Dat: 7. september 2009 Byrådssak 348/09 Byrådet Kmmuneplanens arealdel 2010-2021. Gdkjenning av planprgram. NIHO SARK-1122-200817958-115 Hva saken gjelder Bergen bystyre vedtk Kmmuneplanens arealdel den 25. juni 2007. Den 31.mars g 28.april 2008 fattet bystyret vedtak til 9 endringsfrslag, g gjeldende arealdel er ppdatert til g med bystyrets siste vedtak den 28. april 2008. Ved behandling av kmmuneplanens arealdel 25. juni 2007, ble følgende merknad vedtatt: Vi ber m at KPA rulleres minst hvert 4. år, at det gis status hvert 2. år, g at det gis status fr næringsareal g bligareal hvert år. Byrådet legger med dette fram prgram fr rullering av kmmuneplanens arealdel fr planperiden 2010-2021. I medhld av ny planlv sm gjelder fra 1. juli 2009, skal det utarbeides et planprgram når arbeidet med ny kmmuneplan starter pp. Byrådet vedtk 1. april 2009 å sende frslag til planprgram fr rullering av kmmuneplanens arealdel (2010 2021) på høring. I sak 1101-09 fattet byrådet følgende vedtak: Rullering av kmmuneplanens arealdel igangsettes på følgende grunnlag: 1. I medhld av (gammel) plan- g bygningslven 33-2, jfr. frskrift m knsekvensutredninger 6, legges frslag til planprgram fr rullering av kmmuneplanens arealdel ut til ffentlig ettersyn i 6 uker. 2. Oppstart av planarbeidet g ffentlig høring av planprgrammet kunngjøres samtidig, jfr. (gammel) plan g bygningslvens 20-5 g frskrift m knsekvensutredning 6. Det har kmmet inn 38 uttalelser til selve planprgrammet, g i tillegg har det kmmet inn 19 uttalelser sm mhandler frslag til endringer i gjeldende plan. Alle innspill til planarbeidet vil bli behandlet når planfrslaget utarbeides. Høringsuttalelsene er ppsummert i vedlegg A. De fleste høringsinstansene stiller seg psitive til frslaget til planprgram. Flere høringsinstanser mener likevel at temaene medvirkning g knsekvensutredninger må beskrives mer utfyllende. Fagetaten har nå utarbeidet frslag til møteplan med rganisasjner g ffentlige etater. Fagetaten har gså laget en supplerende beskrivelse av hvilke tema sm bør inngå i en knsekvensutredning fr miljø g samfunn. Byrådet mener at disse endringene vil imøtekmme høringsinstansenes merknader. Under byrådets kmmentarer er det ytterligere presisert hvilke tema sm skal pririteres i planarbeidet. 1
Planprgrammet har vært presentert i Reginalt planfrum. I planfrumet skal statlige, reginale g kmmunale interesser klarlegges g søkes samrdnet i frbindelse med reginale g kmmunale planer. Reginalt planfrum har ytret ønske m å få presentert g kmme med innspill til planfrslaget før det legges ut til ffentlig ettersyn, fr i størst mulig grad å unngå bruken av innsigelser. Flere høringsinstanser freslår utredninger i tillegg til de utredningene sm er beskrevet i planprgrammet. Både fylkesmannen g fylkeskmmunen har høye frventninger til utarbeidelse av nye bestemmelser g arealfrmål i tråd med ny planlv, samt vektlegging av helse/levekår g universell utfrming. I følge 10-1 i ny plan- g bygningslv skal bystyret en gang i hver valgperide g senest ett år etter knstituering, vedta en kmmunal planstrategi. Frmålet med en kmmunal planstrategi er å sette fkus på de planppgavene sm kmmunen bør gjennmføre fr å legge til rette fr en psitiv utvikling i kmmunen. Planstrategien er ikke en plan men et hjelpemiddel fr å priritere planppgavene i valgperiden. Fr Bergen kmmune vil det ikke bli aktuelt å vedta en planstrategi før etter valget i 2011. I den nye plan- g bygningslven 11-1 heter det at Kmmunen skal ha en samlet kmmuneplan sm mfatter samfunnsdel med handlingsdel g arealdel. En samfunnsdel skal behandle langsiktige utfrdringer, herunder miljømessige utfrdringer, utfrdringer knyttet til universell utfrming, mål g strategier fr kmmunesamfunnet sm helhet g kmmunen sm rganisasjn, fr sektrene g utvalgte målgrupper. Kmmuneplanens samfunnsdel skal gså gi grunnlag fr pririteringer i arealdelen. Kmmuneplanens arealdel er kmmunens verrdnede styringsdkument innenfr areal- g transprtplitikken. I følge ny plan- g bygningslv skal kmmuneplanens arealdel angi hvedtrekkene i arealdispneringen g rammer fr hvilke nye tiltak g ny arealbruk sm kan settes i verk, g hvilke viktige hensyn sm må ivaretas ved dispnering av arealene ( 11-5). Ved denne rulleringen må kmmuneplanens arealdel ppdateres i tråd med den nye plan- g bygningslven. Dette er et relativt mfattende arbeid, siden den nye lven har innført nye arealkategrier g andre bestemmelser sm har betydning fr innhld g utfrming av planen. Rullering av kmmuneplanens arealdel er mfattet av frskrift m knsekvensutredning, jfr. frskriftens 2 b. I følge ny planlv 4-2 skal kmmuneplaner med retningslinjer eller rammer fr framtidig utbygging, innehlde en planbeskrivelse med knsekvensutredning av planens virkninger fr miljø g samfunn. Fr kmmuneplanens arealdel vil det særlig være virkningene av anbefalte utbyggingsstrategier g de samlede virkningene av planens arealendringer sm må utredes. I fagntat fra Etat fr plan g gedata er det nærmere redegjrt fr hvilke knsekvenser det er aktuelt å utrede. Planprgrammet skal fastsette rammer g premisser fr planarbeidet, g prgrammet skal beskrive hvilke strategier g alternativer sm vil bli vurdert. Kravet m knsekvensutredning gjelder de delene av kmmuneplanens arealdel sm fastsetter rammer fr framtidig utbygging, g sm innebærer endringer i frhld til gjeldende plan. Ved siste planrullering ble det gjrt en grundig gjennmgang av kmmuneplanens bestemmelser. Ved denne rulleringen vil det bli gjennmført en evaluering g ppsummering av erfaringene så langt. Det vil bli gjennmført en vurdering av frhldet mellm 2
bestemmelser g retningslinjer, g videre en vurdering av fr eksempel byggehøyder i kmmuneplanens sentermråder. Planprgrammet legger pp til at kmmuneplanens bestemmelser g retningslinjer skal evalueres g etterprøves. Det har kmmet en rekke knkrete innspill m endringer i bestemmelsene, sm gjelder blant annet byggehøyder g tetthet, detaljeringsgrad, sentermråder, LNF-mråder, risik g sårbarhet, hensynssner g tiltak i sjø. Disse innspillene vil vurderes grundig i frbindelse med gjennmgang av bestemmelser g retningslinjer. Det vises fr øvrig til fagntat fra Etat fr plan g gedata. Byrådet har gså merket seg at det ved bystyrets behandling av ny idrettsplan fr Bergen den 22. juni 2009, ble vedtatt nen føringer sm kan få betydning fr arbeidet med rullering av kmmuneplanens arealdel. Byrådets kmmentarer Byrådet anbefaler at hvedstrategiene i kmmuneplanens arealdel, vedtatt i bystyret den 25. juni 2007, må ligge fast ved denne rulleringen. Dette gjelder særlig de langsiktige strategiene fr redusert byspredning, økt frtetting g bedre kllektivtrafikk. Dette innebærer at utredningsarbeidet sm gjennmføres ved denne rulleringen, vil bygge på strategiene i gjeldende arealdel. Frsvarsbygg arbeider med en ROS-analyse fr Haaknsvern, sm vil være ferdig høsten 2009. I planprgrammet pekes det på behv fr å avklare hensynssner rundt Flesland, Haaknsvern g Knappen, i tråd med ny planlv. Frsvarets innsigelser til gjeldende arealdel er sendt til Miljøverndepartementet fr endelig avgjørelse. Byrådet mener det er nødvendig å utarbeide nye hensynssner i samarbeid med Frsvarsbygg, basert på blant annet sårbarhetsanalysen fr Haaknsvern. Byrådet vil være en aktiv pådriver fr å legge til rette fr nk næringsarealer, gså i samarbeid med nabkmmunene. Ved denne rulleringen vil behvet fr næringsarealer g viktige prinsipper fr lkalisering av næringsarealer stå sentralt, herunder gså mulighet fr frtetting av eksisterende næringsmråder. Det er viktig at byen har nk tilgang til ulike typer næringsarealer sm grunnlag fr vekst g verdiskapning i reginen. Det er startet pp reguleringsplan fr Kkstad vest (IKL 11), men fr Liland (IKL 10) må kmmunen avvente Miljøverndepartementets avgjørelse av innsigelsene til gjeldende arealdel. Det er nå gjennmført et utredningsarbeid m reginal næringsutvikling, i tråd med bystyrets merknader ved behandling av kmmuneplanens arealdel 25. juni 2007. Utredningsarbeidet er gjennmført i samarbeid mellm Bergen kmmune, Business Regin Bergen, Bergen næringsråd, Næringsalliansen, Bergen tmteselskap g Reginrådet fr Bergensreginen. Utredningene vil inngå i grunnlagsmaterialet fr rullering av kmmuneplanen. Ved rullering av kmmuneplanen vil det på bakgrunn av byrådets behandling av Levekårsundersøkelsen, bli vurdert m det innenfr byen bør settes i verk prgrammer eller tiltak fr å bedre det fysiske bymiljøet. Kunnskap fra levekårsundersøkelsen vil således bli implementert i arealdelen. Rulleringen av kmmuneplanens arealdel i 2007 var mfattende g detaljert. På bakgrunn av tilbakemeldinger fra fagetatene g andre brukere av kmmuneplanen, har byrådet registrert at 3
planen fungerer gdt g i tråd med intensjnene. Byrådet mener derfr at denne rulleringen kan gjøres mindre mfattende, g planarbeidet kan knsentrere seg m utvalgte tema. Blant annet legger byrådet til grunn at det ved denne rulleringen ikke vil bli mdispnert LNFmråder til nye utbyggingsmråder. Når kmmuneplanen skal rulleres etter valget i 2011, bør det gjennmføres en rullering sm mfatter både ny samfunnsdel g arealdel. Byrådet mener derfr denne rulleringen ikke bør være en rullering sm mfatter alle frhld, men en rullering sm først g fremst har sm frmål å tilpasse arealdelen til den nye plan- g bygningslven. Byrådet mener at følgende strategier g arbeidsppgaver bør pririteres i planarbeidet: - Medvirkning rganiseres i tråd med skissert møteplan i vedlegg B. - Kmmuneplanens plankart g bestemmelser ppdateres i tråd med ny plan- g bygningslv. - Parallelt med rullering av kmmuneplanens arealdel arbeides det med strategier g utredninger fr: Behv fr næringsarealer g lkalisering av ulike næringer Sykkelvegnett Gdsterminal fr havn, jernbane g bil Bybanenett til alle bydeler Hvedvegsystem med sammenhengende ringveg Småbåthavner g friluftsliv på sjø Støykartlegging Vurdere behvet fr ffentlige arealer (idrettsanlegg, skle, ssial infrastruktur, mv) Disse temaene legges frem fr bystyret sm egne prinsippsaker. Knklusjnene vil inngå i arealdelen ved denne rulleringen så langt det er mulig å få til. - Knklusjner fra Miljøverndepartementets (MD) behandling av innsigelsene vil bli innarbeidet i arealdelen så snart de freligger. - Omdispnering av LNF-mråder til nye byggemråder vil sm en hvedregel ikke bli vurdert ved denne rulleringen. Byrådet tar likevel frbehld m at det vil kunne bli freslått nen endringer i gjeldende arealdel. - I tråd med vedtak i sak m Kystsnen fr Bergen, sak 218 06, skal arealbruk i kystsnen detaljeres g knkretiseres i kmmunedelplaner. I tillegg er MD i ferd med å utarbeide nye planretningslinjer fr differensiert frvaltning av strandsnen langs sjøen. Det vil derfr ikke bli fretatt vesentlige endringer i den funksjnelle strandsnen ved denne rulleringen. - En langsiktig jrdverngrense fr landbruksmrådene sør i kmmunen innarbeides i arealdelen, i tråd med signaler fra Landbruks- g matdepartementet (LMD) - Kravet til frtetting (blig g næring) videreutvikles gjennm bestemmelsene - Oppfølging g eventuell endring av sentermrådene (S1-S37) i kmmuneplanen håndteres i reguleringsplaner. I planarbeidet vil det bli vurdert m flere bybanestpp bør få status sm sentermråde. - Det utarbeides knsekvensutredninger av vesentlige endringer i arealdelen i tråd med skissert pplegg under fagetatens kmmentar til pkt 2.5 Planprgram g knsekvensutredning 4
- Med bakgrunn i levekårsundersøkelsen vil en arbeidsgruppe utrede mulige prgrammer eller tiltak fr å bedre det fysiske bymiljøet, i samarbeid med bydelsstyrene. Arbeidet vil pågå parallelt med rullering av KPA. Byrådet har sm målsetting å sende nytt planfrslag på høring første kvartal 2010, g at frslag til ny arealdel kan legges fram fr bystyret i løpet av 2010. Begrunnelse fr fremleggelse fr bystyret: I følge 11-13 i ny plan g bygningslv (gjeldende fra 1. juli 2009) skal bystyret gdkjenne planprgram fr rullering av kmmuneplanens arealdel. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhld av plan g bygningslven 4-1 vedtas Planprgram fr rullering av kmmuneplanens arealdel (2010-2021), med de presiseringer sm framgår av byrådets kmmentarer. Mnica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd Trykte vedlegg: 1. Fagntat datert 3. september 2009 (dk 108) 2. Vedlegg A. Høringsuttalelser til prgram fr rullering av KPA 2010-2021 (dk 110) 3. Vedlegg B. Møteplan fr medvirkning til rullering av KPA 2010-2021 (dk 111) 4. Planprgram datert 24. mars 2009 (dk 13) 5