Arna, gnr. 301 m.fl. bnr. 1 m.fl. Vårheia. Offentlig områdereguleringsplan med KU. PlanID Fastsettelse av planprogram.

Transkript

1 Byrådssak 1228/13 Arna, gnr. 301 m.fl. bnr. 1 m.fl. Vårheia. Offentlig områdereguleringsplan med KU. PlanID Fastsettelse av planprogram. ASRO ESARK Hva saken gjelder: Saken gjelder forslag til fastsettelse av planprogram for offentlig områdereguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Vårheia. Planområdet ligger i Arna bydel, vest for hovedvei E16 mellom Indre og Ytre Arna. Vårheia har vært vist som boligområde B47 i kommuneplanens arealdel i de to siste planperiodene. Firmaene Optimera og Block Watne har avtaler med mange grunneiere i området, og har engasjert Rambøll til å utarbeide en offentlig områdereguleringsplan. Vårheia ligger i Arna bydel, i de høyereliggende områdene vest for E16 mellom Indre og Ytre Arna. Området er ca da stort. Utbyggingen vil skje i perioden Det forventes å kunne bygges ut bortimot 2000 boliger i området. Antall boliger tilsier at behov for barnehage og skole skal vurderes. Det skal legges til rette for adkomstvei, parkering, tilhørende utearealer og infrastruktur for øvrig. Hovedatkomsten skal skje via ny veiforbindelse til Indre Arna. Det skal opprettholdes gjennomgående grønne korridorer og sikres gangforbindelser internt og ut til omkringliggende naturområder og til vannene. En viktig utfordring i det videre arbeid vil være å tilrettelegge for god kollektivbetjening. Det skal utarbeides konsekvensutredning for reguleringsplanen basert på foreliggende forslag til planprogram. Melding om oppstart regulering og forslag til planprogram for området var på høring i periodene

2 Intensjonen med planarbeidet Optimera / Block Watne sammen med Bergen kommune ønsker å utvikle Vårheia til et fremtidsrettet boligområde. Bygninger skal plasseres bevisst i terrenget, i forhold til solretning og lokalklimatiske forhold. Man ønsker videre variasjon i materialbruk, med hovedvekt på tre, og har som intensjon å gjøre Vårheia til et foregangsprosjekt i så måte. Det skal tas hensyn til planområdets naturgitte kvaliteter på beste måte og en skal bygge videre på disse for å tilrettelegge og integrere dem i et boligområde der høy kvalitet på uteareal, lekeområder og nærmiljø står i fokus. Kommuneplanens arealdel (KPA) , Utvidet planområde vist med rødt Planstatus Kommuneplanens arealdel (KPA) ble endelig vedtatt av Miljøverndepartementet Utsnitt fra kommuneplanens arealdel ( ) ovenfor til venstre viser deler av planområdet merket som B47. Plangrenser for kommunedelplanene Ytre Arna og Indre Arna er merket med blå strek. I sør vises B16 (skjult under Indre Arna ). Nordre del av B16 inngår i områdereguleringsplanen for Vårheia. Planavgrensning Planområdets avgrensning ved oppstart, vist med gul farge på kart ovenfor til høyre, var i samsvar med avgrensning vist i KPA Forslag til utvidet planområde er vist med rødt. Planområdet avgrenses i nordvest av Spåkevatnet, men en tynn areal-stripe langs Spåkevatnets vestlige bredd er allikevel tatt med for å vise gangforbindelse til boligområdet på Gaupås hvor også Arna stadion, to grusbaner for fotball, ligger. I nordøst er søndre del av Stemmevatnet inkludert i planområdet med tanke på at dette kan opparbeides til friluftsområde med bademuligheter. Mot øst er plangrensen justert i tråd med eiendomsgrenser og følger høydedrag og skråning ned mot E 16 og Arnavågen. I sør er plangrensen utvidet til å inkludere områdene Hardbakken og deler av Mjeldheim. Det er her veitilknytning til hovedvegsystemet vil komme, via Sveiarvegen og bro over E16. 2

3 I sørvest følger plangrensen eiendomsgrensene, mens den i vest er utvidet ned til gårdsbrukene på Kvamme for å belyse forbindelser via turveger/gang- og sykkelveger og fremtidig tilrettelegging for innfallsport til turområde. Planprogrammet Planprogrammet foreslår følgende funksjoner innenfor planområdet: Ca boliger gode utearealer for boligene, både felles og privat 1-2 barnehagetomter 1 skole hoved adkomst via Indre Arna gang/ sykkel -forbindelse til Indre Arna regulere gang/ sykkel -forbindelse til Gaupås lokalisering av holdeplasser og snuplass for buss gode områder til lek for både små og store barn gjennomgående grønne korridorer internt regulere gjennomgående grønne korridorer til omkringliggende naturområder nytt VA- nett I tillegg skal behov for servise funksjoner som nærbutikk, forsamlingslokale etc. vurderes. Utbyggingen kan gi grunnlag for ny bussrute og dette vil være et viktig element i planarbeidet. Innkomne uttalelser og merknader Totalt 33 uttalelser og merknader er mottatt i løpet av 1. høringsperioden Forslag til utvidet planområde ble sendt på ny høringsrunde De fleste merknader gjelder reguleringsplanen og ikke planprogrammet. Merknadene er nærmere omtalt og kommentert i fagnotat. Merknadene til planprogrammet er i hovedsak etterkommet. Endringer av planprogram etter høring Følgende endringer er gjort av planprogrammet etter at oppstartmelding og planprogram var på 1. høring: Planområdet er utvidet i nedre deler mot Indre Arna og mot Mjeldheim Planområdet skal vurderes i forhold til Klimaplan for Hordaland og Klima- og energihandlingsplan for Bergen Det skal lages en klimautredning for transportutslippene fra utbyggingsområdet Reguleringsplanen for dobbeltspor gjennom Ulriken og nytt krysningsspor Indre Arna omtales. Konsekvensene for disse planene vurderes. Det skal utarbeides en Kulturminnerapport for nyere tids kulturminner. Automatisk fredete kulturminner skal registreres. Trafikksikkerhet er et eget utredningstema (Statens vegvesen Hordaland) I løpet av høringsperioden kom det flere innspill om å prioritere utbygging av de nedre delene av planområdet, Hardbakkane, med tanke på kollektivbetjening og gangavstand til Indre Arna. Samtidig har flere grunneiere i denne delen, men utenfor planområdet, meldt sin interesse om et samarbeid med tiltakshaver med tanke på å utvikle/bygge på egen eiendom. Det har i høringsprosessen også vært avholdt flere møter med Statens vegvesen om områdets tilknytning til og kapasitet for hovedvegsystemet. Statens vegvesen krever at krysstilknytningen til hoved- og lokalveg reguleres som en del av planarbeidet, og at disse tiltakene må gjennomføres når det er bygget 200 boliger i planområdet. 3

4 Det opprinnelige planområdet for Vårheia er utvidet på bakgrunn av innspillene fra Statens vegvesen og Fylkesmannen. Planprogram og oppstartmelding for det utvidete planområdet var på ny høring i perioden I forbindelse med behandlingen av kommuneplanens arealdel hadde Fylkesmannen i Hordaland knyttet en innsigelse til spørsmålet om områdets kollektivbetjening, men frafalt denne før saken ble oversendt Miljøverndepartementet. Dette er nå formalisert i brev fra departementet datert Fagetatens anbefaling Byrådet vedtok oppstart planarbeid og høring av planprogram i desember Det har tidvis vært opphold i planarbeidet, men frem til i dag er flere viktige prinsippspørsmål avklart, noe som tilsier en enklere planprosess fremover: Fylkesmannens innsigelse når det gjelder områdets kollektivbetjening er frafalt. Det er gjennomført parallelloppdrag for prosjektet, med bidrag fra 3 arkitekt- og planleggingsfirma. Dette har gitt verdifulle innspill til det videre planarbeidet. Planområdet er utvidet i de nedre deler mot Indre Arna, i tråd med innspill fra parallelloppdragene og etter ønske fra grunneiere i området og fra Fylkesmannen og Hordaland fylkeskommune. Det er avklart med vegvesenet hvilke tiltak som skal gjennomføres på det overordnede vegnettet og hvor mange boliger som kan bygges i planområdet før tiltakene må være gjennomført. På tross av at Fylkesmannen nå har frafalt sin innsigelse vil fagetaten likevel understreke at det vil være en stor utfordring i det videre planarbeidet å tilrettelegge for god kollektivbetjening av planområdet. Det reviderte planprogrammet er etter fagetatens vurdering dekkende for planprosessen fremover, og vi anbefaler at det blir vedtatt. Revidert fremdriftsplan for prosjektet forutsetter vedtatt reguleringsplan ved årskiftet 2014/2015. Planprogrammet er endret i tråd med innkomne merknader og er etter fagetatens vurdering dekkende for planprosessen videre. Fagetaten anbefaler at planprogrammet vedtas. Byrådens anbefaling Byråden slutter seg til fagetatens anbefaling av planprogram. Det er positivt at det nå kan legges til rette for en betydelig boligbygging i Arna. Planprosessen har vært krevende, men viktige konflikter er avklart. Byrådens forventninger er at planprogram, KU og innspill fra høringsrunden vil legge et godt grunnlag for utvikling av et miljøvennlig og attraktivt boligområde med mange naturgitte kvaliteter. Revidert fremdriftsplan for prosjektet forutsetter vedtatt reguleringsplan ved årsskiftet 2014/2015. Energi- og miljøspørsmål er viktige tema i planarbeid og samfunnsutvikling. Byråden vil anmode om å få frem framtidsrettede, gode energi- og miljøløsninger for bygninger, tilpasset forslag til ny teknisk forskrift (TEK 2015) som er under utredning. Spesielt bør mulighet for redusert energiforbruk og bruk av annen energiforsyning enn direktevirkende elektrisitet eller fossile brensler til oppvarmingutredes nærmere, jfr. kravene i dagens TEK 10, For å kunne utvikle grunnlaget for gode energi- og miljøløsninger, anmoder byråden forslagsstiller om å se nærmere på metodikken i miljøklassifiseringsverktøyet til BREEAM-NOR, utviklet av Norwegian Green Building Council (NGBC). Denne metodikken er utviklet i England og er tilpasset norske/nordiske forhold for nye bygg til næringsformål. Metodikken er også i ferd med å bli tilpasset områder med både bolig og næringsbygg gjennom BREEAM-community med samme perspektiv på å finne gode miljøløsninger i et levetidsperspektiv. 4

5 Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak er myndigheten til å vedta program for planarbeid i medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni , jf. 4-1, delegert til byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 og 4-1 fastsettes Planprogrammet for offentlig områdereguleringsplan for Arna, gnr. 301 m.fl. bnr. 1 m.fl. Vårheia, sist revidert med byrådens anmodninger angående energi- og miljøspørsmål, som fremgår av saksutredningen. Dato: 14. mai 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert Planprogram Vårheia, revidert , dokument 128 5