Forvaltningsplan for Byfjellene Sør, Smørås-Hamrefjellet og Stendafjellet.

Transkript

1 Dato: 18.juli 2011 Byrådssak /11 Byrådet Forvaltningsplan for Byfjellene Sør, Smørås-Hamrefjellet og Stendafjellet. MASR BBY Hva saken gjelder: Forvaltningsplan for Byfjellene sør, Smørås - Hamrefjellet og Stendafjellet er den tredje i rekken av forvaltningsplaner for byfjellene, forankret i rullering av kommuneplanens arealdel i 2001 sak 370/ 01 og vedtak i sak om kommuneplanens arealdel (2025). Arbeidet er forankret i sentrale føringer i stortingsmeldinger. Forvaltningsplanene er ikke planer etter plan og bygningsloven, men etter hvert som de er behandlet i bystyret, tas de inn i kommuneplanens arealdel ved neste rullering. Følgende inngår i gjeldende kommuneplans bestemmelser og retningslinjer pkt 27 (KPA 2007): "Definisjon og avgrensning De enkelte byfjellsområdene avgrenses gjennom egne forvaltningsplaner, og innarbeides deretter i kommuneplanens arealdel. Byfjellene gis status som LNFområde (jf. pkt 26), og byfjellsgrensene markerer en entydig og langsiktig grense mellom byfjellene og tilgrensende områder. Forvaltning Innenfor byfjellsgrensene skal naturkvaliteter og områdets verdi for friluftsliv, landbruk og drikkevannsforsyning ivaretas på lang sikt. De respektive forvaltningsplanene, sammen med kommuneplanens LNF-status for arealene, skal legges til grunn for arealforvaltningen. Myndighet til å gi dispensasjon fra kommuneplanen innenfor byfjellsgrensene legges til bystyret. Hjemmel: PBL 7, 1. ledd." Dette er i byrådets innstilling til kommuneplanens arealdel, byrådssak 141 /11, fulgt opp gjennom forslag til bestemmelser og retningslinjer punkt , som beskriver hensynssone friluftsliv slik: Byfjellene Innenfor byfjellsgrensen skal naturkvaliteter og områdets verdi for friluftsliv, biologisk mangfold, kulturminner, landbruk og drikkevannsforsyning ivaretas på lang sikt. De respektive forvaltningsplanene, sammen med kommuneplanens LNF-status for arealene, skal legges til grunn for arealforvaltningen. 1

2 Myndighetene til å gi dispensasjon fra kommuneplanen innenfor byfjellsgrensen legges til bystyret. (Hjemmel: 19-2, 1.ledd) Arbeidet med forvaltningsplan for Byfjellene Sør ble igangsatt i Utkast til plan, vedlegg 2, ble sendt på offentlig høring etter vedtak i byrådet (sak 1186/08). Det ble lagt til rette for medvirkning og involvering fra rettighetshavere og interessenter i området. Et sammendrag av høringsutkastet er gjengitt i denne sakens saksutredning. Planen har som mål å foreslå en langsiktig byfjellsgrense ("markagrense"), fremme friluftslivet og skogbruksinteresser og bidra til etablering av forvaltningsstrategi i området. Dette søkes oppnådd ved å: Dele området inn i soner (forvaltning i forhold til områdets betydning og funksjon for friluftsliv og de verdier og bruksforhold som skal vedtas) Samordne skogsdrift (skjøtsel og hogst) på tvers av eiendomsgrenser. Samordne vei - og stiløsninger for skogbruk, friluftsliv og idrett (flerbruksveier) Tilrettelegge for friluftsliv i fjellområdet og i randsonen etter en enhetlig standard (byfjellsstandard) Ivareta og legge til rette områder som er viktige for skoler og barnehager Interessen for planarbeidet har vært stor og det er mottatt i alt 43 uttalelser, hvorav 23 uttalelser er fra rettighetshavere/grunneiere og private personer. Uttalelsene knytter seg i all hovedsak til selve byfjellsgrensen, som også er det mest konfliktfylte spørsmålet som planen reiser. De største meningskonfliktene om forvaltningen av området relaterer seg således til beliggenheten for byfjellsgrensen og planområdets utbredelse. Uenighet knytter seg til områdene sør for Tranevatnet, lisidene langs Hamrefjellet og Nøttveit. De øvrige uttalelsene støtter høringsutkastet i all hovedsak. Det nevnes spesielt at flere skoler med FAU, samt velforeninger i området har vist sin interesse planarbeidet. Det er innhentet uttalelse fra Fana bydelsstyre, som i sak 85-09, av uttalte følgende: "Fana bydelsstyre er positive til Forvaltningsplan for byfjellene sør- Smørås- Hamrefjellet og Stendafjellet. Planen er godt gjennomtenkt og belyser nødvendige saksforhold på en utfyllende og tjenelig måte. Fana bydelsstyre ser det er behov for en langsiktig plan, med et større perspektiv for forvaltning av dette området. Det er mange ulike interesser som skal ivaretas og Fana bydelsstyre forutsetter at dialogen mellom de ulike partene blir godt ivaretatt. Fana bydelsstyre ser det som nødvendig at Forvaltningsplan sør for byfjellene samkjøres med reguleringsplaner for området. Når det gjelder vurderingsområdet på Nøttveit forutsetter Fana bydelsstyre at kommunen tar initiativ til dialog med grunneier og andre parter for at alles interesser blir best mulig ivaretatt." 6 stemmer (H+Frp+Krf). Byfjellsgrensen mot Nøttveit, jfr delkart D, er i planen foreslått endret i forhold til gjeldende arealdel til kommuneplan. I tillegg vil gjenstående byfjellsgrense på Nøttveit avklares ved behandling av "Reguleringsplan for Fana, gnr. 88, bnr. 1-4 m/flere, Nøttveit boligområde, planid ", som nå fremmes som reguleringsplan for offentlig ettersyn/høring.. Vedtatt byfjellsgrense skal dernest innarbeides i kommuneplanens arealdel. 2

3 Grøntmiljøplanen , Kommunedelplan for blå-grønne strukturer (snr ), som forventes lagt fram for bystyret i 2012, vil blant annet kunne inneholde prioritering av tiltak for anleggsutvikling innenfor byfjellene. Barn og unges bruk av området er beskrevet i planens kapittel 6.3. "Undervisning, uteskole og aktivitet" på side 33. Byrådet anbefaler at "Forvaltningsplan for Byfjellene Sør" vedtas med de endringene som fremgår av vedtakspunkt 1 a-h, 2,3 og jfr. saksutredningen og vedlagte fagnotat - trykt vedlegg 1. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken gjelder oppfølging av retningslinje til 27 i kommuneplanens arealdel (2025), se saksutredningen, og vedtak krever ingen særskilt hjemmel. Byrådets fullmakter 1.3 Bystyrets enekompetanse og ansvar pkt. b. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Forslag til Forvaltningsplan for byfjellene sør, Smørås - Hamrefjellet og Stendafjellet vedtas med følgende tilføyelser til plandokumentet nummerert 1. a-h. 2, 3 og 4, jfr begrunnelse i saksutredningen og fagnotat. a. Grønne korridorer fra temakart overordnet grønnstruktur innarbeides i høringsutkastets fig. 1 og nevnes under kap b. Under kap legges følgende til: Hustuft på Nedste Verkane ovenfor Hamre er spor etter en tidligere ødegard fra Svartedauen. På vei ned mot Botten står det igjen en gammel løe. Løen var delvis forsynt med brakekledning, og ble trolig revet en gang på tallet. Videre eksisterer det to kvernhus ved Smøråsbekken. c. Behovet for å avklare rettighetsforholdene til ferdsel på vei fra Smørås til Hurlumhei (bebyggelse vest for Torneberget) og på Kirkeveien mellom Nøttveit og Tveitane innarbeides i handlingsprogrammet kap d. Informasjon om strømledning fra Kirkebirkeland sørvestover til Smørås og Nøttveit innarbeides i kap. 7. e. Følgende setning på s. 14: Arealene på SHS er hovedsakelig i privat eie, men deler av området i nord (Torneberget) er offentlig eiendom. Endres til: Arealene på SHS er hovedsakelig i privat eie, men deler av området nord for Torneberget er offentlig eiendom. f. Behovet for å etablere flere parkeringsplasser i randsonen til planområdet innarbeides i handlingsprogrammet, kap g. Behovet for å bedre forbindelse mellom det nye byggefeltet på Apeltun og Stendafjellet innarbeides i handlingsprogrammet, kap h. Følgende setning på s. 49 under Detaljkart C: I området Titlestad følger foreslått byfjellsgrense grense mellom dyrket mark og skog. Endres til: I området Titlestad følger foreslått byfjellsgrense i all hovedsak grense mellom dyrket mark og skog, med unntak av Tveitane. 2. Høringsutkastets foreslåtte byfjellsgrense justeres til å følge eiendomsgrensen til gnr. 89 bnr. 39, slik at denne eiendommen i sin helhet legges utenfor byfjellsgrensen. 3

4 3. Bystyret sin avklaring av byfjellsgrensen mot Nøttveit, jfr detaljkart D, skjer ved behandling av reguleringsplan for området (snr ). 4. Avklart byfjellsgrense innarbeides i kommuneplanens arealdel ved neste rullering, jfr. punkt 27 i kommuneplanens bestemmelser (2007). 5. Planens økonomiske konsekvenser vurderes nærmere i forbindelse med årlige budsjett og økonomiplanarbeid. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd Trykt vedlegg: 1) Fagnotat fra Grønn etat datert 17.november Planforslag til 2. gangs behandling med vedlegg (4-7 under), Dok 147 2) Høringsutkast rapport Forvaltningsplan for Smørås, Hamrefjellet og Stendafjellet Dok 152 3) Høringsmerknader med kommentarer Dok 148 4) Oversiktskart, konflikt byfjellsgrense. 5) Oversiktskart planområde nord, eiendom med gårds- og bruksnummer. 6) Oversiktskart planområde sør, eiendom med gårds- og bruksnummer. 7) Forslag til justert grense, jfr. merknad (kartvedlegg). Utrykt vedlegg: 1) Fagnotat fra Grønn etat 12.februar Planforslag klar for høring og offentlig ettersyn Dok 75 4

5 Saksutredning: Sammendrag planforslag, sendt på høring etter vedtak i byrådet : Smørås, Hamrefjellet og Stendafjellet er et forholdsvis lite, men svært viktig nærfriluftsområde i Fana bydel. Det er et sammenhengende naturområde, som på grunn av terrenget i praksis fungerer som to turområder. Hele området går over i Kråkåsen og Byrkjelandsfjellet i øst, og via Orrhaugane til Fanafjellsområdet i sør og i vest til Hordnesskogen. Planen skal: foreslå en langsiktig byfjellsgrense (markagrense) og bidra til etablering av forvaltnings- strategi for området. Dette skal søkes oppnådd ved å: - inndele området i soner (som grunnlag for forvaltning i forhold til områders betydning og funksjon for friluftslivet og de verdier og bruksforhold som skal ivaretas). - samordne skogsdrift (skjøtsel og hogst) på tvers av eiendomsgrenser. - samordne vei- og stiløsninger for skogbruk, friluftsliv og idrett (flerbruksveier). - tilrettelegge for friluftsliv i fjellområdet og i randsonen, etter en enhetlig standard (byfjellstandard). - ivareta og legge til rette områder som er viktige for skoler og barnehager. Byfjellsgrensen er: Grense mellom byfjell og byggesonen. Arbeidet med Forvaltningsplan for BYFJELLENE SØR - Smørås, Hamrefjellet og Stendafjellet er forankret i tidligere vedtatte forvaltningsplaner for byfjellene, samt vedtak av kommuneplanens arealdel (2025). Arbeidet er forankret i sentrale føringer som stortingsmeldinger og lignende. For øvrig vises til fullstendig sammendrag i dok nr 152, høringsutkastet. Foreslåtte justeringer etter offentlig høring Nedenfor er foreslåtte endringer lister opp, og etatens begrunnelse/kommentar oppsummert. 1. Forslag til Forvaltningsplan for byfjellene sør, Smørås - Hamrefjellet og Stendafjellet vedtas med følgende tilføyelser til plandokumentet nummerert a-h. a. Grønne korridorer fra temakart overordnet grønnstruktur innarbeides i høringsutkastets fig. 1 og nevnes under kap Fagetatens begrunnelse: Endringen foreslås på bakgrunn ev høringsinnspill fra Naturvernforbundet, Bergen turlag, Fylkesmannen og etat for plan og geodata ( Dok148 pkt 2.) b. Under kap legges følgende til: Hustuft på Nedste Verkane ovenfor Hamre er spor etter en tidligere ødegard fra Svartedauen. På vei ned mot Botten står det igjen en gammel løe. Løen var delvis forsynt med brakekledning, og ble trolig revet en gang på tallet. Videre eksisterer det to kvernhus ved Smøråsbekken. Fagetatens begrunnelse: Endringen foreslås på bakgrunn av høringsinnspill fra Naturvernforbundet. (Dok 148, pkt 4) 5

6 c. Behovet for å avklare rettighetsforholdene til ferdsel på vei fra Smørås til Hurlumhei (bebyggelse vest for Torneberget) og på Kirkeveien mellom Nøttveit og Tveitane innarbeides i handlingsprogrammet kap Fagetatens begrunnelse: Tiltaket foreslås på bakgrunn av høringsinnspill fra privat grunneier som berøres. (Dok 148, pkt 11) d. Informasjon om strømledning fra Kirkebirkeland sørvestover til Smørås og Nøttveit innarbeides i kap. 7. Fagetatens begrunnelse: Informasjonen innarbeides på bakgrunn av høringsinnspill fra Naturvern -forbundet (Dok 148 pkt 7) e. Følgende setning på s. 14: Arealene på SHS er hovedsakelig i privat eie, men deler av området i nord (Torneberget) er offentlig eiendom. Endres til: Arealene på SHS er hovedsakelig i privat eie, men deler av området nord for Torneberget.er offentlig eiendom. Fagetatens begrunnelse: Endringen foreslås på bakgrunn av høringsinnspill fra grunneierne Lars K. Nøkling og Helge Nøkling (Dok 148, pkt 8.02) f. Behovet for å etablere flere parkeringsplasser i randsonen til planområdet innarbeides i handlingsprogrammet, kap Fagetatens begrunnelse: Tiltaket foreslås på bakgrunn av høringsinnspill fra Smøråsfjellets Venner, Idrettsrådet i Bergen og Terje Dalland: : (Dok 148, pkt 11.03,11.1 1og 12.13) g. Behovet for å bedre forbindelse mellom det nye byggefeltet på Apeltun og Stendafjellet innarbeides i handlingsprogrammet, kap Fagetatens begrunnelse: Forslag til tiltak foreslås på bakgrunn av høringsinnspill fra Apeltun Velforening (Dok 148, pkt 11.05) h. Følgende setning på s. 49 under Detaljkart C: I området Titlestad følger foreslått byfjellsgrense grense mellom dyrket mark og skog. Endres til: I området Titlestad følger foreslått byfjellsgrense i all hovedsak grense mellom dyrket mark og skog, med unntak av Tveitane. Fagetatens begrunnelse: Forslag til endring foreslås på bakgrunn av høringsuttalelse fra Norvald Titlestad: (Dok 148, pkt 12.29) 2. Høringsutkastets foreslåtte byfjellsgrense justeres, slik at byfjellsgrensen følger eiendomsgrensen til gnr. 89 bnr. 39, der denne eiendommen i sin helhet legges utenfor byfjellsgrensen, jfr. merknad Se vedlegg nr 7. Fagetatens begrunnelse: Endringen foreslås på bakgrunn av høringsinnspill fra Marianne Titlestad: (Dok 148 pkt 12.06) 3. Endelig avklaring av byfjellsgrense mot Nøttveit, jfr detaljkart D Foretas i tilknytning til reguleringsplan for området. Fagetatens begrunnelse: Byfjellsgrensen mot Nøttveit, jfr detaljkart D, er ikke avklart.gjeldende kommuneplan viser området som byggeområdet og Bergen tomteselskap arbeider med reguleringsplan i området. Avklaring av byfjellsgrensen foretas i tilknytning til behandlingen av den reguleringsplanen og innarbeides i kommuneplanens arealdel ved neste rullering, jfr. punkt 27 i kommuneplanens bestemmelser (Dok 148 pkt 12) 6

7 5. Oppsummering. Forvaltningsplan for byfjellene sør er den tredje i rekken av forvaltningsplaner for byfjellene. Arbeidet med forvaltningsplaner er tidkrevende og omfattende. Det har vært gjennomført en grundig planprosess der interessen for planarbeidet har vært stor. Det er mottatt en rekke innspill underveis i arbeidet med planen. Det er i tillegg mottatt 43 merknader i forbindelse med offentlig ettersyn og høring. Gjennomgang av høringsmerknader viser at behovet for en forvaltningsplan for Smørås - Hamrefjellet og Stendafjellet absolutt er til stede. Det kan i all hovedsak synes som om skillet i synet på planen følger meningsforskjeller når det gjelder spørsmål om utbygging i randsonen til fjellområdet. I tillegg gjør det seg gjeldende en usikkerhet når det gjelder planforslagets konsekvenser for driften av gårdseiendommer som kommer innenfor foreslått byfjellsgrense. Uttalelser til støtte for planforslaget uttrykker sterk motstand mot videre utbygging i området og støtter planens forslag til byfjellsgrense. De fleste uttalelsene gir i tillegg uttrykk for at vurderingsområdet ved Nøttveit bør inkluderes i planområdet. Uttalelsene støtter ellers planens forslag. De parter som uttrykker motstand mot planforslaget, er i all hovedsak uenige i byfjellsgrensens beliggenhet. Høringsutkastet tar imidlertid utgangspunkt i gjeldende kommuneplan. Utbyggingsønskene i området ble vurdert i forbindelse med kommuneplanrulleringen , men vant ikke tilslutning. De aktuelle områder er fortsatt vist som landbruks-, natur- og friluftsområde i gjeldende kommuneplan. Problemstillingene omkring faren for påståtte begrensninger på drift av gårdseiendommer som blir liggende innenfor foreslått byfjellsgrense, kan etter administrasjonens oppfatning tilbakevises ved å vise til punkt 27 i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel: Innenfor byfjellsgrensene skal naturkvaliteter og områdets verdi for friluftsliv, landbruk og drikkevannsforsyning ivaretas på lang sikt. De respektive forvaltningsplanene, sammen med kommuneplanens LNF-status for arealene, skal legges til grunn for arealforvaltningen. Fagetaten legger til at skogressursene i planområdet er en viktig premiss for den fremtidige forvaltning av området. Skogregistreringer fra høsten 2000 for deler av området viser en total kubikkmasse på ca m³. Av den stående kubikkmassen finner vi 85% gran, 10% furu og 5% lauv. Med dagens priser kan tømmerverdien av dagens kubikkmasse anslås til å være ca millioner kroner (250 kr pr. m³). Forventet kubikkmasse ved hogstmodenhetsalder er m³, som gir en tømmerverdi på anslagsvis millioner kroner. Det er store verdier som skal forvaltes. Lov om skogbruk, av , pålegger også grunneiere et ansvar for skogforvaltningen. Merknadene synes å vise at interessen for skogressursene er begrenset. Verdiene sett under helhet er store og forvaltning av denne ressursen er viktig både for skogen og friluftslivet. 7