Eidsvoll kommune Samfunnsutvikling og miljø

Transkript

1 Eidsvoll kommune Samfunnsutvikling og miljø Arkivsak: 2013/ Arkiv: Q50 Saksbehandler: Tor Fodstad Dato: Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 23/14 Formannskapet Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo - Høring Rådmannens innstilling Eidsvoll formannskap gir i hovedsak sin tilslutning til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. De instanser som nå får tildelt ansvar i foreliggende strategidokument, må gi dette arbeidet høy prioritet. Det understrekes samtidig at det er avgjørende at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike i regionale budsjetter. Prioritering og gjennomføring av tiltak må skje i god dialog med kommunen. Det må utvises stor forsiktighet med å bruke pris som virkemiddel for å regulere etterspørselen på innfartsparkeringsplasser hvor en liten andel av de reisende bor innenfor gang-/sykkelavstand fra stasjonen, og hvor det i tillegg ofte er et utilstrekkelig busstilbud inn mot stasjonene. Det er vanskelig å se at man i slike tilfeller vil oppnå den ønskede effekten med at flere vil gå/sykle og dermed frigjøre plasser i tilstrekkelig grad. Formannskapet mener at dette i stedet kan føre til at kollektivtilbudet samlet vil kunne framstå som mindre attraktivt enn bruk av egen bil på hele reisen. Det samme gjelder for stasjoner med få avganger. Økt satsing på sykkelparkering vurderes som positivt og helt nødvendig. Det anses som viktig at sykkelparkeringen er gratis og har en standard som gjør den attraktiv. For nærmere begrunnelser vises det til merknader og vurderinger i rådmannens saksframlegg. Saksprotokoll i Formannskapet Behandling Av 13 representanter var 13 til stede. Tilleggsforslag fra Finn Terje Tønnessen (FrP): Innfartsparkeringene må sikres så godt som mulig slik at biler og sykler gjenfinnes uten skader ved tilbakekomst.

2 Tilleggsforslag fra Tord Langmoen (KrF): Der det er hensiktsmessig skal det settes inn matebusser i rushtida for å begrense privatbiltrafikken. Votering Rådmannens innstilling med tilleggsforslagene fra Tønnessen og Langmoen ble enstemmig vedtatt. Vedtak Eidsvoll formannskap gir i hovedsak sin tilslutning til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. De instanser som nå får tildelt ansvar i foreliggende strategidokument, må gi dette arbeidet høy prioritet. Det understrekes samtidig at det er avgjørende at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike i regionale budsjetter. Prioritering og gjennomføring av tiltak må skje i god dialog med kommunen. Det må utvises stor forsiktighet med å bruke pris som virkemiddel for å regulere etterspørselen på innfartsparkeringsplasser hvor en liten andel av de reisende bor innenfor gang-/sykkelavstand fra stasjonen, og hvor det i tillegg ofte er et utilstrekkelig busstilbud inn mot stasjonene. Det er vanskelig å se at man i slike tilfeller vil oppnå den ønskede effekten med at flere vil gå/sykle og dermed frigjøre plasser i tilstrekkelig grad. Formannskapet mener at dette i stedet kan føre til at kollektivtilbudet samlet vil kunne framstå som mindre attraktivt enn bruk av egen bil på hele reisen. Det samme gjelder for stasjoner med få avganger. Økt satsing på sykkelparkering vurderes som positivt og helt nødvendig. Det anses som viktig at sykkelparkeringen er gratis og har en standard som gjør den attraktiv. For nærmere begrunnelser vises det til merknader og vurderinger i rådmannens saksframlegg. Innfartsparkeringene må sikres så godt som mulig slik at biler og sykler gjenfinnes uten skader ved tilbakekomst. Der det er hensiktsmessig skal det settes inn matebusser i rushtida for å begrense privatbiltrafikken. Vedlegg som følger saken: 1 Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo, høringsutkast oktober Kartlegging av innfartsparkering i Oslo-området - utdrag, april Kartlegging av innfartsparkering i Oslo-området - hele dokumentet, april Utskrift av saken sendes til Akershus fylkeskommune, PB 1160 Sentrum, 0107 Oslo SAKSUTREDNING 2

3 Bakgrunn for saken Ruter AS, Jernbaneverket, Statens vegvesen, Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har i samarbeid utarbeidet et forslag til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. Hensikten med strategien er todelt. Strategien skal: Meisle ut hovedgrep for å utvikle parkeringstilbudet for bil og sykkel knyttet til kollektivtrafikken. Avklare en hensiktsmessig ansvarsfordeling mellom offentlige myndigheter. Strategien tar utgangspunkt i dagens kollektivtraseer og stasjonsstruktur. Forslaget til innfartsparkeringsstrategi ble lagt fram for Hovedutvalget for samferdsel i Akershus fylkeskommune i møte 6. november Det ble her besluttet å legge forslaget ut til offentlig ettersyn fram til 15. februar Høringsfristen er seinere utsatt til 15. mars Fakta i saken Utdrag fra strategidokumentet Bakgrunn Akershus fylkeskommune tok initiativ til en felles strategi for innfartsparkering i Oslo og Akershus høsten 2012 for å samordne det langsiktige arbeidet med innfartsparkering. Kommunene i Akershus har vært representert med en kontaktperson i prosessen i tillegg til at det ble arrangert et arbeidsseminar i januar 2013 der mange av Akershus-kommunene deltok. Innfartsparkering kan beskrives som en form for «underveisparkering», et tilbud til bilister om å benytte kollektivtransport på hoveddelen av reisen, i stedet for å benytte bilen hele veien. I Eidsvoll regnes stasjonsparkeringene ved Eidsvoll, Eidsvoll Verk og Dal som innfartsparkeringsplasser. I forbindelse med utarbeidelsen av forslaget til strategi for innfartsparkering er det gjort tellinger og registreringer av dagens bruk av innfartsparkeringsplassene. Arbeidet er gjennomført etter den store ruteomleggingen Registreringene viser at mange brukere av innfartsparkeringsplassene bor innen gangavstand til kollektivtilbudet, dvs. mindre enn 1 km. I vårt distrikt er det imidlertid slik at de fleste bor utenfor gangavstand, mens ganske mange bor innenfor sykkelavstand (3-5 km). Totalt i Oslo og Akershus er det omtrent 8000 innfartsparkeringsplasser, 3250 av disse plassene ligger på Romerike. I gjennomsnitt er 80 % av plassene på Romerike i bruk på hverdager. Mål Et felles overordnet mål om at transportveksten skal løses gjennom gange, sykkel og kollektive transportmidler er nedfelt i Oslopakke 3, Nasjonal transportplan og i Planstrategien for Oslo og Akershus. Innfartsparkeringsplassene skal kompensere for dårlig flatedekning for de som bor utenfor gang-/ og sykkelavstand til stasjonene, og hvor det ikke tilbys tjenlig busstransport. De skal altså gi kollektivtrafikken mulighet til å dekke et større område enn bare den nærmeste bebyggelsen til stasjoner og holdeplasser. Innfartsparkeringsplassene for bil skal også bidra til større fleksibilitet for trafikanter som kombinerer kollektivreise med lokal kjøring til for eksempel barnehage og butikk. Sykkel I innfartsparkeringsstrategien fokuseres det også på parkeringsmuligheter for syklister. Sykkelandelen er i dag lav, men potensialet for høyere sykkelandel er stort. Dagens tilrettelegging for syklister ved stasjonene når det gjelder kvalitet, plassering og utforming av sykkelparkeringsplasser er høyst variabel. Strategien påpeker at det er spesielt viktig å 3

4 tilrettelegge for «normalsyklisten», definert som en syklist som gjerne sykler 1-3 km fra boligen til stasjonen. Det forventes at behovet for flere og bedre sykkelparkeringsplasser ved de store stasjonene kan komme raskt som en følge av mangel på parkeringsplasser for bil, bedre togforbindelser med høy frekvens og mangel på kapasitet i vegnettet. Tilpasning til kollektivtilbudet Jernbanen er stammen i kollektivtransporten fordi den er rask, har stor kapasitet og går inn til sentrum av byene. Jernbanen binder regionen sammen. De største arbeidsplasskonsentrasjonene i regionen forventes å bli konsentrert om det regionale jernbanesystemet i framtiden. I nordøst- korridoren vil dette være i områdene Lillestrøm-Kjeller-Ahus og Gardermoen. Det er et ønske om å relativt sett redusere busstrafikken inn mot Oslo sentrum. Bussene vil i økende grad mate mot de viktigste knutepunktene og i mindre grad kjøre parallelt med toget. Parkeringskapasitet Parkeringskapasiteten ved de største stasjonene i Akershus er stort sett fullt utnyttet. De fleste stedene er også aktuelle parkeringsarealer bygd ut. En videre utvidelse av parkeringskapasiteten vil medføre til dels høye kostnader i form av bygging av parkeringshus og erverv av nye tomter. Ved flere stasjoner er det innført p-avgift, 50 kr/mnd., knyttet til månedskort for å sikre at pendlere får parker. I Eidsvoll kommune gjelder dette Eidsvoll og Eidsvoll Verk stasjoner. I Lillestrøm er avgiften vesentlig høyere, 290 kr/mnd. eller 50 kr/dag, for de med gyldig månedskort. For Eidsvoll viser registreringer utført av Transportøkonomisk institutt (TØI, se vedlegg) for Akershus fylkeskommune i desember 2012, at 88 % av kapasiteten ved Eidsvoll Verk stasjon, og 71 % av kapasiteten ved Eidsvoll stasjon var i bruk på registreringstidspunktet Registreringstidspunktet var etter innføringen av betalingsordning Betalingsordningen ved Eidsvoll og Eidsvoll Verk innebærer kjøp av en oblat til 50 kr/mnd. for reisende med månedskort, eller en dagsavgift på 20 kr for øvrige reisende. Det er ikke innført betalingsordning ved Dal stasjon. På registreringstidspunktet var 55 % av kapasiteten ved Dal i bruk. Det fremkommer av forslaget til strategi at omtrent halvparten av de som parkerer på innfartsparkeringsplassene er bosatt mindre enn 1 km fra stasjonen i gjennomsnitt i Akershus. I Eidsvoll er antallet med så kort avstand til stasjonen vesentlig lavere. På Eidsvoll Verk bodde 10,1 % innenfor en radius på 1 km fra stasjonen, 68,8 % innenfor 3 km og 76,1 % innenfor radius 5 km. Disse registreringene fra Eidsvoll stasjon er av noe eldre dato (2010), og nøyaktige prosentandeler framgår ikke av det vedlagte kartet. Ut fra kartet ser det imidlertid ut til andelen med lengre reiseveg er en del høyere her enn på Eidsvoll verk. I strategien framheves det at en tilpasset avgift på mange av stasjonsparkeringene kan frigi plasser til dem som bor lengre unna eller som har et særskilt behov for plass. Det vises til at en avgift på kr/dag kan bidra til at de med kortest veg reduserer sin bilbruk. Pris- og sonestruktur Rimeligere periodebilletter i Akershus enn i nabofylkene stimulerer til å kjøre bil til innfartsparkeringer i Akershus. Bompengeavgifter nøytraliserer i dag denne effekten mange steder, men dette kan endre seg. Å kjøre inn til kollektivsystemet i Akershus kan gi både raskere og billigere reise til arbeidsstedet for bosatte i nabofylkene til Akershus. Dette er en utfordring for Akershus fylkeskommune som kompenserer NSB for tapte billettinntekter som følge av at sonetillegget i sone 4 er gratis for togreisende innenfor Ruters område. Et konkret eksempel det vises til er at bosatte i Nord-Odal kan spare 30 minutter i reisetid til Oslo ved å bruke tog fra Eidsvoll framfor buss via Skarnes. Tilsvarende vil man på et månedskort spare kroner. I sentrale deler av Akershus er det et stort press på de innfartsparkeringene som ligger nær Oslo; folk som bor i sone 3 kjører til sone 2 osv. for å få billigere månedskort. I Eidsvoll og på Øvre Romerike generelt er situasjonen en annen. Store deler av Øvre Romerike, nord for 4

5 Jessheim sør/e6, ligger i sone 4, og da er det ikke så mye vinne ettersom en periodebillett fra sone 4 til Oslo koster det samme som en billett fra sone 3. Byutvikling Strategien framhever at i stasjonsbyene må verdien av store, sentrale parkeringsanlegg vurderes opp mot potensialet for bolig- og byvekst. Parkering i by organiseres mest effektivt med sambruksanlegg som er lokalisert med enkel adkomst fra hovedvegnettet, og med minst mulig belastning på gatenettet i byen. I en bysituasjon kan et parkeringsareal på 10 dekar (ca. 400 p-plasser for bil) alternativt gi rom for 150 boliger eller kontorarbeidsplasser. Store arealer til parkering midt i en by med trafikk og adkomstveger begrenser mulighetene for å utvikle en funksjonell og estetisk bystruktur. Forslaget til strategi for innfartsparkering i kortform (side 5 og 6 i høringsdokumentet): Mål Det er et overordnet mål for utvikling av transportsystemet i Oslo og Akershus at transportveksten skal løses gjennom gange, sykling og kollektive transportmidler. P+R (park and ride; parker og reis) skal kompensere for dårlig flatedekning i kollektivtilbudet og bidra til at de som bor utenfor sykkel- eller gangavstand fra stasjoner eller et tjenlig busstilbud skal kunne reise kollektivt. P+R skal gjøre transportsystemet tilgjengelig for flest mulig, og gjøre det mulig blant annet å kombinere en kollektivreise med andre ærend. Utvikling av tilbudet Satse på P+R for sykkel for en gradvis økning av sykkel som tilbringer til kollektivsystemet, særlig i de store knutepunktene med et attraktivt kollektivtilbud og med begrenset kapasitet for biltrafikk. Utvide P+R for bil utenfor byområdet og de store knutepunktene, særlig langs busskorridorene og ved jernbanestasjoner hvor P+R ikke fortrenger ønsket byutvikling. I byområdet rundt Oslo skal P+R for bil utvikles som et supplement for de som i ulike anledninger har behov for å bruke bil på en del av reisen, f.eks. når man skal levere barn i barnehagen, har tung bagasje eller nedsatt gangførhet. For å unngå at P+R erstatter korte gange- og sykkelturer, bør det i tettbygde områder innføres en moderat brukerbetaling som dekker løpende driftskostnader og oppsyn med P-anleggene. Når P-kapasiteten er sprengt og det ikke er mulig å utvide på en enkel måte, anbefales det at etterspørselen reguleres med pris før det investeres i kostbare P-anlegg. Ansvarsdeling Hver etat skal ivareta P+R på sine holdeplasser og stasjoner. Dette gjelder planlegging, finansiering og gjennomføring av kapasitetsøkende tiltak; drift og vedlikehold; regulering av kapasitet og oppsyn med P-anleggene og eventuelt samarbeid med vertskommunen eller andre om oppgavene. Jernbaneverket har ansvaret for P+R ved stasjoner og holdeplasser langs jernbanen. Sporveien har ansvaret for P+R ved holdeplasser langs metrolinjene i Oslo og Bærum. Akershus fylkeskommune v/ Statens vegvesen har ansvaret for P+R langs fylkesveiene og ved båtanløp. Statens vegvesen har ansvaret for P+R langs riksveiene. Vurdering med konklusjon og begrunnelse Strategien tar utgangspunkt i det overordnede målet for utvikling av transportsystemet i Oslo og Akershus om at transportveksten skal løses gjennom gange, sykling og kollektive transportmidler. 5

6 P+R I strategidokumentet legges det blant annet vekt på at «P+R» (park and ride; parker og reis) skal kompensere for dårlig flatedekning i kollektivtilbudet og bidra til at de som bor utenfor sykkel- eller gangavstand fra stasjoner eller et tjenlig busstilbud, skal kunne reise kollektivt. Dette er en viktig strategi for å sikre økt kollektivbruk for den relativt høye andelen innbyggere på Øvre Romerike som ikke har sykkel- eller gangavstand til stasjon. Utbygging av innfartsparkeringsplasser i forbindelsen ved bussholdeplasser lokalt og ved mindre sentrale togstasjoner på Øvre Romerike, vil avlaste innfartsparkeringsplassene på Eidsvoll og Eidsvoll Verk. Dette vurderes å være i samsvar med ønsket tettsteds- og byutvikling for Eidsvoll sentrum og Råholt/Eidsvoll Verk. Det vises også til nærmere beskrivelse og vurderinger nedenfor om den konkrete situasjonen knyttet til disse to tettstedene/stasjonsområdene. Satsning på P+R for sykkel for en gradvis økning av sykkel som tilbringer til kollektivsystemet, vurderes som et framtidsrettet og riktig grep. Dette vil kunne redusere behovet for parkering for bil ved alle stasjonene i Eidsvoll. Rådmannen mener derfor at forslaget om å legge til rette for sykkelparkering bør støttes. Det anses som viktig at sykkelparkeringen er gratis og har en standard som gjør den attraktiv. I strategidokumentet foreslås det i tettbygde områder å innføre en moderat brukerbetaling som dekker løpende driftskostnader og oppsyn med P-anleggene. Dette er allerede innført ved to av våre stasjoner. Videre anbefales det at etterspørselen reguleres med pris før det investeres i kostbare P- anlegg når P-kapasiteten er sprengt og det ikke er mulig å utvide den på en enkel måte. Etter rådmannens vurdering er det vanskelig å støtte denne strategien i områder hvor en liten andel av de reisende bor innenfor gang-/sykkelavstand fra stasjonen, og hvor det i tillegg er et utilstrekkelig busstilbud inn mot stasjonene. Det er vanskelig å se at man i slike tilfeller vil oppnå den ønskede effekten med at flere vil gå/sykle og dermed frigjøre plasser i tilstrekkelig grad. På slike steder bør det utvises stor forsiktighet med innføring av brukerbetaling av noen størrelse ettersom dette, etter rådmannens oppfatning, vil føre til at mange potensielle brukere finner at kollektivtilbudet samlet kommer dårlig ut i sammenligningen med bil. Dette gjelder spesielt ved markparkering. Alternativer bør vurderes dersom det overordnede målet om at trafikkveksten skal tas gjennom kollektivreiser, gang og sykling skal kunne nås. En bør også være svært forsiktig med innføring av brukerbetaling ved innfartsparkeringer ved steder med begrenset kollektivtilbud (få avganger). I «Samferdselsstrategi for Øvre Romerike» fra 2011 pekes det på behovet for innfartsparkeringsplasser på steder der innbyggerne kan gjøre flere ærend med en parkering, f.eks. handle eller levere barn i barnehage. Samtidig pekes det på at dette kan være utfordrende areal- og kostnadsmessig i de største stasjonsbyene-/tettstedene. Videre sier strategien at det bør legges til rette for flateparkering ved stasjoner utenfor pressområdene. Den regionale samferdselsstrategien er slik sett i tråd med forslaget til strategi for innfartsparkering. Eidsvoll sentrum/eidsvoll stasjon Arealene i dette området er begrensede og har høy verdi. Innfartsparkering må løses gjennom arealeffektive løsninger dvs. ulike former for parkeringshus. Det er også behov for å øke parkeringskapasiteten for sykkel. Råholt/Eidsvoll Verk Området har mange likhetsstrekk med Eidsvoll sentrum/eidsvoll stasjon. Også her bør det satses på å øke kapasiteten for sykkelparkering. Det er i liten grad muligheter for utvidelse av flateparkeringsplasser for å dekke framtidige behov. På lang sikt bør parkeringskapasiteten økes i form av p-hus. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at formannskapet i hovedsak gir sin tilslutning til konklusjonene i forslaget til strategi for innfartsparkering i Oslo og Akershus. 6

7 Det er svært viktig at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike i regionale budsjetter, og at de ulike instanser som nå får synliggjort sitt ansvar i foreliggende strategidokument gir dette høy prioritet. Prioritering og gjennomføring av tiltak må skje i god dialog med kommunen. På innfartsparkeringsplasser hvor en liten andel av de reisende bor innenfor gang- /sykkelavstand fra stasjonen, og hvor det i tillegg er et utilstrekkelig busstilbud inn mot stasjonene, bør det utvises stor forsiktighet med å bruke pris som virkemiddel for å regulere etterspørselen. Dette kan fort føre til at kollektivtilbudet samlet vil kunne framstå som mindre attraktivt enn bruk av egen bil på hele reisen. Det samme gjelder for stasjoner med få avganger. Økt satsing på sykkelparkering vurderes som positivt og nødvendig. 7