Byrådssak /10. Dato: 7. juli Byrådet

Transkript

1 Dato: 7. juli 2010 Byrådssak /10 Byrådet Laksevåg, gnr-bnr 124-1, , Reguleringsplan for Vestparken bydelspark og tilknyttede turveger. Loddefjord. P Ny innstilling til 2.gangs behandling MASR BBY Hva saken gjelder: Angjeldende plan er søkt lagt frem for endelig vedtak tre ganger, men er blitt utsatt på grunn av innspill frå grunneierne; første gang i bystyret , andre gang i KMBY og Saksutredningen utgjør byrådets innstilling ved siste KMBY-behandling, i november 2009 (KMBY-sak 389/09.) Grunneierne i området, Alvøen gård og Sameiet Loddefjord/Hetlevik har ved hver anledning bedt om at deres eiendommer og interesser blir vurdert på nytt og i en større, helhetlig sammenheng pga utbyggingsinteresser de har. Alvøen gård protesterer i tillegg mot foreslått broer mellom øyene i Storavatnet. Sameiet Loddefjord/ Hetlevik ønsker å bygge ut Peneset, et tilgrensende friluftsområde og vil kunne tilby avståelse av grunn til Vestparken om dette etterkommes. Byråden har avholdt møte med Alvøen gård og Sameiet Loddefjord/Hetlevik Kommunen ønsket på bakgrunn av disse møtene å behandle innspillene fra grunneierne ved rullering av kommuneplanens arealdel og på den måten vurdere dette i en helhetlig sammenheng slik grunneier etterspurte. Kommuneplanens arealdel har vurdert sakene og vedtatt plan er nå tydelig på at Vestparken skal sikres som friområde og at Peneset sikres som friluftsområde (LNF) og at dette skal fastlegges i en reguleringsplan. Byråden mener imidlertid at det i den videre prosess, ikke er nødvendig å fremme egen reguleringsplan for friluftsområdet på Peneset, da dette området er tilstrekkelig sikret i kommuneplanen. Da saken ble behandlet i Komite for miljø og byutvikling den der det ble besluttet å sende saken tilbake til byrådet. Bakgrunn for dette var at byråden skulle avklare problemstillinger som ble lagt fram i deputasjon i forbindelse med komitebehandlingen. Byråden har i vinter avholdt møter med grunneierne, og det ble da foretatt en gjennomgang av punktene i deres deputasjon. Det vises til vedlagte referat. På møtet med Alvøen gård kom det ikke frem nye momenter og det vises til kommentarene i saksutredningen. 1

2 På møtet med Sameiet Loddefjord/Hetlevik gikk man gjennom sakens historie og den avklaring som ble gjort i kommuneplanens arealdel. Grunneier la frem en rekke dokumenter, referater, ulike tolkinger av disse og opprettholdt sine forventninger om utbygging. Byråden var klar på at det er lite trolig at man vil få gjennomslag for ny runde med utbyggingsplaner på Peneset ut fra følgende begrunnelse: 1. Peneset er en viktig del av det overordnede friluftsområdet i Laksevåg (nest største bydel i Bergen med ca innbyggere), og bør ikke legges ut til boligformål. 2. Store deler av Peneset ligger innefor 100 metersbeltet langs vassdrag ( Plbl 1-8). I kommuneplanens arealdel er det innenfor LNF området generelt byggeforbud med unntak av stedbunden næring og da gjelder 50meter byggegrense mot vassdrag, jfr 26 og Området er klassifisert som "Svært viktig" i rapporten "Regionalt viktige område for friluftsliv i Hordaland", utarbeidet etter Direktoratet for naturforvaltning sine metoder. Hordaland fylkeskommune og Fylkesmannen Som der fremgår av utkast til Byrådssak datert , er det avsatt midler til innløsning og opparbeiding av området i kommunens Investeringsprogram og kommunen er ikke avhengig av byttehandel med grunneierne. Referat ligger vedlagt saken. Byrådet legger til grunn at attraktive friområder i alle bydeler vil bidra til å styrke folkehelsen i vid forstand. Dette er en strategi som byrådet vil vektlegge i sin oppfølging av levekårsmeldingen. Samfunnsplanlegging og arealplanlegging skal videre ut fra plan- og bygningsloven gi positiv innvirkning på befolkningens helse og levekår, og motvirke sosiale helseforskjeller, ved å ha fokus på blant annet følgende: - sikre allmennheten tilgang til natur og turområder - sikre gode ute - oppholdsarealer i tilknytting til boliger, skoler og barnehager - sikre gang- og sykkelveger mellom hjem, skole og fritidstilbud - påse at hensynet til barn og unges oppvekstvilkår ivaretas i all planlegging Loddefjorddalen er et av de områdene som vil profitere på tiltak som virker positivt på helse og levekår (jamfør "Levekår og helse"; Bergen 2008). Byrådet ser på etablering av Vestparken som et positivt tiltak i så henseende. Realisering av parken i tråd med planforslaget vil bidra til utjevning av ulikheter i levekår og helse og gi attraktive friområde som styrker eksisterende bomiljøer. Broene berører ikke urørt natur slik det hevdes, og er bevisst lagt der det allerede er gjort betydelige naturinngrep, to kraftledninger i luftspenn, hhv 20 og 330 kv. Broene er et vesentlig element i Vestparken som vil tilføre bydelen nye og flere kvaliteter enn om de ikke etableres. Broene vil gjøre friluftsområdet mer tilgjengelig og attraktivt til glede for store deler av bydelen. Planens helhetlige nett av turveier /turstier i bydelen som vil blant annet gi god tilgjengelighet til Alvøen Idrettspark, også for de som bor øst for vannene. Vestparken bydelspark inngår i Friluftsmeldingens handlingsprogram og midler til realiseringen er avsatt i kommunens Investeringsprogram for Det er ikke fremkommet nye opplysninger i saken. Byrådet opprettholder ut fra dette sin innstilling i Byrådssak 426/09, se saksutredningen. 2

3 En framtidig varmesentral for leveranse av fjernvarme i Loddefjord-dalen planlegges i området ved p-plass sørøst i planområdet, Ref. byrådssak 1211/10 uttale til søknad om konsesjon etter energilovgivningen. Det tiltaket må behandles i en egen planprosess. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Denne saken sluttbehandles etter Plan og bygningsloven av 1985, i tråd med plandel i ny plan og bygningslov 34-2, 10. ledd, i kraft I henhold til Plan og bygningsloven av nr 1 ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan. Komité for miljø og byutvikling avgir innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven av 1985, 27-2, jamfør overgangsbestemmelse 34-2, 10. ledd i plandelen av ny plan og bygningslov, vedtas følgende: 1. Forslag til reguleringsplan for Laksevåg, gnr - bnr 124-1, , m.fl., Vestparken bydelspark og tilknyttede turveier, Loddefjord, merket P , vist på kart i målestokk 1:2000, datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg Referat fra møte med Sameiet Loddefjord/Hetlevik , dok ) Fagnotat datert , dok.54 (m/vedlegg dok. 59 og dok.62). 2) Byrådssak 219/04, dok.60. 3) Plankart, dok.62. 4) Reguleringsbestemmelser, dok.59. 5) Vedtak Laksevåg bydelsstyre , dok.89. 3

4 Saksutredning: Saken gjelder reguleringsplan for Vestparken bydelspark i Loddefjord og tilknyttede turveger. P Planen ble lagt frem for bystyret for endelig vedtak , men ble utsatt. KMBY behandlet saken den og utsatte saken på grunn av innspill fra grunneierne i området som ønsket sine eiendommer og interesser vurdert i en større, helhetlig sammenheng. Arealbruken er senere avklart i Kommuneplanens arealdel. Planområdet er 294 daa, og ligger mellom bebyggelsen i Vestre Vadmyra/ Hetlevikåsen og Storavatn. Planforslaget inkluderer aktuelle deler av Storavatn, samt en mindre del av landarealet vest for Storavatn. Området er i gjeldende kommuneplan vist som "Fremtidig regulerte fri- og grøntområder, større enn 5 daa" Vestparken vil bli en bydelspark for Loddefjordområdet. Den er i hovedsak foreslått som friområde, men deler av området er vist som friluftsområde og naturvernområde. Eksisterende utmarkskvaliteter i området skal ivaretas, men det legges også til rette for ferdsel, opphold, aktivitet og opplevelse f eks i form av turveier, broer, badeplasser, nærmiljøanlegg, oppholdsarealer, parkeringsplass m.m. Friområdet F3 utgjør kjernen i Vestparken der tyngden av tiltak vil bli gjennomført.. Friområdene F1 og F2 opparbeides for badeaktiviteter. Gjennom friområdene F7, F9 og F11 legges til rette for bygging av broer som vil knytte sammen turveiene på øst- og vestsiden av Storavatn. Nærmere beskrivelse av planforslaget og uttalelser med kommentarer fremgår av byrådssaken 219/04 med tilhørende fagnotat av , se trykt vedlegg. Nødvendige tilpassinger av eksisterende reguleringsplaner i Vestre Vadmyra/ Hetlevikåsen for å skaffe tilkomst til parken fra østsiden kan gjennomføres som mindre reguleringsendringer, når den foreliggende plan er vedtatt, jfr fagnotat pkt 10. Hovedtema i uttalelsene i planprosessen Begge de store grunneierne i området, Alvøen Gård og Sameiet Loddefjord/Hetlevik, har ønsket at kommunen utarbeidet en helhetlig plan for deres eiendommer med tanke på tilrettelegging for boligbygging. Innspillene i forbindelse med bystyrebehandlingen, ble håndtert i møter mellom grunneierne og kommunen og senere som innspill til forrige rullering av kommuneplan for Bergen (vedtatt ). * Alvøen Gård protesterte i planprosessen og ved bystyrebehandlingen i 2004 mot foreslåtte broer over Storavatn som de mente ville bryte en historisk estetisk helhet i forbindelse med Storavatnet og dermed skade områdets verdi som naturområde. Det ble videre hevdet at fastlandet på vestsiden av Storavatn er nok belastet som turområde gjennom etableringen av ny landbruks-/turvei mellom Ørjebekk og Alvøen idrettspark. Byrådet slutter seg fortsatt til fagetatens vurdering om at broene og forbindelsen på tvers av Storavatn, vil ha stor bruks- og opplevelsesverdi for parken og øker tilgjengeligheten vesentlig fra de omkringliggende boligområdene. Ved realisering av broene vil det åpne seg en svært attraktiv rundløype omkring nordre del av Storavatn, kfr. fagnotatets vedlegg D. Rundløypen vil kunne føre til økt bruk av nordlige deler av Alvøen Gårds eiendom, men vil samtidig kunne dempe turomfanget på eiendommens sørlige deler mellom Storavatn og Småvatn. Byrådet forutsetter at gangbroene får en estetisk god utforming, og er av den oppfatning at mye av den historiske og estetiske helhet, som fremholdes i høringsmerknaden, allerede er brutt da kraftledningene som går der broforbindelsen er planlagt, dominerer i betydelig grad opplevelsen av det lokale landskapet i området., kfr. vedlegg F og G. *Sameiet Loddefjord Hetlevik ønsket i planprosessen og ved bystyrets behandling i 2004 at planområdet ble utvidet til å omfatte Peneset som de ønsker å regulere til boligformål. Til gjengjeld tilbød de bidrag til realisering av Vestparken. Til dette vil byrådet bemerke at 4

5 Peneset ligger utenfor reguleringsplanens avgrensning. Arealbruken er nå avklart i vedtatt kommuneplan der Peneset er vist som LNF område. Kommuneplanens vedtak er endelig. Om det fortsatt er interesse for utbygging på Peneset, kan dette foreslås ved rullering av kommuneplanen. Dette må sees i forhold til forbudssonen på 100 meter fra vassdrag, jfr ny plan og bygningslov 1-8. Da saken hadde ligget i bero siden 2005, besluttet byrådet å innhente synspunkt fra Laksevåg bydelsstyre før saken går til ny 2. gangs behandling og endelig behandling i bystyret. Laksevåg bydelsstyre behandlet saken i møtet sak og avga følgende uttalelse: "Laksevåg bydelsstyre er svært positiv til at et større areal (ref. alt. B) gjøres tilgjengelig for allmennheten som park og rekreasjonsområde. Laksevåg bydelsstyre har imidlertid gjennom "åpen-halvtime -instituttet" blitt gjort kjent med at dialogen mellom Grønn etat og berørte grunneiere kunne vært bedre og anbefaler derfor at Grønn etat gjennomfører nødvendige dialogmøter med grunneierne før saken legges frem for videre behandling. Selv om alt A vil kunne si økt tilgjengelighet, konkluderer Laksevåg bydelsstyre med at broløsning er et for stort inngripen i det som i dag er urørt natur. Laksevåg bydelsstyre forutsetter at all tilrettelegging i parken må utformes universelt slik at god tilgjengelighet for bevegelseshemmede sikres." ( Uttalelsen ble vedtatt enstemmig) Byrådets kommentarer Byrådet ser at innspillene fra grunneier av Alvøen gård, som senest ble lagt frem for bydelsstyret, er tilsvarende de som ble brukt da saken ble utsatt i Byrådet vil presisere at Grønn etat ikke har hatt noen formell rolle i planprosessen etter Reguleringsplanen og kommuneplanen er utarbeidet ved Etat for plan og geodata. Kommunikasjon med grunneier siden bystyrebehandlingen i 2004 ( ) har vært håndtert i byrådsavdelingen og etat for plan og geodata. Innspill ble tatt opp og behandlet ved rullering av kommuneplanen (utrykt vedlegg 2, J-3). Broene berører ikke urørt natur slik det hevdes. Broene er bevisst lagt der det allerede er gjort betydelige naturinngrep, et område der det krysser to kraftledninger i luftspenn, hhv 20 og 330 kv. Byrådet mener at etablering av broene er et vesentlig element i Vestparken som vil tilføre bydelen nye kvaliteter og gjøre friluftsområdet mer tilgjengelig og attraktivt for store deler av befolkningen i området. Universell utforming vil bli vurdert i forbindelse med prosjektering av anleggene. (jfr fagnotatet). Kommuneplanens arealdel for Bergen, (2025), 8, om universell utforming samt Teknisk forskrift 10-2 om utearealer gjelder og legges til grunn for prosjekteringen. Det er ikke fremkommet nye opplysninger i saken som gir grunnlag for å endre anbefalingene i byrådssak 219/04. Planen kan i følge overgangsbestemmelsene sluttbehandles etter gammel plan og bygningslov. Opparbeiding av parken er etterspurt og etterlengtet da den vil gi nye rekreasjons- og bademuligheter og samtidig knytte Alvøen idrettspark tettere til befolkningskonsentrasjonen i Vadmyra. Byrådet understreker betydningen av å få vedtatt denne reguleringsplanen som vil muliggjøre etablering av bydelspark med meget gode kvaliteter i Loddefjordområdet. Erverv eller inngåelse av bruksavtaler forutsetter at reguleringsplanen er vedtatt. Kommunen vil være ansvarlig for opparbeiding, tilrettelegging og skjøtsel av området. Vestparken bydelspark inngår i Friluftsmeldingens handlingsprogram og midler til inn løsning og gjennomføring er avsatt i kommunens Investeringsprogram for