VEDRØRENDE OPPSTART AV RULLERING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL

Transkript

1 VEDRØRENDE OPPSTART AV RULLERING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø Formannskapet Saksbehandler: Synne Guldberg Arkivsaknr.: 2015/596-3 RÅDMANNENS INNSTILLING: Formannskapet slutter seg til Rådmannens forslag til organisering og fremdrift for rullering av kommuneplanens arealdel. SAMMENDRAG Formannskapet har bedt rådmannen prioritere arbeidet med ny arealplan og fremme sak vedrørende oppstart før sommerferien Den skisserte fremdriften og organisering for rullering av arealdelen tar utgangspunkt i de føringer forslag til samfunnsdelen gir. Arealstrategien til samfunnsdelen lister opp en rekke utredninger som skal gjennomføres i forbindelse med rullering av arealdelen. Behov for disse utredningene kommer som et resultat av nasjonale og regionale føringer, krav fra fylkesmannen etter forrige rullering eller som en følge av den samfunnsutviklingen Askøy selv legger opp til gjennom samfunnsdelen. Utredningene er et viktig grunnlagsmateriale for de vurderinger som skal gjøres i arealdelen, og de bør være på plass før en åpner for private innspill. Rådmannen anbefaler derfor at utredningene gjennomføres tidlig i prosessen. Arbeidet med arealdelen startes opp etter sommerferien. De ulike utredningene utføres fortløpende, og Formannskapet vil holdes orientert gjennom egne saker for de enkelte utredningene. Avgjøres av: F Behandles i følgende utvalg: UTM

2 Videre saksgang: Rådmannen starter arbeidet med rullering av arealdelen i samsvar med det opplegg som skisseres i saken. Saksopplysninger: Formannskapet gjorde i møte , F-sak 18/15 følgende vedtak: Formannskapet er av den oppfatning at arbeidet med arealplanen er svært viktig. Det er kommet mange forslag vedrørende utbygginger i kommunen. Ut fra dette ønsker formannskapet å se hele kommunen i et større perspektiv. Formannskapet ber om at rådmannen prioriterer arbeidet med ny arealplan og ber rådmannen om sak vedrørende oppstart før sommerferien Rådmannen har utarbeidet forslag til opplegg og fremdrift for rullering av arealdelen. Vurdering: Bakgrunn: Kommuneplanens arealdel er sammen med samfunnsdelen kommunens viktigste verktøy for å legge til rette for ønsket samfunnsutvikling og arealforvaltning. Arealdelen er et virkemiddel for å sikre at arealbruken i kommunen bidrar til å nå de målene som er vedtatt for kommunens utvikling. Det er anbefalt at arealdelen bygger på en oppdatert samfunnsdel. Kommuneplanens samfunnsdel er nå lagt frem for sluttbehandling. Samfunnsdelen inneholder en arealstrategi som gir klare føringer for rullering av arealdelen. Den skisserte fremdriften og opplegget for rullering av arealdelen tar utgangspunkt i de føringer samfunnsdelen gir. Utredningsarbeid som grunnlagsmateriale: Ved rullering av arealdelen må nasjonale og regionale føringer legges til grunn for arbeidet. Føringene fremkommer i lovverk, forskrifter, rikspolitiske retningslinjer og regionale planer mm. I arealstrategien som er del av samfunnsdelen fremkommer en rekke utredninger som skal gjennomføres i forbindelse med rullering av arealdelen. Behov for disse utredningene kommer som et resultat av nasjonale og regionale føringer, krav fra fylkesmannen etter forrige rullering eller som en følge av den samfunnsutviklingen Askøy selv legger opp til gjennom samfunnsdelen. Utredningene er et viktig grunnlagsmateriale for de vurderinger som skal gjøres i arealdelen, og de bør være på plass før en åpner for private innspill. Rådmannen anbefaler derfor at utredningene gjennomføres i tidlig i prosessen. Følgende utredninger må utføres i forbindelse med arealdelen: Senterstrukturutredning: Det er behov for en ny senterstrukturutredning som skal vurdere lokalsentre og nærsentre. Utredning skal se nærmere på om det er andre bygder/steder som kan utvikles enten til lokalsenter eller nærsenter. En ny senterstrukturutredning bør i hovedsak se nærmere på bygdenes potensiale og vurdere om gjeldende inndeling av lokalsentre er riktig. Regional plan for attraktive senter i Hordaland har også føringer for dette temaet, og senterstruktur er et prioritert område for fylkeskommunen. Klimasårbarhet: Kommunen har etter plan- og bygningsloven ansvar for at naturfare blir vurdert og tatt hensyn til i arealplanlegging og byggesaksbehandling. Følger av klimaendringer som blant annet stigende havnivå og mer ekstreme værforhold vil påvirke Askøysamfunnet fremover. Kommunen må tilpasse seg disse endringene og ta høyde for klimatilpassing ved arealplanlegging og utbygging, særlig ved utbygging i strandsonen. Kommunen kan risikere

3 å få erstatningsansvar dersom det ikke gjøres forebyggende tiltak i forhold til klimaendringer. Kartlegging av klimasårbarhet skal gjennomføres i forbindelse med Interkommunal næringsarealplan som er under arbeid. Funksjonell strandsone Det er et krav fra Fylkesmannen i Hordaland at funksjonell strandsone må innarbeides ved neste rullering av kommuneplanens arealdel. For at Askøy kommune skal kunne tilrettelegge for bruk av strandsonen må dette gjøres gjennom helhetlig arealplanlegging. Kartlegging av strandsonen er en viktig forutsetning for god planlegging av arealene. Kommunen har en foreløpig kartlegging av funksjonell strandsone som må ferdigstilles. Dette arbeidet må ses i sammenheng med Formannskapets vedtak om regional kartlegging av strandsonen i samarbeid med Fjell, Sund og Øygarden. Kartlegging av friluftsområder Askøy kommune har fått kr ,- til gjennomføring av kartlegging og verdisetting av friluftsområder. Arbeidet med kartleggingen er igangsatt og vil bli gjennomført i løpet av sommer/høst Kjerneområde landbruk og skogbruk Det er behov for en gjennomgang og oppdatering av dagens kjerneområder for landbruk og skogbruk. Kjerneområdene inngår i landbruksplanen. Det er meldt oppstart av rullering av landbruksplanen, og oppdatering av kjerneområdene vil bli gjennomført som del av planarbeidet. Blå-grønne strukturer I forbindelse kommuneplanens arealdel ble grønnstrukturen for sørlige deler av Askøy kartlagt. Det er behov for en gjennomgang av kartleggingen og det må vurderes om nye områder skal kartlegges. Gjennomgang av verdikartene Askøy kommune har gjennomført en rekke kartlegginger av «grønne verdier» som vilt, naturtyper, kulturminner, sjønære friluftsområder, lokale friluftsområder og markaområder. Disse kartleggingene bør ses i sammenheng og sammenstilles for å få en mer helhetlig oversikt. Fremtidig hovedvegnett og ny fastlandsforbindelse Askøy kommune jobber med å utvikle vegnettet og transportvilkårene i kommunen. Det jobbes også med å etablere ny fastlandsforbindelse. Infrastruktur og vegnett har stor betydning for utbyggingsmønsteret på Askøy. Det er behov for en utredning av fremtidig vegnett og fastlandsforbindelse. Utredningen må gjøres i tett samabeid med Askøyveiene AS som har i sine vedtekter at de skal arbeide med å utvikle og gjennomføre fremtidsrettede samferdselsprosjekt i Askøy Kommune med utgangspunkt i Samferdselsutredningen fra 2006, samt arbeide for fastlandsforbindelse med økt kapasitet gjennom ny forbindelse eller økning av kapasiteten på eksisterende bro. Eksisterende bebyggelse i LNF-områder Et sentralt tema ved forrige rullering av arealdelen var tiltak på eksisterende boliger og fritidsboliger i LNF-områder, og hvordan det kan gis tillatelse uten å måtte gå veien om dispensasjon. Fylkesmannen har nå avklart hvordan dette bør håndteres. Det innebærer at aktuelle eiendommer må fastsettes som LNF-spredt med egne bestemmelser. Ved rullering av arealdelen må dette være tema og eksisterende bebyggelse i LNF-områdene må gjennomgås. Organisering: Formannskapet er planutvalg for kommuneplanens arealdel og fatter de bindende vedtak som gjelder planarbeidet. Det bør vurderes å oppnevne en saksordfører som skal fungere som bindeledd mellom det politiske og administrative arbeidet.

4 Rådmannens ledergruppe er administrativ styringsgruppe. Areal og samfunn har ansvaret for koordinering av planarbeidet og utarbeidelse av planforslaget. Det vil bli opprettet arbeidsgrupper og referansegrupper etter behov. Medvirkning: Plan- og bygningslovens bestemmelser pålegger kommunen å tilrettelegge for aktiv medvirkning. Erfaring tilsier at det er et stort engasjement blant kommunens innbyggere når det gjelder arealdelen. I tillegg til de krav som følger av plan- og bygningsloven, er det viktig å legge opp til en bred medvirkning for ulike grupper. En vil dra nytte av de erfaringer som ble gjort i medvirkningsprosessen til samfunnsdelen og det legges til rette for en åpen og inkluderende prosess. Formen på medvirkningen vil kunne variere i form gjennom de ulike fasene i planarbeidet. Det legges også opp til at det skal være egne medvirkningsprosesser knyttet til de enkelte utredningene som skal gjennomføres. Håndtering av innspill: Når planprogrammet sendes på høring vil det åpnes for å komme med innspill til planarbeidet. For å sikre en grundig og etterprøvbar vurdering og behandling av innspillene, er det viktig at det stilles krav til hvilken dokumentasjon som forventes å følge innspillene. Det er viktig at alle innspill om endret arealbruk sendes inn på nytt ved denne rulleringen. Tidligere innspill vil ikke bli vurdert uten at de sendes inn på nytt. Det vil bli utarbeidet eget elektronisk skjema som skal benyttes ved innsending av innspill. Det vil også settes krav til enkelte opplysninger og kartfesting av innspillene. Fremdrift: Arbeidet med arealdelen er en langvarig og komplisert prosess, og det er vanskelig å utarbeide en detaljert fremdriftsplan på dette tidspunkt. Planarbeidet kan deles inn i tre hovedfaser: 1. Utredningsfase, 2. Planprogram og innspillsvurdering 3. Utarbeiding og vedtak av plan. Det legges opp til at arbeidet i størst mulig grad skal gjennomføres av kommunens egne ressurser. Det vil bli hentet inn ekstern kompetanse der det er nødvendig. I tillegg til arbeidet med arealdelen pågår det flere større planoppgaver i kommunen som vil ha betydning for fremdriften. Arbeidet med arealdelen startes opp etter sommerferien. De ulike utredningene utføres fortløpende, og Formannskapet vil holdes orientert gjennom egne saker for de enkelte utredningene. Fase 1: Utredningsfase Start Høst 2015 Fase 2: Planprogram og innspillsvurdering Start Høst 2016 Fase 3: Utarbeiding og vedtak av plan Endelig vedtak innen utgangen av 2017 Folkehelseperspektiv: Folkehelse skal være et prinsipp i alle kommunale planer. Arealdelen er et viktig virkemiddel for å gjennomføre samfunnsdelens målsettinger om en helsefremmende utvikling. Økonomi: Kleppestø,

5 Odd Magne Utkilen Rådmann Knut Natlandsmyr Fagsjef