Hva saken gjelder: "Arealanalyse sør for Flyplassvegen" foreligger nå, og det er gjennomført følgende vurderinger og kartleggingsarbeid:

Transkript

1 Dato: 3. juli 2009 Byrådssak 292/09 Byrådet Arealanalyse sør for Flyplassvegen - orientering NIHO SARK Hva saken gjelder: "Arealanalyse sør for Flyplassvegen" foreligger nå, og det er gjennomført følgende vurderinger og kartleggingsarbeid: - Kartlegging og vurdering av potensial for videreutvikling av kjerneområder for landbruk, med fokus på sammenhengende landbruksområder - Kartlegging og vurdering av potensial for videreutvikling av friluftsinteresser - Kartlegging av verdier for biologisk mangfold - Kartlegging av landskapsverdier Fylkeslandbruksstyret fremmet innsigelse til IKL 10 Liland og B 31 Blomsterdalen i hovedsak fordi Flyplassvegen har vært en "demarkasjonsgrense" mot utbygging i det store sammenhengende LNF-området sør for Flyplassvegen. Landbruksdirektøren anbefalte derfor at det ble utarbeidet en arealanalyse med hovedvekt på kjerneområder for landbruk. Da kommuneplanens arealdel ble vedtatt 25. juni 2007, ble dette fulgt opp i bystyret med en flertallsmerknad om bestilling av en arealanalyse sør for Flyplassvegen. Arealanalysen som nå foreligger dekker området mellom Flyplassvegen og Fanafjorden, med unntak av arealet som inngår i kommunedelplan for Mildehalvøya. Analysen omfatter et noe større areal enn det som er beskrevet i bystyrets flertallsmerknad. Under utarbeidelsen av analysen ble det vurdert som hensiktsmessig å utvide analyseområdet noe i forhold til den opprinnelige avgrensningen. Arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel er igangsatt, og planprogrammet vil bli fremmet for bystyret høsten Å etablere en langsiktig LNFgrense er foreslått som et utredningsbehov i forslaget til planprogram: Det er et mål ved denne planrulleringen å fastsette en langsiktig LNF-grense sør for Flyplassvegen, i Vågsbotn og ved Storrinden, samt se nærmere på byfjellsgrensen og LNF-grensen på Arnasiden av Ulriken. Asplan Viak har utarbeidet analysen i samarbeid med en arbeidsgruppe sammensatt av representanter for Bergen kommune, fylkesmannens miljøvernavdeling og fylkesmannens landbruksavdeling. Byantikvaren har vært ansvarlig for utarbeidelse av kapittelet om kulturminner. 1

2 Byrådets merknader: Målet med analysen er at den skal være et grunnlag for å vurdere en langsiktig LNF grense i kommuneplanens arealdel og i kommunedelplanen som skal utarbeides for deler av Ytrebygda bydel (Birkeland - Liland - Aadland - Espeland - Mynteviken). Både B 31 Blomsterdalen og IKL 10 Liland vil ligge innenfor planområdet til kommunedelplanen. Analysen inneholder ikke konkrete anbefalinger om framtidig arealbruk innenfor analyseområdet, siden slike anbefalinger rent formelt bør fremmes gjennom prosesser knyttet til de to nevnte planene. I fagetatens saksutredning er fylkeslandbruksstyrets innsigelse til boligområdet B31 Blomsterdalen og næringsområdet IKL 10 Liland omtalt. Disse innsigelsene er nå oversendt Miljøverndepartementet, og de omtales derfor ikke nærmere i byrådssaken. Byrådet vil gi arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel og kommunedelplanen høy prioritet. Arbeidet med rullering av kommuneplanen er igangsatt, mens arbeidet med kommunedelplanen vil formelt starte opp høsten Bergen kommune skal de kommende årene håndtere en vekst på personer i året. Denne befolkningsveksten krever nye næringsarealer og arealer til nye boliger. I kommuneplanen er det lagt til grunn et behov for 1500 nye boliger i året, mens behovet for nye næringsarealer kan dreie seg om da pr år. Samtidig er det viktig at byen tar vare på og tilrettelegger nye frilufts- og rekreasjonsområder i alle bydelene. For Bergen er det viktig å videreutvikle fortettingsstrategien som ble vedtatt i kommuneplanen i 2007, samtidig som flere grønne områder blir gjort mer tilgjengelige. På denne bakgrunn mener byrådet det er en høyt prioritert oppgave å vurdere en langsiktig jordverngrense (LNF-grense) i Ytrebygda bydel, blant annet fordi bydelen mangler et større turområde eller "byfjell". Arealanalysen peker blant annet på at området har et stort potensial for friluftsliv. For å gjøre området enda mer attraktivt for friluftsaktiviteter, konkluderer analysen med at tilgjengeligheten til strandsonen må styrkes, i tillegg til at det må opprettholdes et levedyktig landbruk. Byrådet er innstilt på å arbeide for å oppfylle begge disse forutsetningene. Selv om byrådet mener det er viktig å ta vare på og å utvikle kjerneområder for landbruk, er det etter byrådets oppfatning mulig å inkludere enkelte områder sør for Flyplassvegen i den framtidige byggesonen. Byrådet mener dette kan være forsvarlig fordi arealanalysen viser at det er store variasjoner i de registrerte kvalitetene. Noen områder mellom Flyplassvegen og Skagevegen bør kunne vurderes til utbyggingsformål fordi de allerede er infiltrert av bebyggelse, eller fordi de ikke scorer like høyt som andre områder i arealanalysen. Byrådet vil påpeke at det er sammenheng mellom framtidig bybanetrasé og muligheten for å omdisponere noen områder sør for Flyplassvegen. Strategien med en sterk kollektivakse i kombinasjon med relativt tett utbygging, vil også i dette området kunne representere en bærekraftig modell for byutvikling. Byrådet mener jordverngrensen (LNF-grensen) som skal etableres, må ha et svært langsiktig perspektiv. Den utbygging som etableres i randsonen til LNF-områdene må markere overgangen til grønne områder på en klar og entydig måte. Byrådet mener det i disse områdene må legges spesiell vekt på å etablere bærekraftige byggemåter med vekt på trehus og lavenergi- eller passivbygg. Det må legges vekt på stedstilpasset arkitektur og i 2

3 overgangssonen til LNF-områdene må det gjøres minst mulig terrenginngrep med grønne korridorer som går inn i LNF-områdene. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I flertallsmerknad nr 44 ved behandling av kommuneplanens arealdel den 25. juni 2007, ba bystyret om at det utarbeides en arealanalyse for området "mellom Skagevegen og østre del av Flyplassvegen". Resultatet av arbeidet med arealanalysen legges derfor fram for bystyret. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Arealanalyse sør for Flyplassvegen tas til orientering. 2. I kommuneplanens arealdel og i kommunedelplan for deler av Ytrebygda bydel skal det basert på blant annet arealanalysen, vurderes hvilke LNF-områder sør for Flyplassvegen som kan inkluderes i den framtidige byggesonen. Det skal samtidig vurderes en langsiktig jordverngrense (LNF-grense) sør for Flyplassvegen. Monica Mæland Byrådsleder Lisbeth Iversen byråd Vedlegg: Fagnotat fra Etat for plan og geodata datert 30.april 2009 (dokument 19) Arealanalyse sør for Flyplassvegen, datert januar 2009 (dokument 18) SAKSUTREDNING Det vises til fagnotat fra Etat for plan og geodata. 3

4 Bakgrunn for saken Flyplassvegen har i mange år vært en "demarkasjonsgrense" mot utbygging i det store sammenhengende grønne området sør for Flyplassvegen. Enkelte områder sør for Flyplassvegen bærer likevel preg av betydelig utbygging, og det er derfor nødvendig å foreta en ny grenseoppgang mot de områdene som i et langsiktig perspektiv skal opprettholdes som LNF-områder i kommuneplanen. Utsnitt fra kommuneplanens arealdel viser områdene B31 og I/K/L 10 som er underlagt innsigelser I utgangspunktet er målet med arealanalysen å etablere et bedre grunnlag for mekling med fylkeslandbruksstyret, men også å være et grunnlag for kommunedelplan for Birkeland - Liland - Aadland - Espeland - Mynteviken, samt for neste rullering av kommuneplanens arealdel. Da Bergen kommune sendte innsigelsene til kommuneplanens arealdel til fylkesmannen / Miljøverndepartementet, ble det for de to områdene B31 Blomsterdalen og IKL 10 Liland vist til noen av de funn som framgår av arealanalysen. Området for arealanalysen er avgrenset av Raunefjorden i vest, Fanafjorden og kommunedelplan for Mildehalvøya i sør, Flyplassvegen i nord og Fanavegen i øst. 4

5 Området for arealanalysen markert med tykk blå strek Arealanalysen tar for seg følgende tema: - Kartlegging av og potensiale for videreutvikling av kjerneområder for landbruk, med fokus på sammenhengende landbruksområder - Kartlegging av og potensiale for videreutvikling av friluftsinteresser - Kartlegging av verdier for biologisk mangfold - Kartlegging av landskapsverdier Asplan Viak har utarbeidet analysen og endelig rapport ble levert 30.januar Arbeidet har vært diskutert underveis i en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Plan og geodata, Grønn etat, Fylkesmannens miljøvernavdeling og landbruksavdeling. Byantikvaren har vært ansvarlig for utarbeidelse av kapittelet om kulturminner. Hovedtrekk i arealanalysen I arealanalysen er temaene Landskap (kap 1), Biologisk mangfold (kap 2), Landbruk (kap 3) og Friluftsliv (kap 4) analysert, og resultatet fra kulturminneregistreringen er innarbeidet (kap 5.3). For hvert tema er det utarbeidet et temakart hvor områder er verdisatt med bakgrunn i temaet. I kapittel 5 gis det noen vurderinger av fremtidig potensiale for landskap, biologisk mangfold, friluftsliv og landbruk. Arealanalysen sammenstiller til sist temaene i 3 sumkart for å vurdere og synliggjøre om det er sammenfall av områder med høy verdi for de ulike temaene (kapittel 6). Når det gjelder resultatene av arbeidet for øvrig, vises det til vedlagte fagnotat og arealanalyse. 5