BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: N / /12381 Saksbehandler: Håvard Almeida Eriksson Behandlingsutvalg Møtedato Saksnr. Sektorutvalg miljø klima og kommunalteknikk /14 STRATEGI FOR INNFARTSPARKERING I AKERSHUS OG OSLO - BÆRUM KOMMUNES HØRINGSUTTALELSE VIKTIGE PUNKTER I SAKEN: Akershus fylkeskommune har sendt ut forslag til strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo, på høring med frist 15. februar Rådmannen legger i denne saken frem forslag til høringsuttalelse. Kommunestyret vedtok kommunens parkeringsstrategi i møte 29. januar Følgende punkter i kommunestyrets vedtak er førende for forslaget til uttalelse: «3. Innfartsparkering a. Rådmannen legger frem forslag til delstrategi for innfartsparkering, med hovedvekt på kapasitetsvurderinger. Rådmannen vil blant annet analysere kapasitetsbehov og utviklingsmuligheter langs de viktigste kollektivtraseene. b. Rådmannen legger frem forslag til høringsuttalelse til Akershus fylkeskommunes strategi for innfartsparkering. 4. Prisstruktur d. Overflateplasser ved innfartsparkering skal være gratis. 7. Sykkelparkering og andre tiltak a. Kommunen skal være en pådriver for utvikling av sykkelparkering på kollektivknutepunktene. b. På de viktigste kollektivknutepunktene bør det vurderes høystandard sykkelparkering. c. I regi av SmartCity Bærum vurderes et mulig samarbeidsprosjekt med bedriftene på Fornebu med sikte på redusert transportarbeid og mer miljøvennlig transport.

2 2/8 Etter rådmannens vurdering har Akershus fylkeskommune gjennomført et godt grunnlagsarbeid for utformingen av en helhetlig innfartsparkeringspolitikk. Til de konkrete temaer Akershus fylkeskommune ber om innspill på, vil rådmannen anbefale følgende: Overflateplasser ved innfartsparkering skal være gratis Fremkommelighet for buss som det største kollektivtilbudet i fylket, må sikres Bytakst (sone 1) må innføres for alle kollektive transportmidler i hele kommunen Økt satsning på et attraktivt sykkelparkeringstilbud Rådmannen viser til at kommunen arbeider med en delstrategi for innfartsparkering. I den sammenheng vil kommunen ta stilling til evt. drifts- og selskapsformer for innfartsparkering. Det anbefales derfor at kommunen på nåværende tidspunkt, ikke tar stilling til alternativene for organisering og ansvar for innfartsparkering. Isteden bør kommunen komme tilbake til dette etter at kommunens egen delstrategi for innfartsparkering er politisk behandlet. Kommunen bør opprettholde dagens eierskap til grunnen, uavhengig av hvordan driften organiseres. Forslag til vedtak: Følgende høringsuttalelse gis til Akershus fylkeskommune: 1. Bærum kommune understreker betydningen av et mer kapasitetssterkt og bedre organisert tilbud om innfartsparkering. Det er positivt at Akershus fylkeskommune fremmer en sak om utformingen av en helhetlig innfartsparkeringspolitikk 2. Bærum kommune viser til at kommunens parkeringsstrategi ble behandlet i Kommunestyret i sak 008/14, den 29. januar I tråd med denne parkeringsstrategien vil Bærum kommune vektlegge følgende: Overflateplasser ved innfartsparkering skal være gratis Fremkommelighet for buss som det største kollektivtilbudet i fylket, må sikres Bytakst (sone 1) må innføres for alle kollektive transportmidler i hele kommunen Økt satsning på et attraktivt sykkelparkeringstilbud Bærum kommunen kommune kommer tilbake til de 3 alternativene etter at kommunens egen delstrategi for innfartsparkering er politisk behandlet Kommunen vil opprettholde dagens eierskap til grunnen, uavhengig av hvordan driften organiseres 3. Bærum kommune skal utarbeide en egen delstrategi for innfartsparkering, med hovedvekt på kapasitetsvurderinger. Delstrategien forventes ferdigstilt høsten Kommune kommer tilbake til alternativene for fremtidig organisering av innfartsparkering etter at kommunens egen delstrategi for innfartsparkering er politisk behandlet. 4. For øvrig vises det til rådmannens vurderinger i saksfremlegget. Erik Kjeldstadli Vedlegg: Jan Willy Mundal

3 3 Strategi for innfartsparkering i Oslo og Akershus - høring Strategi

4 4 RÅDMANNENS REDEGJØRELSE 1. Bærum kommunes parkeringsstrategi Kommunens parkeringsstrategi ble behandlet i Sektorutvalg miljø, klima og kommunalteknikk 12. desember 2013, i Formannskapet 15. januar 2014 og i Kommunestyret 29. januar Innfartsparkering er et sentralt tema i kommunens parkeringsstrategi. Følgende vedtak, relevante for denne saken, blitt fattet av kommunestyret: «3. Innfartsparkering a. Rådmannen legger frem forslag til delstrategi for innfartsparkering, med hovedvekt på kapasitetsvurderinger. Rådmannen vil blant annet analysere kapasitetsbehov og utviklingsmuligheter langs de viktigste kollektivtraseene. b. Rådmannen legger frem forslag til høringsuttalelse til Akershus fylkeskommunes strategi for innfartsparkering. 4. Prisstruktur a. Dagens politikk med relativt høy pris og kort parkeringstid for gateparkering i Sandvika og andre sentrumsområder, videreføres. b. Ordningen med lavere pris og lengre parkeringstid i parkeringshusene enn på gateplan, videreføres. c. På utfartsparkering skal det være gratis å parkere eller lave satser. På kommunale utfartsparkeringer til Marka skal det være gratis å parkere med unntak av parkeringsplasser som betjenes av idrettslag. d. Overflateplasser ved innfartsparkering skal være gratis. 7. Sykkelparkering og andre tiltak d. Kommunen skal være en pådriver for utvikling av sykkelparkering på kollektivknutepunktene. e. På de viktigste kollektivknutepunktene bør det vurderes høystandard sykkelparkering. f. I regi av SmartCity Bærum vurderes et mulig samarbeidsprosjekt med bedriftene på Fornebu med sikte på redusert transportarbeid og mer miljøvennlig transport. Bærum kommune tar initiativ overfor Akershus fylkeskommune, Sporveiene og Jernbaneverket for å få til en vesentlig økning av antall innfartsparkeringsplasser langs Kolsåsbanen, Østeråsbanen og Drammensbanen. Sektorutvalg miljø, klima og kommunalteknikk ber rådmannen snarest starte regulering med sikte på å øke antall innfartsparkeringsplasser ved Gjønnes stasjon.» I tillegg har MIKK (Sektorutvalg for Miljø, Klima og Kommunalteknikk) også fattet følgende vedtak som rådmannen skal følge opp. Disse tas inn her for å belyse kommunens fokus på innfartsparkering, både kapasitsmessig og trafikksikkerhetsmessig MIKK Eventuelt Bjørn Røtnes (H) Kapasiteten ved innfartsparkeringene er sprengt. Utvalget ber rådmannen igangsette arbeid med vurdering av utvidelsesmuligheter for innfartsparkering langs banene i kommunen.

5 5 Utvalget slutter seg til dette. Odd Willy Lørstad (Ap) Utvalget ber rådmannen redegjøre for vurderinger som er gjort rundt parkering, trafikkavvikling og sikkerhet for myke trafikanter (Ved Kolsås stasjon) når Kolsåsbanen er i full drift. Jfr Sak «Oppfølging av kommunestyrevedtak andre halvår 2012», punkt 1.Utvalget slutter ser til dette. Marianne Rieber-Mohn (Ap) Utvalget ber rådmannen redegjøre trafikksikkerhet og fortau langs Nesveien mellom Avløs og Gjettum stasjoner. Utvalget slutter ser til dette MIKK Eventuelt Dag Egil Strømme (H) ber rådmannen utnytte grusplasser langs Kolsåsbanen til innfartsparkering. Dette kan også aktuelt å se på mulighetene langs øvrige baner i kommunen for å øke antall innfartsparkeringsplasser. Rådmannen kommer tilbake til saken snarest. 2. Bærum kommunes merknader til fylkeskommunens strategidokument Etter rådmannens vurdering har Akershus fylkeskommune gjennomført et godt grunnlagsarbeid for utformingen av en helhetlig innfartsparkeringspolitikk. I det følgende vil rådmannen gi vurderinger ihht de konkrete temaer Akershus fylkeskommune ber om innspill på. Parkeringskapasitet for bil Det er viktig å være oppmerksom på hvilke brukergrupper man tilrettelegger innfartsparkering for. Akershus fylkeskommune har definert disse gruppene på en god måte. Bærum kommune inngår i det området som fylkeskommunen omtaler som byområdet rundt Oslo. Mange bor her i gangavstand til et godt kollektivtilbud. Innfartsparkering for bil bør utvikles som et supplement for de som ved ulike anledninger har behov for å bruke bil på en del av reisen, f.eks. når man skal levere barn i barnehage eller har med tung bagasje eller har nedsatt gangførhet. I strategien beskrives Akershus sin innfartsparkeringsutbygging over tid. I løpet av de siste 20 årene har mange offentlig eide bakkearealer blitt nyttet til overflateparkering. Kommunen er nå kommet i en situasjon der p-anleggene de fleste stedene er tilnærmet fulle og de fleste aktuelle stasjonsnære arealer er brukt opp. Ytterligere etableringer vil i praksis ofte innebære bygging av p-hus eller p-kjellere. Akershus fylkeskommune oppfordrer til å vurdere å utnytte dagens plasser bedre framfor å fortsette tidligere etableringstempo. For å bedre dagens tilbud foreslår fylkeskommunen enten å innføre betalingsordninger på plassene eller etablere nye overflateplasser litt lenger unna stasjonene. Rådmannen har startet arbeidet med å omregulere Gjønnes stasjon, med sikte på å øke antall innfartsparkeringsplasser. Denne omreguleringen forventes ferdigstilt høsten Kommunen vil følge situasjonen langs Kolsåsbanen fortløpende, etter åpning av de to siste stasjonene, parallelt med omreguleringen av Gjønnes stasjon. I henhold til vedtatt parkeringsstrategi har rådmannen nedsatt en arbeidsgruppe som vil jobbe frem forslag til en delstrategi for innfartsparkering, med hovedvekt på

6 6 kapasitetsvurderinger. Arbeidet vil omfatte både Østeråsbanen, Kolsåsbanen, busstrasene og Drammensbanen. Forslaget til delstrategi forventes ferdigstilt høsten Administrasjonen vil følge utviklingen på innfartsparkeringsplassene etter åpning av Kolsås stasjon. Reise- og parkeringsvanene kan endres når ca 350 p-plasser åpner langs Kolsåsbanen oktober 2014, i tillegg til at ca 70 plasser åpnes ved Høvik stasjon høsten Disse plassene kommer i tillegg til de ca 600 som er tilgjengelig langs Kolsåsbanen i dag. Innfartsparkering bør heller ikke fortrenge ønsket byutvikling, i henhold til Bærum kommunes vedtak om fortetning rundt kollektivknutepunkt. Eksisterende arealer til innfartsparkering kan i fremtiden vise seg attraktive for utvikling av næring/bolig. Bærum kommune har utsatt byggingen av et innfartsparkeringshus i Sandvika da arealene er for verdifulle. Bærum erfarer i dag et økende press på lokalveinettet, noe som bidrar til redusert fremkommelighet for buss. Dette må sees i sammenheng med innfartsparkering, da de som kjører til innfartsparkeringen står i den samme køen som skaper disse fremkommelighetsproblemene. Det er derfor viktig å legge til rette for at bussen får kollektivfelt og at de blir raske og forutsigbare, både som matere til kollektivknutepunktene, men også som et godt ekspresstilbud på hele strekninger mot Oslo. Pris- og sone-struktur Bærum kommune har i dag bytakst (sone 1) for Kolsåsbanen og Røabanen til Østerås, mens for tog og buss gjelder sone 2 for store deler av kommunen. Denne todelte sonestrukturen bidrar til at mange velger å kjøre bil til holdeplassene for T-bane med bytakst, hvor de i mange tilfeller heller kunne tatt buss eller tog på hele transportstrekningen. Det er derfor et ønske om bytakst for alle kollektive transportmidler i hele kommunen, noe som vil bidra til økt bruk av buss og tog og en samfunnsøkonomisk riktigere utnyttelse av de ulike tilbudene. Bærum kommune er en naturlig del av hovedstadsområdet og lik takst er derfor naturlig. Sykkelparkering Bærum kommune støtter Akershus fylkeskommunes fokus på tilrettelegging for syklister. I juni 2011 ble «Sykkelstrategi for Bærum 2011» vedtatt av kommunestyret, der en av målsetningene er at trafikkveksten skal tas ved gange og sykkel. Sykkelparkering på viktige kollektivknutepunkt og i sentrumsområdene trekkes fram som et viktig virkemiddel for å nå denne målsetningen. Den mest arealeffektive og miljøvennlige tilbringertransporten til kollektivtrafikken, er sykkel. Det er derfor fornuftig å satse enda mer på et attraktivt sykkeltilbud. På de viktigste kollektivknutepunktene som Sandvika, Kolsås og Bekkestua bør det vurderes høystandard parkeringstilbud for de syklende der syklene står tørt og sikkert. Det bør også vurderes servicetilbud samt lademuligheter for elektriske sykler. Fylkeskommunens forslag til organisering Fylkeskommunen skisserer tre modeller for fremtidig organisering av innfartsparkering.

7 7 Fylkeskommune har drøftet fordeler og ulemper ved tre ulike modeller. Dette gjengis under. Modell A Etablere et offentlig parkeringsselskap med egen organisasjon som har som formål å bygge ut ny kapasitet, drifte og forvalte alle «Park and ride-anlegg» (P+R-anlegg) i Oslo og Akershus. Selskapet kan inngå driftsavtaler med private selskaper eller kommuner. Fordeler: Samler kompetanse i en organisasjon med gjennomføringskraft. Ulemper: Forutsetter overføring av ansvar og myndighet, inkludert disposisjonsrett over offentlig eiendom fra offentlige aktører til et fristilt p-selskap. Mange av arealene kan på sikt være aktuelle å transformere til byutvikling og P+R løst på andre måter. Et spesialisert P+Rselskap vil ikke naturlig ha fokus på sambruksløsninger og andre samfunnshensyn. Modell B Kommunen overtar ansvar for drift og forvaltning av P+R-anleggene i kommunene, f.eks. basert på at P-avgifter skal dekke kommunenes driftskostnader. Fordeler: Kommunene er lokal parkeringsmyndighet og kan planlegge / forvalte lokale P- anlegg i sammenheng, og har størst forutsetninger for å finne nye arealer/løsninger når jernbanearealer m.v. ved stasjonene er tatt i bruk. Gir gode muligheter for å finne gode sambruksløsninger. Ulemper: Små kommuner mangler kommunal P-forvaltning/P-vakter. Krever avståelse av disposisjonsrett til P-anlegg fra transportetatene. Jernbaneverket (JBV) har et samlet system for innfartsparkering på tvers av kommunegrensene med lik publikumsinformasjon, adgangskontroll og standard. Mange ulike lokale løsninger kan gi redusert forutsigbarhet for togpendlere. Modell C Hver etat har ansvar for egne p-anlegg som i dag. JBV har ansvaret langs jernbanen, Sporveien har ansvaret langs metrolinjene, Akershus fylkeskommune v/svv har ansvaret langs fylkesveier og ved bår og Ruter har ansvaret langs for felles informasjon. Fordeler: Gir tydeligere ansvarsdeling enn i dag. Er tilpasset at infrastrukturen og kollektivtilbudet krysser kommunegrenser. Ulemper: Dårligere koordinering mellom tiltak, fordi ingen har et overordnet koordineringsansvar. Avhengig av finansiering over etatenes I ht vedtatt parkeringsstrategien vil rådmannen fremme saken, delstrategi for innfartsparkering, med hovedvekt på kapasitetsvurderinger, høsten Bærum kommune kommer tilbake til de 3 alternativene etter at kommunens egen delstrategi for innfartsparkering er politisk behandlet. Bærum kommune eier grunnen til innfartsparkeringsplassene langs Østeråsbanen (Eiksmarka og Østerås) og de fleste av innfartsparkeringsplassene langs Kolsåsbanen.

8 Kommunen vil opprettholde dagens eierskap til grunnen, uavhengig av hvordan driften organiseres. 8