MOSSEPORTEN KONFERANSESENTER

Transkript

1 Oppdragsgiver Mosseporten konferansesenter AS Planfase Planprogram MOSSEPORTEN KONFERANSESENTER PLANPROGRAM FOR DETALJPLAN

2 2 (16) MOSSEPORTEN KONFERANSESENTER Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: MOSSEPORTEN KONFERANSESENTER Dokument nr.: 1 Filnavn: Planprogram Mosseporten konferansesenter Revisjon Dato Utarbeidet av Anna Hellstrøm Kontrollert av Per Andre Hansen Godkjent av Beskrivelse Planprogram ihht. pbl. Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Pb 383 NO-1601 Fredrikstad T

3 3 (16) INNHOLD 1. INNLEDNING Formål med planarbeidet Planprogrammet Utredningsplikt Konsekvensutredning Planprosess og medvirkning Fremdriftsplan PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING REDEGJØRELSE FOR PLANEN Innhold i planen Begrunnelse for tiltaket Begrunnelse for planen og redegjørelse for 0-alternativet Tidsplan for gjennomføring av konsekvensutredningen Redegjørelse for overordnede dokumenter Oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføring KONSEKVENSER Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Friluftsliv Landskap Forurensning Vannmiljø Sikring av jordressurser Samisk natur- og kulturgrunnlag Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Beredskap og ulykkesrisiko Mulige trusler i som følge av klimaendringer Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett... 14

4 4 (16) 4.14 Barn og unges oppvekstvilkår Kriminalitetsforebygging Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet14 Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet skal utredes i KU Vesentlig påvirkning av konkurranseforhold FORESLÅTTE UTREDNINGER... 16

5 5 (16) 1. INNLEDNING 1.1 Formål med planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for etablering av konferansesenter ved Mosseporten på del av eiendommen 3/3077. Konferansesenteret vil omfatte vesentlig større saler enn hva som er vanlig ved f eks konferanselokaler på hotell eller eldre konsertlokaler. Tiltakshaver er Mosseporten konferansesenter AS. Rambøll er innleid som plankonsulent for arbeidet. Rambøll vil utarbeide fullstendig planforslag med plankart, bestemmelser og beskrivelse med tilhørende konsekvensutredning. I gjeldende områdeplan for Nore og Vanem omfattes planområdet av felt I/L2. Utnyttelsesgraden reduseres fra 65% bebygd areal til 50%, mens gesimshøyden holdes uendret på 16 m over gjennomsnittlig planert terreng. Formålsgrenser og byggegrenser holdes uendret, men tilpasses senere forslag til omregulering (tiltakshaver: Østfold lagerbygg AS). Fasader skal ha ikkereflekterende materialer, helst jordfarger. Ny bebyggelse vil ikke bli eksponert mot Vansjø og mest sannsynlig heller ikke mot åpent kulturlandskap. Lysspredning vil bli begrenset og ny vegetasjon skal være stedegen. Overvann skal håndteres på egen eiendom og fordrøyes før bortleding til kommunal overvannsledning. Byggeområdet tenkes gitt formål 1390 Annen næring: konferansesenter. I tillegg kan det tillates etablering av kontor og tjenesteyting tilknyttet hovedformålet på samme måte som i områdeplanen. Figur 1: Forenklet situasjonsplan som viser mulig disponering av tomten. RAMØLL AS

6 6 (16) 1.2 Planprogrammet I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 første ledd, er det krav om utarbeidelse av planprogram dersom reguleringsplan kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet forteller om formålet med planleggingen og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til opplegg for medvirkning. Videre skal det gis en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst, og utredninger som anses nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum 6 uker. 1.3 Utredningsplikt Planområdet omfattes av områdeplan for Nore og Vanem vedtatt 2014 med tilhørende konsekvensutredning (KU). Planområdet er regulert til formål Industri/Lager og foreslås nå endret til Annen næring: Konferansesenter. I og med at dette innebærer en endring av områderegulering faller planen inn under 3d i Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven (FOR ). Etter forskriftens 3b skal Detaljreguleringer på inntil 15 daa som innebærer endring av områderegulering vurderes etter forskriftens vedlegg III. Etter vedlegg III vurderes planen å kunne få vesentlige virkninger ettersom tiltaket berøres av Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) (Vedlegg III punkt q). Planområde Figur 2: Oversikt over reguleringsplaner ved Mosseporten. Planområdet er merket med svart stiplet linje. Moss kommune er ansvarlig myndighet og vedtar planprogrammet som skal legges til grunn for utarbeidelsen av konsekvensutredningen. Før forslag til planprogram vedtas av kommunen, skal det ligge ute til høring og offentlig ettersyn i 6 uker. Planprogrammet skal begrenses til det som er beslutningsrelevant og så langt som mulig baseres på foreliggende kunnskap. Forslag til planprogram skal også beskrive opplegg for medvirkning/informasjon som sikrer at berørte parter/myndigheter kan delta aktivt i planprosessen. 1.4 Konsekvensutredning I konsekvensutredningen skal planens virkninger beskrives og det skal redegjøres for behov og omfang av aktuelle avbøtende tiltak. Dette er tiltak som kan medføre at utbyggingen tilpasses RAMBØLL AS

7 7 (16) omgivelsene og at eventuelle skadevirkninger elimineres eller begrenses. Konsekvensutredningen foregår og dokumenteres gjennom to hovedtrinn: 1) Planprogrammet, som skal gjøre rede for hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget. Planprogrammet skal fastsettes av Moss kommune. 2) Konsekvensutredningen, som skal beskrive planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Moss kommune vil som planmyndighet ta konsekvensutredningen i betraktning og vurdere denne når det skal fattes vedtak om reguleringsplanen. 1.5 Planprosess og medvirkning Forslag til planprogram skal beskrive opplegg for medvirkning og informasjon som sikrer at berørte parter og myndigheter kan delta aktivt i planprosessen. I neste omgang vil selve konsekvensutredningen følge reguleringsplanen når denne legges ut til høring og offentlig ettersyn. Planprogrammet sendes ut til berørte parter (faste høringsinstanser og berørte naboer) på lik linje med varsel om oppstart av planarbeidet. Moss kommune vil til enhver tid oppdatere kommunens hjemmesider slik at man her kan lese dokumenter som skal vurderes når planen legges ut til høring og offentlig ettersyn. Alle berørte parter tilskrives når planarbeidet igangsettes, når planen legges ut til høring og offentlig ettersyn, og når den er vedtatt. Kommunens egengodkjenning av planen kunngjøres med orientering om klageadgang. Dersom det ved varsel om oppstart og varsel om offentlig utleggelse avdekkes behov for egne møte med naboer eller høringsinstanser, vil dette bli avholdt særskilt og i tillegg til ordinære varslingsrutiner. 1.6 Fremdriftsplan Planarbeidet varsles med tilhørende utkast til planprogram. 6 ukers frist for kommentarer Konsulenten oversender innkomne innspill til kommunen sammen med planprogrammet for adm/pol behandling Planprogram behandles av TU Planprogram fastsettes av K-styret Komplett planforslag oversendes kommunen gangs behandling i TU Offentlig ettersyn gangs behandling i TU September 2017 Sluttbehandling i TU og Bystyret RAMØLL AS

8 8 (16) 2. PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING Planområdet ligger ca 800 m øst for Mosseporten kjøpesenter. Området avgrenses av Vålerveien i nordvest og av en planlagt ny adkomstvei til næringsområdet i nordøst og sørøst. Mot sørvet grenser området til ett skogholt. Totalt omfatter området ca 46 daa. Figur 3: Kart som viser planavgrensning med svart stiplet linje vist på gjeldende områderegulerings plankart. Planområdet omfatter næringsområde og smalt grøntområde langs ny adkomstvei i næringsområdet. Grøntbelte mot Vålerveien er uendret og derfor ikke en del av omreguleringen. Planområdet omfatter totalt ca 46 daa. RAMBØLL AS

9 9 (16) Planområdets beliggenhet Figur 4: Ortofoto som viser områdets beliggenhet langs Vålerveien øst for Mosseporten kjøpesenter. 3. REDEGJØRELSE FOR PLANEN 3.1 Innhold i planen Konsekvensutredningen skal redegjøre for innholdet i planen. 3.2 Begrunnelse for tiltaket Konsekvensutredningen skal gi en kortfattet begrunnelse for tiltaket. 3.3 Begrunnelse for planen og redegjørelse for 0-alternativet Konsekvensutredningen skal gi en begrunnelse for planen og en redegjørelse for alternativer. Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres som foreslått. En utredning/beskrivelse av 0- alternativet kan omfatte konsekvensene for eller utviklingen i området dersom tiltaket ikke gjennomføres. 0-alternativet skal beskrives. 3.4 Tidsplan for gjennomføring av konsekvensutredningen Varsel om oppstart og høring av planprogram Førstegangs politisk behandling Høring og offentlig ettersyn Vedtak av detaljplan med konsekvensutredning 3.5 Redegjørelse for overordnede dokumenter I konsekvensutredningen skal det gis en redegjørelse for planer, målsetninger og retningslinjer på nasjonalt nivå som har betydning for tiltaket, samt for forholdet til fylkeskommunale og kommunale planer og føringer og hvordan disse er tatt hensyn til. Dette omfatter: - Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens samfunnsdel RAMØLL AS

10 10 (16) - Nasjonale planretningslinjer - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) - RPR for barn og unge samt rundskriv T-2/08. - T-1442/2012 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (2012) - T-1520 Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (2012) - Regjeringens handlingsplan for universell utforming ( ) - Naturmangfoldloven - Fylkesplan for Østfold Østfold mot 2050 (2009) - Regional transportplan for Østfold mot Regionalplan kultur Fylkesdelplan barn og unge (2009) Planområdets beliggenhet Figur 5: Utsnitt fra Fylkesplanen. Planområdet ligger innenfor området 1-Nc, altså et utbyggingsområde. RAMBØLL AS

11 11 (16) Planområde Figur 6: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel for Moss (2011). Området er vist som fremtidig næringbebyggelse. 3.6 Oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføring Konsekvensutredningen skal redegjøre for offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføring. RAMØLL AS

12 12 (16) 4. KONSEKVENSER Nedenstående temaer er vurdert i henhold til vedlegg III i forskrift om konsekvensutredninger. Til grunn for vurderingen legges at det har vært utarbeidet konsekvensutredning i forbindelse med utarbeidelse av områdeplanen for Nore og Vanen som ble vedtatt i Derfor gjøres vurderingen kun i forhold til endringen av områdeplanen. Det forutsettes også at utnyttelsesgrad og bygningshøyder ikke økes, at byggegrenser og formålsgrenser ikke endres i forhold til gjeldende områdeplan og at foreliggende forslag til detaljregulering om tilstøtende areal i sørøst med tilhørende endring av trasé for adkomstvei gjennomføres. 4.1 Kulturminner og kulturmiljø I området finnes ingen registrerte kulturminner. Muligheter for funn av automatisk fredede kulturminner ble avklart i forbindelse med arbeidet med områdeplanen. Kulturminner og kulturmiljø foreslås IKKE utredet i KU. 4.2 Naturmangfold Det er ikke registreringer av verneverdig natur i området. Endringen av formål har heller ingen konsekvenser for naturmangfold og temaet er konsekvensutredet tidligere. Naturmangfold foreslås IKKE utredet i KU. 4.3 Friluftsliv Området har ingen verdi for friluftsliv da det inngår i et større næringsområde. Tiltaket konferansesenter vil få færre negative konsekvenser for omkringliggende områder enn det regulerte formålet industri/lager. Friluftsliv foreslås IKKE utredet i KU. 4.4 Landskap Planlagt bebyggelse vil ikke medføre en økning av høyder eller utnyttelsesgrad i forhold til gjeldende områdeplan. Selve bygningsutformingen vil imidlertid kunne bli annerledes med et konferansesenter enn et industri-/lagerbygg mest sannsynlig mer tilpasset omgivelsene. Fasadene mot nord og vest vil være svært lite synlige for omgivelsene, mens de to andre vil eksponeres mot intern adkomstvei. Bygningen vil bli en innfallsport til industrifeltet. Landskap skal utredes i KU. Datagrunnlag og metode Det skal utarbeides synlighetskart som viser hvorfra planlagt bebyggelse er synlig. Det skal vies særlig oppmerksomhet mot mulig eksponering mot kulturlandskapet i sørvest. Avbøtende tiltak i form av f eks etablering av skjermende vegetasjon skal drøftes. 4.5 Forurensning Endring fra industri/lager til konferansesenter innebærer mindre fare for forurensing. Nytt formål vil heller ikke medføre begrensinger i naboers mulighet for utslipp av støy og støv, da nytt tiltak vil tolerere utslipp som er i hht gjeldende reguleringsbestemmelser. Forurensning foreslås IKKE utredet i KU. 4.6 Vannmiljø Temaet er konsekvensutredet tidligere og endringen fra industri/lager til konferansesenter innebærer ingen endring for vannmiljø. Overvannsproblematikk knyttet til klimaendringer behandles under kap RAMBØLL AS

13 13 (16) Vannmiljø foreslås IKKE utredet i KU. 4.7 Sikring av jordressurser Området berører ikke dyrket mark. Omdisponering fra skog til næringsbebyggelse er allerede avklart i gjeldende områdeplan. Sikring av jordressurser foreslås IKKE utredet i KU. 4.8 Samisk natur- og kulturgrunnlag Tiltaket berører ikke samiske interesser. Samisk natur- og kulturgrunnlag foreslås IKKE utredet i KU. 4.9 Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Området ligger ved Mosseporten nær E6. Relevante problemstillinger kan være kapasitet på infrastruktur og forholdet til miljøvennlig transport. Kapasitet på infrastruktur Vålerveien har i dag en ÅDT på ca , mens Statens vegvesen har uttalt at krysset som leder trafikken inn til næringsområdet bør vurderes på nytt når trafikken evt kommer opp på ÅDT. Eksisterende veisystem anses derfor å ha tilstrekkelig kapasitet. Deler av trafikken til konferansesenteret vil også fordele seg på tidspunkt utenfor vanligste arbeidstid (7-16) dvs på kvelder og i helger. Merbelastningen på vegsystemet vil av den grunn bli liten sammenlignet med muligheter i gjeldende reguleringsplan. Miljøvennlig transport Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging legger føringer for bl a transport. Følgende er et utdrag fra målsetningen i retningslinjene: «Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I henhold til klimaforliket er det et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange.» Konferansesenterets plassering er ca 3,5 km øst for Moss sentrum. Hvordan dette kan knyttes til miljøvennlig transport er en viktig problemstilling. Bussholdeplass Nore ligger like ved tiltaket. Bussholdeplass Mosseporten ligger ca 800 m vest for tiltaket og er betjent av Metrolinje M1. Transportbehov skal utredes i KU. Datagrunnlag og metode Tiltaket skal drøftes i forhold til Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Utredningen skal drøfte bruk av konferansesenteret, herunder brukernes geografiske tilhørighet. Muligheter for bruk av eksisterende rutebusstilbud skal drøftes, herunder også muligheter for forlengelse av dagens Metrolinje. Gang- og sykkelveier mot bussholdeplasser og sentrum skal vises. Eventuelle avbøtende tiltak skal drøftes. Det skal utføres en trafikkberegning basert på erfaringstall. Løsninger for innleide skyttelbusser, felles biltransport og parkering skal vurderes. Tilknytning til både Moss sentrum og Moss lufthavn Rygge skal utredes. Det skal vises løsninger for både små og store arrangementer. RAMØLL AS

14 14 (16) 4.10 Beredskap og ulykkesrisiko Temaet er konsekvensutredet tidligere og endringen fra industri/lager til konferansesenter innebærer ingen endring for beredskap og ulykkesrisiko. Utrykningsavstand for ambulanse og brann er svært kort og tilkomst på veinettet meget god. Nærmeste planlagte industribygg utgjøres av Europris og et stort lagerbygg og virksomhetene innebærer ingen risiko for brukere av konferansesenteret. Temaet anses derfor ikke nødvendig å utrede ytterligere utover en ordinær ROS-analyse som skal følge reguleringsplanen. Beredskap og ulykkesrisiko foreslås IKKE utredet i KU Mulige trusler i som følge av klimaendringer Problemer knyttet til ekstremvær, stormflo eller økende havnivå anses ikke relevant. Overvannsproblematikk er aktuelt for området da tiltaket kan bety økt andel harde flater (bebyggelse og parkeringsplasser) sammenlignet med skogen som er der i dag. Forholdet er imidlertid fanget opp i gjeldende områdeplans bestemmelser som sier i pkt 1.10 Overvann: «Takvann og overflatevann skal tas hånd om på egen eiendom. Dette skal skje i fordrøyingsbasseng eller ved bruk av sedumtak/grønne tak, dokumentert i egen sanitæranmeldelse.» Pågående terrengopparbeidelse skjer derfor ut fra VA-planer som setter meget strenge krav til hvilke overvannsmengder som tillates sluppet inn på kommunalt nett. Det anses derfor fullt ut tilfredsstillende om ordlyden i gjeldende reguleringsbestemmelser videreføres i ny detaljregulering. Mulige trusler i som følge av klimaendringer foreslås IKK utredet i KU Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Temaet er konsekvensutredet tidligere og endringen fra industri/lager til konferansesenter innebærer ingen endring for befolkningens helse. Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen foreslås IKKE utredet i KU Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Temaet er primært relevant for boligområder, skoler osv og ikke for steder der mennesker kun forventes å oppholde seg innendørs. Tiltakshaver ønsker likevel at brukere av konferansesenteret skal ha utbytte av nærkontakt med tilliggende naturområder i pauser og ellers som del av oppholdet på senteret. Temaet vil derfor bli drøftet med tanke på hvordan denne kvaliteten kan sikres på best måte. Stikkord for aktuelle vurderingskriterier vil være nærhet og kvalitet. Forholdet til gang- og sykkelveinettet drøftes i kap Tilgjengelighet for alle til uteområder skal utredes i KU Barn og unges oppvekstvilkår Tiltaket berører ikke barn og unges oppvekstvilkår. Barn og unges oppvekstvilkår foreslås IKKE utredet i KU Kriminalitetsforebygging Temaet er konsekvensutredet tidligere og endringen fra industri/lager til konferansesenter innebærer ingen endring for kriminalitetsforebygging. Kriminalitetsforebygging foreslås IKKE utredet i KU Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Med endring fra industri/lager til konferansesenter vil det være mulig å oppnå fasadeutforming av en høyere arkitektonisk kvalitet. RAMBØLL AS

15 15 (16) Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet skal utredes i KU. Datagrunnlag og metode Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet i form av tegninger og evt fotomontasje. Det skal drøftes i hvilken grad endringen fra industri/lager til konferansesenter kan få positive konsekvenser Vesentlig påvirkning av konkurranseforhold Tiltaket kan ikke sies å påvirke ulike konkurranseforhold i vesentlig grad, og temaet anses derfor ikke relevant. Vesentlig påvirkning av konkurranseforhold foreslås IKKE utredet i KU. RAMØLL AS

16 16 (16) 5. FORESLÅTTE UTREDNINGER På grunnlag av vurderingene foran foreslås følgende utredningstemaer i konsekvensutredningen: Landskap Transportbehov Tilgjengelighet for alle til uteområde og gang- og sykkelveinett Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Konsekvensutredningen vil behandle utredningstemaene hver for seg, samt gjøre en oppsummering av de samlede virkningene. Behov for avbøtende tiltak for å redusere negative virkninger, samt oppfølgende undersøkelser, skal vurderes. I tillegg til den temavise konsekvensutredningen som følger planprogrammet og er hjemlet i forskrift om konsekvensutredning, vil planbeskrivelsen for reguleringsplanen redegjøre for en rekke andre problemstillinger og forhold. RAMBØLL AS