STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 2-058 Arkivsaksnr: 2012/2485-55 Saksbehandler: Julie Bjugan Samlet saksframstilling Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 172/12 12.12.2012 1. gangs behandling av områdereguleringsplan 2-058 Hell - Værnes Behandling i Komite plan - 12.12.2012 Tore Rømo kom med tilleggsopplysning på feil gårds- og bruksnummer endres fra 163/12 til162/38. Øistein Teigen (KRF) fremmet følgende tilleggsforslag nytt pkt. 2 og pkt.3: 2. Komite plan vil understreke viktigheten av å legge til rette for i størst mulig grad å opprettholde Hell stasjon som knutepunkt mellom Trønderbanen og Meråkerbanen, og i tillegg gi gode muligheter for å betjene lokalbefolkningen og næringslivet på Hell og Stjørdal sør for øvrig. Her er det nok å peke på de planlagte arealer for økt bosetting, og de avsatte næringsarealer som skal videreutvikles i årene som kommer. I den forbindelse vil lett og god tilgang både til Trønderbanen nord/sør og Meråkerbanen være viktig. Med dette som bakgrunn ber komiteen om at det i høringsperioden skal vurderes å legge til rette for plattformer på begge sider og til begge spor i Hell stasjonsområde. Plattform sør vurderes flyttet mot øst og nærmere stasjonsområdet, og ny plattform nord vurderes plassert øst for nåværende undergang. Dette vil være tjenlig for Stjørdal kommune og øke muligheten for å kunne videreutvikle Trønderbanen også i Stjørdal. 3. Komiteen ber om at det i høringsperioden foretas nye støyberegninger for eiendommene benevnt med A, B og C, om det er behov for ytterligere tiltak som følge av eventuelle økte støybelastninger. Det forutsettes at de berørte naboer blir kontaktet i sakens anledning. Ole Jørgen Kaspersen (AP) fremmet følgende forslag: Pkt. 2: Før annengangsbehandling av saken, ønsker komiteen befaring på området. Votering: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag får pkt1.
Teigens forslag enstemmig vedtatt. Teigens forslag blir pkt. 2 og 3. Kaspersens forslag enstemmig vedtatt. Kaspersens forslag blir pkt.4. Vedtak i Komite plan - 12.12.2012 1. Områdereguleringsplan 2-058 Hell Værnes (plankart datert 01.11.2012, rev 26.11.2012 og reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 29.11.2012) legges ut til offentlig ettersyn, under vilkår beskrevet under. Før annengangsbehandling skal nødvendig areal til rigg/anleggsområde i naturområde LNFR-N og NS2 avgrenses ytterligere ut fra faglige vurderinger og arealet skal geografisk avklares på plankartet. Hvis det (i høringsperioden) fremkommer momenter som viser at det er uforenlig å ha rigg/anleggsområde på NS2 og LNFR-N må området tas ut av planen og alternativ rigg/anleggsområde avklares eller så må alternativ 2 oppstrøms bru vurderes som løsning. Valg av løsning for eiendom 162/38, beskrevet i vurderingen, tas før annengangsbehandling etter vurdering av innkomne merknader. Begge alternativene skal høres. 2. Komite plan vil understreke viktigheten av å legge til rette for i størst mulig grad å opprettholde Hell stasjon som knutepunkt mellom Trønderbanen og Meråkerbanen, og i tillegg gi gode muligheter for å betjene lokalbefolkningen og næringslivet på Hell og Stjørdal sør for øvrig. Her er det nok å peke på de planlagte arealer for økt bosetting, og de avsatte næringsarealer som skal videreutvikles i årene som kommer. I den forbindelse vil lett og god tilgang både til Trønderbanen nord/sør og Meråkerbanen være viktig. Med dette som bakgrunn ber komiteen om at det i høringsperioden skal vurderes å legge til rette for plattformer på begge sider og til begge spor i Hell stasjonsområde. Plattform sør vurderes flyttet mot øst og nærmere stasjonsområdet, og ny plattform nord vurderes plassert øst for nåværende undergang. Dette vil være tjenlig for Stjørdal kommune og øke muligheten for å kunne videreutvikle Trønderbanen også i Stjørdal. 3. Komiteen ber om at det i høringsperioden foretas nye støyberegninger for eiendommene benevnt med A, B og C, om det er behov for ytterligere tiltak som følge av eventuelle økte støybelastninger. Det forutsettes at de berørte naboer blir kontaktet i sakens anledning. 4. Før annengangsbehandling av saken, ønsker komiteen befaring på området.
Rådmannens forslag til vedtak: Områdereguleringsplan 2-058 Hell Værnes (plankart datert 01.11.2012, rev 26.11.2012 og reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 29.11.2012 ) legges ut til offentlig ettersyn, under vilkår beskrevet under. Før annengangsbehandling skal nødvendig areal til rigg/anleggsområde i naturområde LNFR-N og NS2 avgrenses ytterligere ut fra faglige vurderinger og arealet skal geografisk avklares på plankartet. Hvis det (i høringsperioden) fremkommer momenter som viser at det er uforenlig å ha rigg/anleggsområde på NS2 og LNFR-N må området tas ut av planen og alternativ rigg/anleggsområde avklares eller så må alternativ 2 oppstrøms bru vurderes som løsning. Valg av løsning for eiendom 163/38, beskrevet i vurderingen, tas før annengangsbehandling etter vurdering av innkomne merknader. Begge alternativene skal høres. Til formannskap, komiteer, nemnder: Vedlegg: 01 Plankart 02 Planbestemmelser 03 Planbeskrivelse 04 Planprogram 05 Notat oppsummering av høringsuttalelser 06 Konsekvensutredning Jernbaneverket 07 ROS-analyse Jernbaneverket 08 Støyutredning Jernbaneverket Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 09 Varslingsbrev oppstart regulering og åpent møte 10 Miljøtekniske grunnundersøkelser datert 14.05.12 11 Datarapport geotekniske grunnundersøkelser datert 20.01.2012 12 Hovedplan Jernbaneverket datert 11.04.2012 13 Presentasjoner fra åpent møte 26.06.2012 Saksopplysninger Bakgrunn Hoveddelen av planområdet ligger på Hell, sør for munningen av Stjørdalselva ved Trondheimsfjorden, mens deler ligger over Stjørdalselva og på Sandfærhus. På Hell omfatter planområdet jernbanens areal, Hell stasjon, et område med bolighus, Hell sagbruk og høvleri
samt dyrket mark. Nord for elva omfatter planområdet eksisterende jernbaneareal samt areal som trengs for nytt spor samt rigg/anleggsområde. Her er det i dag våtmarksområder og hotell-, parkering og forretningsområde. Reguleringsplanen fremmes som områdeplan. Stjørdal kommune fremmer planforslaget i samarbeid med Jernbaneverket. Planforslaget er utarbeidet av Rambøll As for Jernbaneverket og Stjørdal kommune, Etat teknisk drift. Jernbaneverket har stått for planforslaget mhp jernbanens behov, mens Stjørdal kommune har stått for de kommunale interessene (tilrettelegging for bolig og næring samt ny adkomstveg). Jernbaneverkets utbyggingsplaner gir behov for regulering av areal til permanente jernbanetekniske anlegg og midlertidige anlegg i anleggsfasen i tillegg til rigg-/anleggsområder og adkomst til disse. Jernbanens tiltak omfatter jernbaneverkets arealbehov for spor og ny holdeplass, Hell stasjon samt riggområder utenfor Jernbaneverkets arealer og temporære inngrep i elveløpet i forbindelse med bygging av ny bru over Stjørdalselva. Stjørdal kommune har i kommuneplanens arealdel siden 2003 avsatt områder på Hell til framtidig næringsareal i kommuneplanens arealdel. Allerede i 1987 ble det satt av et areal til utvidelse av Hell Sagbruk og Høvleri. Reguleringsplanen skal tilrettelegge for en framtidig utbygging av næring og boliger samt adkomstsystem til disse. Planprosessen Ved oppstart av planarbeidet ble det vurdert at områdeplanen utløser krav om konsekvensutredning, KU. Dette er fulgt opp i fastsatt planprogram, se vedlegg 04. Oppstart regulering ble varslet 06.03.2012 i Stjørdalens Blad. Berørte parter og offentlige interesser er tilskrevet. Samtidig med varsel oppstart regulering ble det kunngjort utlegging av planprogram på høring, med frist 16.04.2012. Planprogrammet ble trukket tilbake 28.03.2012 av Jernbaneverket, som ønsket endringer i planprogrammet. Revidert versjon ble lagt ut på kommunens hjemmeside og sendt offentlige høringsparter 21.06.2012. Revidert versjon av planprogrammet ble kunngjort sammen med annonsering av offentlig møte som ble gjennomført 26.06.2012. Stjørdal kommune har over tid hatt mange møter med Jernbaneverket for å avklare planprosessen, og møte med Hell Sagbruk og Høvleri AS 21.06.2012. Det ble avholdt informasjonsmøte 26.06.2012 i kommunestyresalen. Planforslaget består av en jernbaneplan og en kommunal områdeplan som er sydd sammen. Til tross for at en områdeplan er et kommunalt planforslag inneholder planforslaget elementer som rådmannen ikke vil anbefale, og hvor rådmannen fremmer alternativt løsning. Bakgrunnen til dette er at Jernbaneverkets planforslag er basert på deres utredninger og konklusjoner som ikke alltid samsvarer med kommunens vurdering, hvor andre momenter vektlegges. Planprogrammet ble fastsatt i kommunestyret i møte 04.10.2012 sak 102/12. Konsekvensutredningen er en del av planbeskrivelsen. Det har kommet inn 16 innspill til oppstart regulering med planprogram. Viser til eget notat for resyme av innkomne merknader, se vedlegg 05. Under følger en oppsummering av mottatte innspill, og på hvilken måte de er fulgt opp. Eier av 162/1 ønsker at veg til 162/22 legges langs nytt jernbanespor for ikke å fradele dyrket jord fra hovedteigen 162/1. Dette er ikke fulgt opp i forsalget fra Jernbaneverket. Rådmannen fremmer her et alternativ forslag. Se senere i saken. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag vil ha beregning av forbruk av dyrket mark, avveining mhp valgt løsning (hva er valgt bort og hvorfor). Biologisk mangfold er vurdert og ivaretatt så langt som mulig. Krav til sikring av fisk i gjennomføringsfasen er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Støy henviser til ny forskrift T-5121. Barn og unge og tilgjengelighet er ivaretatt gjennom fortau og skjerming av boligområdet fra gjennomgangstrafikk.
Nord-Trøndelag Fylkeskommunes ønsker om vurdering av tilgjengelighet og særlige hensyn for Hell stasjon / stasjonsmiljø er tatt med. Ny veg er lagt rundt Hell Sagbruk og høvleri og berører derfor eiendommen mye mindre enn i noen av alternativene man opprinnelig hadde. Eiendommen blir tilført noe areal mot nord øst som kompensasjon for areal i sørøst som forsvinner til veg. Hell Vels spørsmål er ivaretatt i planbeskrivelsen som vurderer sosiale og helsemessige forhold, barn og unges oppvekstsvilkår, friluftsliv og uteopphold, støy og støvforurensning. Høy grunnvannstand i området sammen med flomfare stiller ekstra krav til håndtering av vann.dette er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Omdisponering av jordbruksareal til næring er avklart på høyere plannivå, kommuneplanens arealdel. Valg av type næring er gjort ut fra områdets beliggenhet og egnethet. Foreslåtte grad av utnyttelse ved omdisponering av jordareal er en balanse mellom god arealutnyttelse pga attraktiv beliggenhet og hensyn til nærliggende boligområder. Eier av 162/22, 63,104 har mange spørsmål må følges opp av Jernbaneverket som tiltakshaver, noen svares ut gjennom denne planprosessen. NSBs spørsmål om beskrivelse av stoppemulighet for tog på Trønderbanen er besvart i planbeskrivelsen. Eier av 163/1 ber om beskrivelse og begrunnelse for valgte løsning, beskrivelse av alternative løsninger og begrunnelse for flytting av holdeplass og lokalisering av ny jernbanebru. Han stiller også spørsmål om det er riktig å ta i bruk dyrket mark til næring. Eieren av 163/1 har i tillegg en del kommentarer til støy og undergang under jernbanen. Dette bevares delvis i planbeskrivelsen med konsekvensutredning og delvis i denne saken. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging tilsier at planlegging av utbyggingsmønster og transportsystem bør samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport og slik at transportbehovet kan begrenses. Korte avstander i forhold til daglige gjøremål og effektiv samordning mellom ulike transportmåter. Klare grenser mellom bebygde områder og landbruk og natur og friluftsområder. Det skal legges til rette for mulighet til å opprettholde et differensiert transportsystem og framtidige behov for utvidelser i veg og banenettet. Økt konsentrasjon av utbygging og bevaring av grøntstruktur, biologisk mangfold og estetiske kvaliteter i bebygde området. Valg av utbyggingsmønster skal vektlegge samfunnsøkonomi, langsiktige mål i landbruket og hensyn til å ta vare på natur og kulturmiljø. Man skal søke å unngå omdisponering av store sammenhengende areal med dyret mark eller dyrkbar mark av høy kvalitet. I gangavstand fra stasjoner/knutepunkter på hovedårene for kollektivnettet skal utbyggingshensyn tillegges større vekt enn vern under forutsetning at det planlegges konsentrert utbygging og tas hensyn til kulturmiljø og grøntstruktur. Kommuneplanens arealdel 2011-2022 har vært på høring. Strandenga på Sandfærhus og deler av landbruksområdet nord for banen på Hell, og industriområdet sør for denne, er vist med signatur for flomfare. Sør for jernbanen på Hell blir tidligere formål næringsvirksomhet og boliger videreført. Ny adkomstveg er lagt inn sør for Hell stasjon. Dette er elementer som er fulgt opp i planforslaget. Planforslaget og dets konsekvenser fremkommer av plankart, bestemmelser og planbeskrivelsen, se vedlegg 01-03. Vurdering Vurdering av alternativ lokalisering av ny jernbanebru nedstøms eller oppstrøms eksisterende bru Jernbaneverket ønsker ny jernbanebru vest for dagens bru (nedstrøms dagens jernbanebru). Dette er hovedalternativet, lagt inn i planforslaget. Jernbaneverket begrunner dette med ønske om gjennomgående spor på Nordlandsbanen og ønske om økt hastighet. Planprogrammet
fastsatte at Jernbaneverket i konsekvensutredningen ble pålagt å vurdere og beskrive konsekvensene av et alternativ oppstrøms/øst for dagens jernbanebru, omtalt som alternativ 2. Viser til planbeskrivelsen. Argumentene om at ny bru nedstrøms gir høyere hastighet og dermed kortere reisetid kan bli svakere hvis man drar inn det faktum at alle tog (unntatt godstog) skal stoppe på flyterminalen Værnes. Når man ut fra ønsket om å få flere til å reise med tog også bør opprettholde stopp på Hell for mange av togene (om ikke alle) blir det vanskelig å se at det er stor nytte av denne mulige fartsøkningen. Ny bru oppstrøms vil også gi hastighetsøkning sammenlignet med dagens bru. Antatt at noen tog ikke stopper, at noen tog bare stopper på Værnes og at noen stopper både på Hell og Værnes vil tidsbesparelsen være begrenset. Forskjellen i hastighet på alternativ 1 og alternativ 2 blir med akselerasjon og retardasjon for stopp ikke stor. Jernbaneverket har beskrevet besparelsen i kjøretid for foreslåtte løsning/utbygging til 1 min for tog som ikke stopper på Hell og 19 sek for tog som stopper på Hell for persontog Trondheim-Steinkjer. Ca samme verdier for godstog. Differansen mellom de to alternativene er mindre enn dette da også alternativ 2 vil gi mulighet til hastighetsøkning sammenlignet med i dag.rådmannen vurderer Hell som et viktig stoppested for søndre deler av kommunen (og i regionen). Kommunen har gjennom sitt vedtak om at 15 % av befolkningen skal bo i kommunedel Lånke behov for tilrettelegging for pendlermulighet på Hell da det særlig inn mot Trondheim stadig blir vanskeligere/dyrere/ikke ønsket å kjøre bil. I en fremtidig situasjon med høyere frekvens og hastighet på toget vil det bli et attraktivt transportmiddel. Rådmannen er derfor skeptisk til begrunnelsen for at det er nødvendig å legge ny bru nedstrøms eksisterende. Rådmannen vurderer at Hellområdet har en sentral beliggenhet og attraktive arealer for både boliger og arbeidsplasser. Det er en klima- og energimessig målsetning at toget skal kunne konkurrere mot buss og privatbil, men da viser all erfaring at det er et differensiert togtilbud som er den beste løsningen, lokaltog, regiontog og fjerntog. Rådmannen oppfatter at Jernbaneverket har lagt fokus på lange reiser og bestemte relasjoner som Trondheim-Steinkjer og Trondheim-Værnes fremfor å ta vare på og videreutvikle det store lokale potensialet som ligger for eksempelvis på Hell stasjon. Når Forbordsfjellet tunnel kommer, vil trolig Skatval bli liggende utenfor hovedtraseeen og kommunen vil sitte igjen med kun 2 stopp; Stjørdal og Hell.(Stopp på Værnes har liten verdi for kommunens beboere da man ikke kan forvente at det reserveres parkering for togreisende her og det ikke er boliger i nærheten). I sentrum er det begrenset med areal som kan tilrettelegges for parkering for togpendlere, og Hell vil da være det eneste avlastingspunkt, både for søndre deler av kommunen, men også når det er fullt i sentrum. Et annen viktig moment i vurderingen her er biologisk mangfold, se eget avsnitt. Lokalisering av holdeplass Eksisterende plattform tilfredsstiller ikke kravene i regelverket og må bygges om hvis den skal opprettholdes. Man vil da få høydeforskjeller som er uheldige mot vernet stasjonsbygning. Opprettholdelse og evt. utvidelse av parkering ved dagens stasjonsbygning vil også begrense mulighetene for å opparbeide stasjonsparken og ivareta kulturmiljøet. Jernbaneverket har derfor konkludert med samme lokalisering av holdeplass uansett lokalisering av bru. Planforslaget opprettholder muligheten for videreføring av Hell Bluesfestival og lignende arrangementer på
Hell Stasjon. Kulturmiljøet ivaretas gjennom bevaring av stasjonsbygningene samt sikring av stasjonsparken. Flytting av holdeplass krever areal til ny plattform/holdeplass, ny parkering samt ny adkomstveg. Dette kommer på bekostning av næringsareal, men vurderes som viktig for kommunens utviklingsmuligheter trafikalt. Jernbaneverkets forslag innfatter kun en plattform på sørsiden av jernbanen. Rådmannen ønsker å sikre nok areal til en fremtidig tosidig løsning med plattform også på nordsiden, med ramper og undergang under sporene selv om dette ikke er inkludert i foreliggende utbyggingsplaner. Så langt rådmannen kan se er det rom for dette i planforslaget. Naturområde og biologisk mangfold og landbruk Lokalisering av ny jernbanebru har betydning for hvor store inngrep det blir i naturområder samt hvor mye dyrket mark som må omdisponeres. Fra konsekvensutredningens beskrivelse mhp naturområde Sandfærhus: Naturen antas å ville regenerere med utgangspunkt i de uberørte delene av området, men riggområdet vil også kunne påføre vegetasjonen på Sandfærhus langsiktige skader. Alternativ 1 vil føre til at et lite felt langs østre kant på lokalitet 4 (Sandfærhus) bygges ned permanent for å gi plass til dobbeltsporet jernbane. Begge alternativene vil ha stor/middels stor negative verdier for naturtyper og fauna. Det er vanskelig å forutsi hvordan vegetasjonen vil reetableres etter en overdekning i forbindelse med riggområdet. Riving og bygging av ny bru vil påvirke strømningsforholdene nedstrøms, som igjen vil påvirke partikkeltransport og sedimenteringsforholdene og følgelig påvirke de sårbare naturområdene. Det er vanskelig å forutsi de endrede forholdenes konsekvenser. Som avbøtende tiltak er det foreslått å finne alternative arealer til bruk som riggområde, eks med tilgang til tiltaksområdet under nåværende jernbanebru. Alternativt bør arealet som brukes til riggområde på Sandfærhus begrenses så mye som mulig. Videre bør det lages en overdekning som kan fjernes når arbeidene er over. Vegetasjon på Sandfærhus står i fare for uttørring pga tidligere inngrep, så en restaurering av arealet som ble brukt som rigg vil kunne gi positiv effekt på sikt. Dette arbeidet bør da planlegges sammen med det kompetent fagmiljø for å få et godt resultat. Tiltak som kan føre til ytterligere drenering av området ved Sandfærhus må unngås. I tillegg er det foreslått avbøtende tiltak for fugl: arbeid med bru og jernbanespor nord for elva bør foregå utenom hekketida i maijuni, og for fisk: utfylling og gravearbeider i elva bør ikke foregå i den tida laksen vandrer opp elva for å gyte (perioden mai-august, med hovedmengde i juni-juli). Rigg områdene skal betjene alle typer anlegg i hele anleggsperioden inkl. å legge til rette for brukonstruksjon og temporære utfyllinger i elva for pelearbeid og montering av brukonstruksjon. Områdene har ingen naturlig adkomst i dag og det kreves derfor midlertidige vegadkomster. Etter gjennomføring av tiltaket skal de midlertidige anleggsområdenes pålagte masser fjernes og riggområder skal så langt det lar seg gjøre tilbakeføres til nåværende tilstand. På nåværende våtmark/strandeng på Sandsfærhus vil vegetasjon dø ut i anleggsfasen. Jernbaneverket legger til grunn at den i løpet av noen sesonger vil regenerere med utgangspunkt i de deler av området som ikke blir påvirket av anlegget. Det er usikkert om dette vil skje. Jernbaneverket har lagt opp til at entreprenør for jernbaneanlegget skal kunne lage sin egen produksjonsplan for anlegget for en optimalisering av produksjonen i forhold til jernbanens pris
og kvalitetsmål. Jernbaneverket vil derfor i reguleringsforslaget ta høyde for maksimalt tenkelig omfang av arealbruk til rigg og montering av bru. Rådmannen mener at prosjektets økonomi og framdrift er vektlagt for mye i forhold til de store konsekvensene et midlertidig anlegg/rigginngrep vil gi i det omfanget som planforslaget åpner for. Rådmannen vil derfor kreve at Jernbaneverket til annengangsbehandling av planforslaget vurderer nødvendig areal for gjennomføring av anlegget og minimaliserer berørt areal og at dette blir førende for valgte entrepriser. Det er ikke akseptabelt å ødelegge viktige naturområder for gjøre gjennomføring av et tiltak billigere/enklere dersom inngrepene kan begrenses. Samfunnskostnaden omfatter også naturens kostnader. Reguleringsplanen skal sikre ivaretakelse av planens hovedformål i dette området som er naturområde. Reguleringsplanen bør derfor legge begrensninger i nødvendig grad. Hvis ny bru skal bygges oppstrøms som i alt 2, bør rigg/og anleggsområder kunne etableres slik at inngrep unngås i naturområdet ut over det som må til for å fjerne eksisterende spor. Alternativ 2 vil i stedet for naturområdet berører Hellsentrets vareforsyning og til en viss grad Rica Hotell. Et framtidig dobbeltspor øst for dagens har vært kjent for disse aktørene ved utbygging fram til i dag. Ved valg av alternativ 1 må område tillatt for midlertidige tiltak begrenses for å sikre naturområdets framtid. Ut over naturområdet og elvas nærområder viser søk i GINT ingen rødliste kategorier som blir berørt av planforslagets bolig/næringsareal sør for jernbanen. Kantvegetasjon skal ivaretas langs vassdrag. Sikringstiltak tillates der det er nødvendig og etter plan som godkjennes av NVE. Stjørdalselva er registrert som nasjonalt laksevassdrag, og er en av de viktigste lakseførende elvene som munner ut i Trondheimsfjorden. Tiltaksplanene innebærer at det vil gjøres midlertidig inngrep i elveløpet under bygging av ny jernbanebru. Dette vil medføre endrede strøm- og sedimenteringsforhold under anleggsperioden. Også ny brukonstruksjon og endret plassering av brukar vil kunne påvirke disse forholdene og dermed den endelig situasjonen. Anleggsarbeid i elva må unngås i oppgangstida for laksen. Forholdet til eksisterende boliger Hellområdet har fram til i dag vært preget av Hell Sagbruk og Høvleri med mange større og mindre bygg samt utendørs lagring i tillegg til en del andre mindre industri/produksjonsvirksomheter og servicetilbud som over tid er endret. Boligdelen av området har vært preget av eneboliger, men har de siste årene har fått et større innslag av leiligheter. Planforslaget legger opp til en videreføring av næringsvirksomheten og en fortetting i boligmiljøet. Nye bygg må forventes å få et større volum enn dagens ut fra fortettingsbehovet, men skal tilpasses eksisterende bebyggelse. Området har gode kvaliteter gjennom nærhet til kollektivtilbud og Hell kjøpesenter samt Værnes flyplass. Planforslaget gir rom for flere arbeidsplasser og følgelig større mulighet for beboerne i området til å finne seg jobb i nærområdet.
Det vil i anleggsfasen kunne være utfordringer som kan skape ulemper og usikkerhet, men med god informasjon og dialog vil disse ulempene være akseptable ut fra fordelen med gjennomføring av planen i sin helhet. Jernbaneverkets nye spor for nedstrøms broløsning vil medføre inngrep mot/i boliger langs jernbanen nord for sporene på Hell. Den ene eiendommen har de allerede kjøpt (162/21). Den andre (162/38) foreslår Jernbaneverket at bygges om, med ny adkomstveg nord for boligen og med en vesentlig utvidelse av areal avsatt til bolig. Dette gir rom for ytterligere to boliger i dette området. Området ligger i delvis rød, delvis gul støysone. Rådmannen vil derfor ikke anbefale at bolig opprettholdes her eller at det åpnes for etablering av nye. Det er teknisk gjennomførbart å støyskjerme bolig innvendig, men utvendig vil det være svært krevende med støykilder på nesten alle kanter. Selv om beregninger med støyskjerm viser at man kan oppnå gul støysone tilsier avstanden fra bolig til nytt spor på ca 10-11 m at man ikke bør ha bolig her, da dette er langt mindre enn normførende minsteavstand fra bolig til senter spor (minst 30 m). Rådmannen fremmer derfor her et alternativt forslag til Jernbaneverkets forslag som ligger inne i plankartet, hvor bolig innløses nord for jernbanen og bare landbrukseiendommene beholdes. Ny, omlagt adkomstveg til landbrukseiendom kan da føres langs sporene og man sparer dyrket mark. I tillegg unngår man framtidige støy- og rystelsesutsatte boliger. Med den fremtidige trafikkveksten både på bil, fly og bane er det ikke forsvarlig å tilrettelegge for bolig her. Rådmannens alternative forslag til plan sør for elva, nord for jernbanen Forholdet til kommuneplanens arealdel
Planforslaget omrokkerer noe på arealbruken i forhold til gjeldende kommuneplanens arealdel og forslag til nye kommuneplanens arealdel. Dette skyldes at man gjennom utarbeidelse av planforslaget har funnet en alternativ vegtrase som bedre ivaretar flere interesser enn den som lå inne i kommuneplanens arealdel. Dette gjelder blant annet konflikt med Hell Sagbruk og Høvleri, nærføring til stasjonsbygningen samt at det ville blitt trangt ved ny holdesplass med parkering og vanskelig å sikre areal til ramper til undergang under jernbanen. Bruk av dagens Øyveien inn til næringsområdet er ikke aktuelt da det ikke er plass til å etablere fortau langs Øyveien i småhusbebyggelsen. Ny veg er derfor lagt nord for eksisterende boliger, i grensen mot Jernbanens eiendommer. Ny veg er lagt øst for Hell Sagbruk og Høvleri og så sørover langs dagens vegtrase. Vegen skjærer gjennom to eiendommer og medfører at et bygg, evt.to på eiendommen162/242 må fjernes. Disse byggene brukes til næringsvirksomhet i dag. Eiendommen reguleres til bolig i sin helhet, BKS1. Hele planområdet er i gul sone mhp støy. Ny næringsvirksomhet med ny adkomstveg vil gi ytterligere støy i forhold til dagens situasjon. Dette betyr at alle byggetiltak krever vurderinger og dokumentasjon mht at støykravene i T-1521 tilfredsstilles. Støyskjermingstiltak skal etableres samtidig med nye spor og ny veg.
Det er kjent at området har problemer med høy grunnvannsstand og tidvis vann i kjellere i eksisterende bebyggelse. Alle de nye næringsarealene unntatt rundt gårdstun er flomutsatte. Den midlertidig anleggsvegen bygd i forbindelse med Gevingåsen tunnelanlegget medførte oversvømmelser i noen kjellere. Ved bygging av ny veg, nye boliger og næringsområder må det derfor gjøres tiltak som sikrer at situasjonen utbedres. Det stilles krav til fordrøyning av overvann på egen tomt. Det må bygges kapasitetssterke overvannsledninger som kan sikre at vannet ledes ut til Stjørdalselva. Rapport om havnivåstigning skal brukes ved planlegging av nye utbygginger og stormflo skal hensyntas. Vann og spillvann fra området forutsettes sanert mot nye hovedledninger i veg langs jernbanen. For spillvann vil det være behov for eget pumpeanlegg i området, plasser i vestre del. Overvann og spillvannsledning må krysse jernbanen for utløp i Stjørdalselva. Barn og unge og trafikksikkerhet Planforslaget bedrer trafikksikkerheten gjennom at man i større grad skiller næringstrafikken fra boligtrafikken. Ny veg dimensjoneres for næringstrafikk (vogntog). Boliggatene får et roligere, mer ensartet trafikkbilde uten gjennomgangstrafikk. Det skal bygges fortau langs Øyveien gjennom næringsområdet og langs ny adkomstveg til ny holdeplass. Planforslaget omfatter også et nytt lekeareal. Konklusjon Alle tema i planprogrammet er besvart. Rådmannen mener de foreslåtte avbøtende tiltakene for naturmiljø ikke er vektlagt nok i utforming av planforslaget. Rådmannen er også i tvil om naturområdet i NS2 og LFNR-N lar seg tilbakeføre eller om det vil bli permanent skadet. Konsekvensutredningen ikke gir et klart nok svar mhp konsekvenser for naturområdet. Ved godkjenning av konsekvensutredningen skal alle tema beskrevet i planprogrammet være tilstrekkelig utredet, det skal foreligge gode avbøtende tiltak og disse skal være sikret gjennom planforslaget. Rådmannen vil derfor ikke godkjenne konsekvensutredningen før etter høring av planforslaget for å få evt. reaksjoner fra andre fagmiljø. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn, under vilkår beskrevet under. Før annengangsbehandling skal nødvendig areal til rigg/anleggsområde i naturområde LNFR-N og NS2 avgrenses ytterligere ut fra faglige vurderinger og arealet skal geografisk avklares på plankartet. Hvis det (i høringsperioden) fremkommer momenter som viser at det er uforenlig å ha rigg/anleggsområde på NS2 og LNFR-N må området tas ut av planen og alternativ rigg/anleggsområde avklares eller så må alternativ 2 oppstrøms bru vurderes som løsning. Valg av løsning for eiendom 163/38, beskrevet i vurderingen, tas før annengangsbehandling etter vurdering av innkomne merknader. Begge alternativene skal høres.