Dato: 29. september Byrådssak 485/10. Byråd. Høring av regional planstrategi for Hordaland SARK

Transkript

1 Dato: 29. september 2010 Byrådssak 485/10 Byråd Høring av regional planstrategi for Hordaland NIHO SARK Hva saken gjelder: Fylkesutvalget i Hordaland har sendt på høring forslag til Regional planstrategi for Hordaland. Høringsfrist er satt til 10.oktober Etat for plan og geodata, Helsevernetaten og Byrådsavdeling for kultur, kirke og idrett har gitt uttalelser til planstrategien, se vedlegg. Planarbeidet med en regional planstategi startet opp høsten Kommuner og regionale statsetater har deltatt i en prosjektgruppe med representanter fra kommunene utpekt av regionrådene, fylkesmannen og fylkeskommunen. Det tas sikte på politisk behandling i fylkestinget desember. Planstrategien skal deretter legges frem for Kongen til godkjenning. I følge ny planlov har fylkeskommunen plikt til å utarbeide regional planstrategi en gang i hver valgperiode. Fylkesplanen er gammel og det er behov for nye overordnede grep om planleggingen i fylket. Planstategien skal ha fungere ut 2011 til ny planstategi er vedtatt, senest ett år etter nytt fylkesting er konstituert. Regional planlegging har som hovedmål å stimulere den fysiske, miljømessige, helsemessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i regionen. De regionale planene skal ivareta mange ulike interesser på tvers av sektor- og kommunegrenser, og samordne aktørene i gjennomføringen. Planstrategien er en stategi for hvilke planer som skal utarbeides i perioden. Fylkeskommunen ønsker spesielt tilbakemelding på følgende tema: Valg av planer som er foreslått startet opp i perioden Innretting av planene Forslag til medvirkning i det enkelte planarbeidet Forventninger til fylkeskommunen og andre aktører sin rolle innenfor regional planlegging og utvikling Høringsutkastet inneholder en oversikt over hvilke regionale planspørsmål som er viktige å arbeide med fremover. Det er valgt ut fem hovedområder for perioden : Folkehelse Areal 1

2 Transport Kultur Næring Fylkeskommunen har gjennom forvaltningsreformen og endringer i Plan og bygningsloven fått større ansvar og høyere forventninger til sin koordinerings- og lederrolle innenfor regionalt utviklingsarbeid. Planstategien omhandler planer som skal startes opp i den kommende toårsperioden, og omfatter følgende planarbeid: Regional plan for folkearbeidet, oppstart 2010, vedtak medio 2012 Forvaltningsplan for vannregionen Hordaland , oppstart 2010 Regional plan for senterstruktur og lokalisering av service og handel (revisjon av Fylksdelplanen), oppstart våren 2011, vedtatt plan våren 2013 Regional plan for utbyggingsmønster, arealbruk og transport i Bergensområdet, oppstart 2010, vedtatt plan høsten 2013 Regional plan for Sunnhordaland - sjø, strandsoneareal og transport (delrevisjon av Fylkesdelplanen), oppstart våren 2011, vedtatt plan våren 2013 Regional transportplan for Hordaland, oppstart 2010, vedtatt plan medio 2012 Regional kulturplan, oppstart 2010, vedtatt plan medio 2012 Regional næringsplan, oppstart 2010, vedtatt plan medio 2012 Byrådets merknader: Helsevernetaten har i sin uttale påpekt at hensynet til folkehelsen må ivaretas innenfor alle samfunnssektorer, og byrådet vil slutte seg til denne vurderingen. Alle hovedområdene i planstrategien er viktige for folkehelsen. Helsevernetaten har påpekt at utdanning, inntekt og arbeid ikke er nevnt som et egne planområder, selv om disse områdene betyr svært mye for folkehelsen. Også ulike sider ved næringsutvikling kan være viktig for folkehelsen, særlig vil dette kunne gjelde for personer med nedsatt arbeidsevne. Det er positivt at det skal utarbeides en egen plan for folkehelse. Det er viktig at dette ikke blir en ren sektorplan, men i større grad en plan som viser hvordan folkehelseaspektet skal ivaretas på tvers av sektorene. Lov om folkehelse er under utarbeidelse. Ettersom loven skal omfatte alle forvaltningsnivåene, forventer byrådet at loven vil si noe om begrepsforståelse, forankring, organisering og oppgavefordeling, og at de regionale planene tilpasses begrepene slik de brukes i loven. Byrådsavdeling for kultur, kirke og idrett (BKKI) påpeker at kunst- og kulturfeltet på den ene siden og idrettsfeltet på den andre, har svært forskjellige målsetninger for sin virksomhet. Kunst- og kulturfeltet og idrettsfeltet vil også være ulike når det gjelder mulige strategier og tiltak. BKKI har på denne bakgrunn påpekt at det fremstår som lite hensiktsmessig å behandle kunst, kultur og idrett som ett planområde. Byrådet vil derfor anbefale at Hordaland fylkeskommune separerer kultur- og idrettsfeltet, slik at hvert av disse feltene defineres som et eget område. Kulturfeltet omfatter alt fra aktører som arbeider med nyskapende kunst, til aktører som arbeider med frivilling kulturliv eller museumsvirksomhet. Etter byrådets oppfatning bør både kunst og kultur inngå i benevnelsen til dette området. Når det gjelder idrettsområdet hører både idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv naturlig med. Etter byrådets oppfatning bør det opprettes et eget område som heter "Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv", slik at det i alt bli 6 områder som det skal utarbeides planer for. 2

3 Under området Kunst og kultur bør det etter byrådets mening lages en "Regional kunst- og kulturplan for Hordaland", og under "Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv" bør det lages en egen "Regional idrettsplan for Hordaland". Bergen kommune har flere planer innenfor både kunst- og kulturområdet og idrettsområdet som gir retningen for politiske satsinger. Innenfor kunst- og kulturområdet har Bergen kommune utarbeidet handlingsplan for kunstbyen Bergen, handlingsplan for internasjonal kunst og kulturutveksling, kulturarenaplan, amatørkulturplan, handlingsplan for kulturnæringene og museumsplan. Innenfor idrettsområdet er det utarbeidet en egen idrettsplan. Byrådet vil oppfordre Hordaland fylkeskommune til å bruke disse planene aktivt, og å legge opp til at Bergensregionen brukes som motor for utvikling av hele fylket på kunst- og kulturområdet og idrettsområdet. Det anses som fordelaktig at Hordaland fylkeskommune utarbeider en egen strategi for kulturbygg, en strategi for internasjonalt arbeid og en kulturplan slik dette er omtalt i kulturkapitlet. Planene bør innrettes slik at det fremgår tydelig hvilken rolle Hordaland fylkeskommune ønsker å ta i utviklingen av kunst- og kulturbyen Bergen og idrettsbyen Bergen. Bergen kommune stiller seg positive til å bidra i planarbeidet i den grad det er ønskelig på henholdsvis kulturområdet og idrettsområdet, både gjennom å gi forslag til målsetninger, strategier og tiltak, og gjennom høringsuttalelser på fylkeskommunens utkast til planer. Byrådet anbefaler at uavhengige aktører innen henholdsvis kunst- og kulturområdet og idrettsområdet, både profesjonelle og frivillige, involveres i planarbeidet. Den regionale planstrategien lister opp 8 planer som skal starte opp i løpet av høsten 2010 og våren Flere av planene vil kreve medvirkning fra de samme aktørene, og byrådet vil derfor påpeke at det er viktig å etablere effektive og samordnede medvirkningsprosesser. Siden det er mange planer som er planlagt igangsatt, vil byrådet påpeke at det kan være behov for en tydeligere prioritering mellom planene. Byrådet vil på bakgrunn av erfaringene med rullering av kommuneplanens arealdel, spesielt påpeke behovet for regionale avklaringer for utbyggingsmønster, arealbruk og transport i Bergensområdet. Bergensområdet er et felles bolig- og arbeidsmarked, og det er derfor behov for et regionalt perspektiv på utfordringene innenfor dette feltet. Lokalisering av boliger og arbeidsplasser er tett knyttet opp til senterstruktur og næring, og det er viktig å se disse planene i sammenheng. Det er viktig å styrke storbyen Bergen som et tyngdepunkt i fylket og landsdelen, samtidig som de mindre lokalsamfunnene får dekket sine behov for service og tjenester mest mulig innenfor sitt nærområde. Styrket urbanisering av senterområdene i fylket vil representere en bærekraftig utvikling ved at innbyggerne får dekket sine behov for samfunnstjenester uten lange reiser. Byrådet mener en slik utvikling vil representere det motsatte av sentralisering, og bør derfor presiseres tydelig i planstrategien. Det er en ambisjon at de regionale planene skal legge føringer for kommunenes arealplaner, og det er derfor viktig med aktiv involvering av de berørte kommunene. Den regionale planstrategien bør tydelig gi uttrykk for hvor konkrete og bindende de regionale planene skal være. Byrådet vil i denne sammenheng påpeke at i medhold av planlovens 8, bør den 3

4 regionale planstrategien avklare om det er regional plan eller interkommunalt samarbeid som vil være den mest hensiktsmessige samarbeidsformen. Bergen kommune har tidligere gitt noen konkrete innspill til teksten i den regionale planstrategien, og på bakgrunn av dette innspillet vil byrådet påpeke at følgende punkter ikke er innarbeidet: Det bør utdypes hva som menes med Bærekraftig utvikling på fylkesnivå. Bør peke på verdien av gode grep, og ikke kun fokusere på utfordringer, jamfør pkt 3.3 Hvordan tilby/opprettholde et mobilitetsnivå uten å øke miljøbelastningen, for å dekke innbyggernes behov som aktive og deltakende samfunnsborgere, uavhengig av om en bor i distrikt eller by, jamfør pkt Utfordringer under Transport Forslag til tilføyelse til overordnet mål for transportfeltet; "Transporttilbodet skal bidra til å oppnå viktige miljøpolitiske målsetjingar og dekke innbyggernes mobilitetsbehov" Savner omtale av temaet Intermodale løsninger/intermodalitet under Regional transportplan for Hordaland, pkt Under Regional næringsplan, pkt 4.5.3, etterlyses betraktninger rundt: o Fortetting/mer effektiv bruk av næringsarealer som viktig ressurs o "Rett virksomhet på rett sted" o Nærhet til boligarealer og offentlig infrastruktur (skoler/barnehager) som viktig rammevilkår for rekruttering og kompetanse Detaljerte innspill til beskrivelse av situasjonen og premissene for de ulike temaene, vil det være naturlig å komme tilbake til ved høring av planprogram for de enkelte planene. Byrådet er enig i at det kan være behov for å styrke det regionale planarbeidet innenfor de områdene som er beskrevet i planstrategien, men vil særlig fremheve at det i planstrategien må avklares om det er en regional plan eller interkommunalt samarbeid som vil være den mest hensiktsmessige samarbeidsformen. Bergen kommune stiller seg positiv til samarbeid med fylkeskommunen i det videre planarbeidet. Det er viktig at det etableres styringsmodeller både i dette og tilsvarende arbeider som sikrer politisk og administrativ representasjon helt fra oppstartfasen. Byrådet vil som eksempler på dette vise til styringsmodellene for Bergensprogrammet og KVU Regionpakke Bergen. Vedtakskompetanse Med henvisning til byrådets fullmakter 5 vedtatt av bystyret , sak 102 og det forhold at saken ansees å være prinsipiell, legges saken fram for KMBY. Byrådet innstiller til komite for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: Byrådets merknader til regional planstrategi for Hordaland, utgjør Bergen kommunes høringsuttalelse. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd 4

5 Vedlegg: 1. Høringsbrev med forslag til Regional planstrategi datert 18. august 2010 fra Hordaland fylkeskommune (dokument ) 2. Notat datert 23. september 2010 fra Etat for plan og geodata (dok ) 3. Notat datert 24. september 2010 fra Helsevernetaten (dok ) 4. Notat datert 29. september 2010 fra byrådsavdeling for kultur, kirke og idrett (dok ) 5