsyn 1999). Dette innebærer en risikovurdering på grunnlag av identifisering av potensielle forurensningskilder. Hvis denne undersøkelsen viser at risikoen er lav, avsluttes undersøkelsen. Hvis det er risiko for forurensning over normverdiene, må undersøkelsen utvides Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Transportbehov Planen medfører flere båtplasser i tillegg til noe økt virksomhet på land. Dette gir et økt behov for parkering i tillegg til noe økt ferdsel i planområdet. Konsekvensutredningen må redegjøre for behov for båtplasser både lokalt og i et noe større perspektiv. Så langt som mulig skal det identifiseres hvem båthavnen i første rekke er for. Basert på den helhetlige utviklingen i Bølingshavn skal det redegjøres for parkeringsbehov og dekning, dimensjonering av trafikkområder samt nødvendige løsninger for myke trafikanter. Det skal også redegjøres for trafikkområder i sjø. Trafikk- og parkeringsløsninger skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det vil bli gjort konkrete vurderinger av parkeringsbehov i forhold til både båtplasser i sjø og ny bebyggelse på land. I lignende planer er det gjerne benyttet et parkeringskrav på 0,4 parkeringsplasser pr. båtplass. Dimensjonering av trafikkområder på land vil ta utgangspunkt i vegvesenets håndbøker, i første rekke håndbok Energiforbruk og energiløsninger Planen legger ikke til rette for vesentlige energikrevende tiltak. Planområdet ligger ikke i nærheten av noen konsesjonsområder for fjernvarme. Energiforbruk og energiløsninger foreslås IKKE utredet i KU Kulturminner og kulturmiljø Det finnes et miljø av naust/båthus osv i Bølingshavn. Konsekvensene for evt. automatisk fredete kulturminner og nyere tids kulturminner/bevaringsverdige bygningsmiljøer, samt evt. undersjøiske kulturminner må utredes. Evt. avbøtende tiltak eller restriksjoner vurderes. Kulturminner og kulturmiljø skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det vil bli gjort en gjenomgang av kjente registreringer i området. Dette gjelder både undersjøiske kulturminner, automatisk fredete kulturminner og SEFRAK-registrerte bygninger. Det er gjennomført marinearkeologisk registrering i området. I tillegg vil fylkeskonservatoren komme med innspill og gjøre eventuelle nye registreringer i området. Når det gjelder automatisk fredete kulturminner på land, antas dette å være lite sannsynlig, i og med at planområdet ligger like over havnivået. Basert på gjennomgang av gamle og nye registreringer vil det bli foretatt en vurdering av hvilke konsekvenser dette vil få i forhold til å legge bevaringsformål på delområder eller gi føringer for utforming av bygg og anlegg. Side 7 av 10

8 3.4. Naturens mangfold Behovet for mudring og dumping skal beskrives. Konsekvenser for maritimt liv i områder hvor bryggeanlegg planlegges utvidet/etablert må utredes, evt. ved marinbiologiske undersøkelser. Tilsvarende skal berørte landområder vurderes i forhold til evt. forekomster av sjeldne/utryddingstruede arter eller høyt biologisk mangfold. Evt. avbøtende tiltak eller restriksjoner vurderes. Naturens mangfold skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Undersøke biologisk mangfold, fauna (Arealis-arter), bonitet, dyre- og planteliv, vegetasjon, truende arter, bevaring av biotoper, etablering av nye biotoper, vern og bærekraftig utvikling. Det vil bli gjort en gjenomgang av diverse databaser med oversikt over kjente registreringer i området. Dette gjelder både i sjø og på land. Basert på disse registreringene vil det bli vurdert tilleggsregistreringer. Basert på gjennomgang av gamle og nye registreringer vil det bli foretatt en vurdering av hvilke konsekvenser dette vil få i forhold til å legge bevaringsformål på delområder eller gi føringer for utforming av bygg og anlegg Landskap Det skal redegjøres for landskapsvirkningen av utbygging, spesielt effekten av utvidelse av småbåthavnanlegg - opplevd fra både sjø- og landsiden samt effekten av ny bebyggelse. Det skal vurderes hvilke avbøtende tiltak som kan iverksettes for å redusere negativ effekt både i forhold til landskapsopplevelsen og for naboer. Landskap skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Det skal lages en helhetlig oversikt basert temaene natur, friluftsliv, kulturlandskap, hoveddrag, terrengforming, grønnstruktur, vegetasjon og fjernvirkning/nærvirkning basert på fylkesmannens rapport Østfoldlandskap av regional betydning, egne befaringer og kart Sikring av jordressurser Det aktuelle tiltaket berører ikke drivbare jord- og skogressurser. Jordressurser foreslås IKKE utredet i KU Samisk natur og kulturgrunnlag Det aktuelle tiltaket berører ikke samiske interesser. Samisk natur- og kulturgrunnlag foreslås IKKE utredet i KU Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tiltaket vil i liten grad endre på lokale helsemessige forhold. Lokalt vil det bli en liten økning i trafikken. Dette er omtalt under andre temaer. Tiltaket vil legge til rette for økt friluftsliv på land og sjø. Dette vil være positivt for helsen. For øvrig ingen innvirkning på helsen. Befolkningens helse og helsens fordeling foreslås IKKE utredet i KU Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang sykkelvegnett Konsekvensen for friluftslivet utredes med særskilt fokus på utvidelse av marinaanleggene og økt aktivitet, herunder effekter i forhold til vannkvalitet. Det utredes hvorvidt tiltaket vil føre til økt privatisering av strandsonen eller bedret tilgang. Det er en målsetting at allmennhetens tilgjengelighet til strandsonen skal forbedres. Det skal legges særskilt vekt på sjøbasert friluftsliv. Det skal redegjøres for mulig(e) plassering(er) av utsettingsrampe(r), kartlegging av Side 8 av 10

9 eksisterende og mulige badeplasser samt behov for gjesteplasser. Evt. avbøtende tiltak eller restriksjoner vurderes. Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang-/sykkelvegnett skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Basert på befaringer og lokalkunnskap skal det foretas en kartlegging av allmennhetens tilgang til strandsonen, både i form av eksisterende tilrettelegging og hindre for allmennhetens ferdsel. Det skal kartlegges alternative løsninger for å bedre framkommeligheten i strandsonen. Det skal på samme måte registreres eksisterende og potensielle badeplasser samt adkomst til disse Kriminalitetsforebygging Småbåthavner er og har vært til dels utsatt for kriminalitet i form av tyveri av båter og utstyr. Dette løses lokalt i form av vakthold og/eller stengsler. Det er viktig at tiltak ikke er til hinder for allmennhetens ferdsel i strandsonen eller at f.eks. belysning ikke er til sjenanse for omgivelsene. Kriminalitetsforebygging skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Undersøke lokale forhold. Basert på lokale registreringer i forhold til estetikk, ferdsel i strandsonen og landskapshensyn kan det gis føringer i plan og bestemmelser om utforming og løsninger Beredskap og ulykkesrisiko Virksomheten som planlegges vil gi økt aktivitet og nye hendelser som kan medføre risiko. Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Beredskap og ulykkesrisiko skal utredes i KU Datagrunnlag og metode Risiko- og sårbarhetsanalyse vil bli utarbeidet i henhold til veiledere fra miljøverndepartementet Risiko ved havstigning Planområdet ligger i og ved sjøen. Dette kan bety at det er en viss risiko forbundet med havstigning. Risikoen for episoder med oversvømmelse o.l. skal innarbeides i ROS-analysen. Risiko ved havstigning innarbeides i ROS-analysen Datagrunnlag og metode Se kap Barn og unges oppvekstvilkår Forholdet til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen kreves vurdert i alle plansaker. Dette gjelder spesielt hvis området som planlegges i utgangspunktet er regulert til noen form for lek eller opphold eller benyttes av barn og unge i dag. Det ligger ingen tradisjonelle lekeplasser innenfor planområdet, men strandsonen og småbåtvirksomhet (bl.a. seiling) vil kunne være viktig for barn og unge. Barn og unges oppvekstvilkår skal utredes i KU. Side 9 av 10

10 Datagrunnlag og metode Basert på lokal kunnskap og befaringer registreres eksisterende aktiviteter og tilbud for barn og unge. I tillegg vurderes tiltak for å tilrettelegge for utvidelse av tilbudet. 4. FORESLÅTTE UTREDNINGER På grunnlag av vurderingene foran foreslås følgende utredningstemaer i konsekvensutredningen: - Forurensning av grunnen og vann - Trafikk- og parkeringsløsninger - Kulturminner og kulturmiljø - Naturens mangfold - Landskap - Friluftsliv/tilgjengelighet til uteområder og gang-/sykkelvegnett - Kriminalitetsforebygging - Beredskap og ulykkesrisiko, herunder risiko ved havstigning. - Barn og unges oppvekstvilkår Konsekvensutredningen vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for å redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. I tillegg til den temavise konsekvensutredningen som følger planprogrammet og er hjemlet i forskrift om konsekvensutredning, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for en rekke andre problemstillinger og forhold Per André Hansen landskapsarkitekter as tlf , e-post: post@lark.no Side 10 av 10