Side 1 av 7 Arkivsak: 12/551-14 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Detaljreguleringsplan for ungdomsskole på Bredsand Saksbehandler: Vibeke Olsen Arkiv: MNR M248 REG Saksnr.: Utvalg Møtedato 34/13 Plan- og miljøutvalget 23.04.2013 Forslag til vedtak: Forslag til detaljregulering for ungdomsskole, sist revidert 13.03.2013 legges ut til offentlig ettersyn og høring. Behandling/vedtak i Plan- og miljøutvalget den 23.04.2013 sak 34/13 Behandling: Representanten Erik Grønner (V) fremmet følgende forslag: «Det foreslås å utsette ett vedtak til det foreligger en endelig avgjørelse i kommunestyret om en ny ungdomsskole skal bygges.» Votering Ved alternativ votering mellom forslag til vedtak og forslag fremmet av Grønner ble forslag til vedtak vedtatt med 5 (Ap/Frp/Sp/H) mot 1 (V) stemme. Vedtak i Plan- og miljøutvalget: Forslag til detaljregulering for ungdomsskole, sist revidert 13.03.2013 legges ut til offentlig ettersyn og høring. Saksorientering: 1._gangs behandling i plan- og miljøutvalget: Arkitekturverket AS har på vegne av Rygge kommune utarbeidet et forslag til detaljreguleringsplan for ny ungdomsskole på Bredsand. Planforslaget fremmes herved for 1. gangs behandling for Plan- og miljøutvalget, der det skal tas stilling til om planen skal legges ut til offentlig ettersyn. Planen skal legge til rette for oppføring av ny felles ungdomsskole for Rygge. Området omfatter også tomten til Rygge rådhus og legger føringer for hvordan denne kan utvikles i fremtiden. Planområdet er på totalt 53,4 daa og ligger vest for Larkollveien på Dilling i Rygge kommune. Området ligger i utkanten av Ekholt boligområde på grensen mot omliggende kulturlandskap. Eksisterende arealbruk er skoletomt, rådhus, skog og veiareal.
Side 2 av 7 Planområdet er i gjeldende kommuneplan satt av til nåværende og fremtidig offentlig eller privat tjenesteyting samt klimaskog. Planforslaget er foruten en mindre del av klimaskogen i tråd med overordnet plan og med forutsetninger om avbøtende tiltak legges bestemmelsene i arealdelen til grunn. Hele planområdet ligger innenfor hensynssone støy, gul sone (H220), mens en smal stripe langs Larkollveien er i rød sone (H210). Området ligger like utenfor hensynssone båndlegging (H700), en mindre del av området ligger i hensynssone kulturmiljø (H570). Prosent bebygd areal (%BYA) er satt til % BYA = 50 % for undervisning og næring/ kontor/ tjenesteyting. I henhold til overordnet plan er byggeområdene avsatt med høy utnyttelse, slik at allerede utbygde områder utnyttes best mulig samtidig som fortettingen skal tilpasses strøkenes karakter. For områdene U og N/K/T er det angitt en maksimal byggehøyde på 14 meter i planforslagets bestemmelser. Denne er satt med utgangspunkt i behov for tre etasjer. Det er angitt minstekrav til minste uteoppholdsareal (MUA) for hvert byggeformål. Dette vil sikre at et egnet areal for opphold avsettes og vil være gjeldende uavhengig av beregnet utnyttelsesgrad. For område U er MUA satt til 6000 m2 hvorav 500 m2 skal være overbygget med tak, bygning eller lignende. Som følge av varsling har det framkommet merknader fra 5 faginstanser. Mottatte innspill og plankonsulentens kommentarer er oppsummert i planbeskrivelsen, vedlegg 3. For øvrig vises det til vedlagte plandokumenter. Vurdering: Etter administrasjonens oppfatning er de aller fleste innspill tatt hensyn til og vektlagt i utformingen av planforslaget. Trafikk og parkering Planforslaget legger opp til å etablere en ny adkomstvei til skole og Rygge rådhus som kobles på ny rundkjøring i krysset Larkollveien/ Dillingtoppen. Rundkjøring er foreslått etablert for å markere tettbebyggelsens grense og som fartsreduserende tiltak, i hovedsak for trafikken sydfra. Dagens kjøreadkomst til parkeringsplass for Rådhuset skal stenges. Kollektivanlegg for buss i form av tredobbel busslomme er planlagt på vestsiden av rettstrekningen forbi Rådhuset. Av- og påstigning for elevene foregår på riktig side av Larkollveien med tanke på å begrense antallet krysninger i fotgjengerovergangen. For næring, kontor, tjenesteyting og undervisning bør antall parkeringsplasser begrenses for å favorisere bruk av sykkel og kollektive løsninger. Det tas derfor utgangspunkt i et moderat antall på 0,7 plasser pr. ansatt i tillegg til nødvendig gjesteparkering. Det er et mål å begrense bilkjøring inn i området, og i område U kan det kun tillates opparbeidet parkeringsplasser for Elbiler og handicapparkering. Parkeringsplassene for ansatte legges i stor grad med noe avstand til nærmeste inngang. Minimum 3 % av parkeringsplassene skal være universelt utformet.
Side 3 av 7 I dette forslaget legges det opp til å legge kjøreadkomst med rundkjøring/snuplass inn i området mellom rådhuset og ungdomsskolen. Det er vurdert å flytte snuplassen nærmere parkeringsplassen foran rådhuset for å begrense kjøring inn i området. Dette vil bli vurdert som et alternativ i den videre planprosessen, men er foreløpig ikke tegnet inn som et alternativ på selve plankartet. For gående og syklende prioriteres naturlig sammenhengene traseer som ikke krysser parkeringsplasser eller avkjørsler. Disse følger Larkollveien, ny adkomstvei og strekningen mellom Ungdomsveien og Larkollveien. Eksisterende fotgjengerovergang i Larkollveien flyttes noe sørover for å korrespondere med de nye traseene. Konsekvensutredning I planbeskrivelsen er det foretatt en vurdering av behov for konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning (09). Forskriftens 3 b) sier at reguleringsplaner som inneholder bygg for offentlig eller privat tjenesteyting med et bruksareal på mer enn 5 000 kvm skal konsekvensutredes. Det gjelder unntak for reguleringsplaner for tiltak der konsekvensene av det konkrete tiltak er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Selve byggetomten er konsekvensutredet på kommuneplannivå og er i samsvar med kommuneplanen. Det foreliggende planforslaget til detaljregulering vurderes ikke a komme inn under forskriftens 4 med underpunkter. Bakgrunnen for dette er planområdets størrelse og at det i hovedsak gjelder gjenbruk av eksisterende arealbruk. Eksisterende bruk og drift av naturelementer inkl. klimaskog endres kun moderat og kompenseres for. Beliggenhet og antatt påvirkning for miljø og samfunn er også vurdert til å være små. På bakgrunn av ovenstående redegjørelse er det vurdert at krav om konsekvensutredning ikke utløses for reguleringsplan for ny ungdomsskole på Bredsand. Universell utforming: Det er i bestemmelsene stilt krav om universell utforming av bebyggelse og utearealer, herunder krav om at minst 3 % av parkeringsplassene skal være universelt utformet. Helse og miljøbetraktninger: Barn og unges interesser, utearealer generelt, støy og trafikkløsninger estetikk/formspråk, leke- og oppholdsareal, innemiljø, inneklima, stråling, sanitære forhold, avfallshåndtering er viktige helse- og miljøtema i planen. Miljørettet helsevern har uttalt seg i forbindelse med oppstart, og har bemerket følgende: For tema støy bemerkes at støy har negativ konsekvens på læringsmiljø, at det må fremgå i planen hvilke støyverdier som gjelder for skolens område, samt avbøtende tiltak. Mener også at det bør utarbeides trafikkanalyse som viser beregninger for støy for adkomstveiene og antatt påvirkning av støy og støv til omgivelsene, samt avbøtende tiltak. Under tema universell utforming bemerkes prinsipper om universell utforming i offentlige bygg og at disse synliggjøres i reguleringsvedtaket og utomhusplan.
Side 4 av 7 Anbefaler at funksjonshemmedes råd tas med på råd i hele plan- og byggeprosessen. Tema trafikksikkerhet tar for seg trygg skolevei, at det avsettes nok plasser til biler og sykler og at all trafikk til og fra skolen bør være adskilt fra barnas uteområder. Barn og unge: Planen skal legge til rette for oppføring av ny felles ungdomsskole, og hensynet til barn og unges oppvekstsvilkår er et hovedtema i planarbeidet. Kommunens barnetalsperson har deltatt i flere arbeidsmøter og avgitt en skriftlig uttalelse til planarbeidet. Barnetalspersonen har kommet med innspill knyttet til trafikksikkerhet og anfører i hovedsak følgende (med oppfølging av innspill i skravur): Det bør etableres en gangvei/snarvei over grøntanlegget fra bussholdeplassen. - Det er åpnet for å etablere snarveier som anbefalt gjennom reguleringsbestemmelsene. Parkering for beboerne i Bredsandsenteret og kjøring for renovasjon bør flyttes til nordsiden av Bredsandbygget. - Innspillet tas med i den videre planleggingen. Bredsandsenteret er ikke inkludert i planforslaget. Planbeskrivelsen er det anbefalt å igangsette et eget planarbeid for området nord for planforslaget. Levering og henting av barn er en utfordring som må løses i planforslaget. Parkeringsplassen ved rådhuset og rundkjøringen vil fortsatt bli brukt til dette. Busslommene kan tidvis brukes, men har ikke tilstrekkelig kapasitet. - Det er vurdert å flytte snuplassen og begrense bruken av p-plassen ved rådhuset slik at adgangen for foresatte til å kjøre inn til skolen begrenses ytterligere. Dette vil bli vurdert videre i prosessen. Det er i tillegg lagt inn en lomme langs Larkollveien for henting og levering av elever. I tillegg har barnerepresentanten kommet med innspill vedrørende stenging av veier, fartsgrenser og fartsdumper som følges opp med kommunale og regionale veimyndigheter parallelt med planarbeidet. Naturmangfold: For alle saker som berører naturmangfold følger det av naturmangfoldloven 7 at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Med naturmangfold menes biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold.
Side 5 av 7 Kunnskap om naturmangfold er hentet fra Artsdatabankens Artskart og Direktoratet for naturforvaltning sin Naturbase samt faglig feltarbeid. Deler av skogarealet er definert som klimaskog i kommuneplanens arealdel. Klimaskogen som berøres består i hovedsak av en produksjonsskog som for det meste er flatehogd. De største trærne ligger innenfor område avsatt til byggeområder i kommuneplanens arealdel, herunder en gruppe med løvtrær med mellomstore eiketrær mellom rådhuset og Larkollveien som er foreslått avsatt til grøntanlegg i planforslaget. Potensialet for naturtyper eller sjeldne/ rødlistede arter er i utgangspunktet svært lite, men skogarealet har en verdi for artsmangfoldet som skjul for bl.a. rådyr og fugl. Det ligger en randvegetasjon mot jordbruksarealet vest for planområdet og mellom skolen og Rådhuset. Disse fungerer i dag som områdeskapende naturelementer og vegetasjonsskjerm mot kulturlandskapet. Store edelløvtrær er viktige for artsmangfoldet og i planforslaget er det er lagt vekt på vekt på å sikre løvtrærne og spesielt eiketrærne i området slik at disse på sikt kan bli viktige vertstrær for mange arter. Det er etter ut fra dette ikke grunn til å tro at det omsøkte tiltak vil påvirke truet, nær truet eller verdifullt naturmangfold, og kunnskapskravet i naturmangfoldlovens 8 ansees som etterprøvd. Føre-var-prinsippet er vurdert, og det anses ikke å foreligge noen risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet ( 9). Det følger av naturmangfoldloven 10 at en påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Tiltaket vil imidlertid etter vår vurdering i liten grad påvirke økosystemet ( 10). En omdisponering av klimaskogen vil kunne gjøre det nødvendig å kreve avbøtende tiltak ( 11) ved reetablering av trevegetasjon i området. Krav om etablering av trevegetasjon i skjermbelter og i tilknytning til parkeringsplass er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Det er ikke vurdert som nødvendig å kreve bruk av spesielle driftsmetoder ved gjennomføring av tiltaket ( 12). Se planbeskrivelsen for den nærmere vurdering. Medvirkning: Oppstart av planarbeid ble annonsert i Moss Avis og faginstanser og berørte parter ble underrettet med brev. Varslingsdato var 22.03.2012 og frist for innspill var satt til 10.05.2012. Det er avholdt flere arbeidsmøter hvor representanter for prosjektledelsen, arkitekturverket AS, reguleringsavdelingen og kommunalteknikk har deltatt. I tillegg har barn og unges representant Anne Borgaas og Miljørettet helsevern deltatt i arbeidsmøte og medvirket underveis i planforslaget. Det er i tillegg holt flere møter med styringsgruppen og drøftingsmøte med tillitsvalgte og foreldreutvalg.
Side 6 av 7 I forbindelse med varslingen ble det mottatt innspill fra 4 fagmyndigheter samt miljørettet helsevern. 1. Fylkesmannen i Østfold, Miljøvernavdelingen: Henstiller til at verneskogen blir ivaretatt så langt som mulig og at det blir satt av overgangssoner. Påpeker behov for tilrettelegging av kollektivtransport og gang- og sykkelveger. Krever fokus på trygge skoleveier. Forventer videre at det legges vekt på å få til en høy utnyttelse av arealene, i samsvar med nasjonale føringer for god areal- og transportplanlegging. Planen må utarbeides med klar henvisning til overordnede planer og styringssignaler. Forhold til krav om konsekvensutredning må tydeliggjøres. Det vises også generelt til lovpålagte oppgaver og hensyn som skal ivaretas i planleggingen samt hvilke temaer som anses særlig viktige i planområdet. Merknadene anses ivaretatt i planarbeidet. 2. Østfold fylkeskommune, Samfunnsplanavdelingen, Kulturminneseksjonen: Det er ikke kjent kulturminner innenfor området, men ligger i et landskap med mange registrerte automatisk fredede kulturminner. Potensialet for å gjøre nyregistrering av kulturminner i området anses som betydelig. En arkeologisk registrering anses nødvendig. Arkeologisk registrering er bestilt og utført. Noen få anlegg funnet, men av begrenset interesse. Området frigis av Fylkeskonservatoren. Steingjerdene innenfor området er ikke fredete kulturminner, men søkes bevart i størst mulig grad. Gjerdenes plassering er markert i plankartet, med tilhørende hensynssone rundt samt avgrensning av bygge- og anleggssoner i nærhet av disse. 3. Østfold fylkeskommune, Samfunnsplanavdelingen, Plan- og miljøseksjonen: Lokalisering av ny ungdomsskole ble tatt opp i regionalt planmøte den 30.08.2011, hvor bl.a. to alternativer for lokalisering, forhold til kommuneplan samt krav om konsekvensutredning var tema. I møtet ble det konkludert med at alternativene måtte konsekvensutredes. Savner redegjørelse for valg av lokalisering og anbefaler at de vurderingene som er gjort i forkant av oppstartsvarselet e, redegjøres for i planbeskrivelsen. Bemerker at areal som ikke benyttes til adkomst i sørøstre del av området reguleres til egnet grønt formål (Klimaskog). Denne delen av reguleringen vil være avvik i forhold til overordnet plan. Sentrale forhold som ville vært belyst i KU bør gjøres rede for i planbeskrivelsen. Naturmangfold, samfunnssikkerhet, trafikkforhold (adkomst, mønster, sikkerhet), mulige uheldige landskapsvirkninger bør ha fokus i planarbeidet. Det ramses også opp viktige tema for det videre planarbeidet. Lokaliseringen av tomten er i hovedsak i tråd med gjeldende kommuneplan. Det alternative forslaget som ble diskutert i planmøte den 30.08.08 har vært lite aktuell for videre utredning, og det er ikke lagt vekt på å utrede dette i planbeskrivelsen. Øvrige merknader anses ivaretatt i planforslaget.
Side 7 av 7 4. Statens vegvesen: Mener området for Rygge rådhus bør tas med i planen. Aksepterer at det etableres adkomst som fjerde arm i ny rundkjøring i krysset Larkollveien/ Dillingtoppen. Bemerker at nåværende adkomst til VV Teknikk må flyttes, og at nåværende adkomst til Bredsandsenteret og Bredsand må vises i planen dersom den skal beholdes. Transport av skoleelever med buss, vegnett for gående og syklende må vises i planen. Sikkerhet for gående og syklende som må krysse Larkollveien må utredes. Areal for parkering, sikttrekanter, byggegrenser må vises i planen. Angir veibredde og byggegrense mot Larkollveien, samt krav om byggeplaner for tiltak på denne. Sier også at området må utredes for trafikkstøy. Merknadene anses ivaretatt i planarbeidet. Konklusjon I forhold til planens omfang og detaljeringsgrad er planforslaget etter administrasjonens vurdering godt gjennomarbeidet og vi kan anbefale at planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn. Gjennom høringsrunden vil en kunne få indikasjon på om noen av temaene må utdypes og/eller om planforslaget bør justeres. Lovhjemmel: Saken behandles i medhold av pbl. 12-10. PMU skal ta stilling til om planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og høring. Saksdokumenter: - Kommuneplan 2011 2022, godkjent 16.06.2011 - Innspill til planarbeidet fra: 1. Fylkesmannen i Østfold, datert 09.05.2012 2. Østfold fylkeskommune, Kulturminneseksjonen, datert 09.05.2012. 3. Østfold fylkeskommune, Plan- og miljøseksjonen, datert 08.05.2012. 4. Statens vegvesen, region Øst, datert 19.04.2012. Div. møtereferater Innspill fra barnerepresentanten datert 07.03.2013 Innspill fra miljørettet helsevern datert 02.04.2012 Saksvedlegg: 1. Forslag til detaljreguleringsplan 2. Reguleringsbestemmelser 3. Planbeskrivelse