Planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel

Transkript

1 Planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel Nesodden kommune vedtatt

2 Innhold 1. Bakgrunn Behov for rullering av kommuneplanen Krav om planprogram og konsekvensutredning Gjeldende kommuneplan Parallelle planprosesser Forutsetninger for planarbeidet Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale føringer Rullering av kommuneplanens arealdel Hovedproblemstillingene Utredningsbehov Mål for planarbeidet Langsiktige mål - effektmål Resultatmål Prosessmål Planprosessen Organisering Hovedfaser i planprosessen Informasjon, medvirkning og involvering

3 1. Bakgrunn 1.1 Behov for rullering av kommuneplanen Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument. Planen består av en samfunnsdel og en arealdel med tilhørende bestemmelser som er juridisk bindende for arealbruken. Planperioden er 12 år, men perspektivet og konsekvensene er lenger. Behovet for rullering av kommuneplanen vurderes i den kommunale planstrategien. Nesodden kommune vedtok planstrategi for perioden den Av planstrategien framgår det at det kun er kommuneplanens arealdel som skal rulleres i denne perioden. 1.2 Krav om planprogram og konsekvensutredning Planprogrammet skal fastsette rammer og forutsetninger samt klargjøre målet med planarbeidet. Det skal beskrive hovedproblemstillingene for planarbeidet, herunder hvilke utredninger som skal gjennomføres. Opplegg for informasjon og medvirkning skal beskrives. Revisjon av kommuneplanens arealdel er omfattet av forskrift om konsekvensutredning. Planforslag med konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av et fastsatt planprogram. Utredningsbehovet gjelder bare de delene av planen som fastsetter rammer for framtidig utbygging, og som gjelder endring av gjeldende plan. I praksis vil dette omfatte: Omdisponering av tidligere LNF-områder (landbruks-, natur- og friluftsområder) til utbyggingsformål. Gjelder også utbyggingsformål som akvakulturanlegg, småbåthavner og annet. Endring av utbyggingsformål, herunder endring fra næring til bolig, nye veier med videre. Båndlegging etter ny plan- og bygningslov 11-8 d), med tanke på å sikre arealer for senere avklaring. 1.3 Gjeldende kommuneplan Gjeldende kommuneplan, både samfunns- og arealdelen, ble vedtatt av kommunestyret den Hovedfokus for den forrige rulleringen av arealdelen var tettstedet Fagerstrand, arealer til næringsformål, sjøområdene og avgrensing av Nesoddmarka. 1.4 Parallelle planprosesser Rulleringen av kommuneplanens arealdel vil forholde seg til følgende regionale og kommunale (interne) planprosesser: Regionalt Plansamarbeid i Oslo og Akershus om areal- og transport. Planstrategi og planprogram ble vedtatt våren/sommeren Arbeidet med en regional plan for areal og transport er i perioden fram til delt opp i tre faser: en utredningsfase, en diskusjonsfase og en konklusjonsfase. I konklusjonsfasen vil det bli utarbeidet et planforslag som konsekvensutredes og gjøres klar for politisk behandling. 3

4 Planstrategi og planprogram for areal og transport i Oslo og Akershus vil gi føringer for kommunenes arealplanlegging i påvente av den regionale planen. Regional planstrategi for Akershus er under utarbeidelse. Et forslag er på høring med høringsfrist Forslaget er i all hovedsak basert på Regional planstrategi for Høringsinstansene er bedt om å ta stilling til behovet for en regional kystsoneplan. Internt i kommunen Kommunedelplaner: Boligsosial handlingsplan: Planen har nettopp vært ute på høring og forventes vedtatt vinteren Kommunedelplan for idrett og friluftsliv: Planen skal ut på høring vinteren 2013 og forventes sluttbehandlet sommeren Folkehelseplan: I henhold til vedtatt Planstrategi skal arbeidet med Folkehelseplan igangsettes i Kulturplan: I henhold til vedtatt Planstrategi skal arbeidet med rullering av Kulturplanen igangsettes i Skolebruksplan: I henhold til vedtatt Planstrategi skal arbeidet med Skolebruksplan igangsettes i Barnehageplan: Planen sluttbehandles i november I henhold til vedtatt Planstrategi skal planen rulleres allerede i 2013 bl.a. grunnet behovet for grundigere befolkningsprognoser/-analyser i deler av kommunen. Klima og biologisk mangfold: I henhold til vedtatt Planstrategi skal Klimaplanen rulleres med oppstart i Planen skal også omfatte temaet biologisk mangfold. Områdeplaner (reguleringsplaner): Planområde Hellvik brygge Blylaget Bomansvik Nesoddtangen Fareled Langåra Oslo Havn Sofienlund Sunnaas Fagerstrand Kirkevika Torvvik Nordstrand Dalbo Planfase/status Sluttbehandling Utarbeidelse av planforslag Utarbeidelse av planforslag Utarbeidelse av planforslag Planprogram Planprogram Oppstartfase Oppstartfase Oppstartfase Oppstartfase 4

5 2. Forutsetninger for planarbeidet Nasjonale og regionale føringer skal i henhold til plan- og bygningsloven legges til grunn ved kommunal planlegging. I tillegg kommer kommunens overordnede strategi- og plandokumenter. Det som ansees som de viktigste føringene for denne rulleringen nevnes i det følgende. Oversikten er ikke uttømmende. 2.1 Nasjonale føringer Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging St.meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen 2.2 Regionale føringer Regional planstrategi for areal og transport Planprogram for regional plan for samordnet areal og transport for Oslo og Akershus Regional planstrategi for Akershus Follorådets regionale føringer (2009) 2.3 Kommunale føringer Kommuneplanens samfunnsdel Planstrategi Rullering av kommuneplanens arealdel Kommunen har mange pågående områdeplaner (reguleringsplaner for større områder). Områdeplanene representerer oppfølging av vedtatte planer, herunder kommuneplanens arealdel (gjeldende) og Hovedplan for drikkevann og vannmiljø (kommunedelplan). For å ha tilstrekkelig kapasitet til å gjennomføre pågående og planlagte områdeplaner foretas en delvis revisjon av kommuneplanens arealdel. 3.1 Hovedproblemstillingene Oppfølging av overordnede føringer: Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen Bevaring av biologisk mangfold o Forslag om vern av Storeflu skal vurderes Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen innebærer en ytterligere innstramming av utbyggingsmulighetene i 100-metersbeltet langs sjøen. Kommuneplanens arealdel rulleres med tanke på å vurdere arealbruken innenfor 100-metersbeltet på Nesodden der denne er i strid med de nasjonale føringene. Arealbruken i deler av strandsonen som omfattes av pågående eller nært forestående områdeplaner vurderes ikke i denne rulleringen men i de respektive områdeplanen. 5

6 Naturmangfoldloven hjemler en generell aktsomhetsplikt ( 6) som innebærer at enhver skal gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet (mangfoldet av arter, naturtyper og økosystemer). Det skal vurderes aktuelle virkemidler for å ivareta denne aktsomhetsplikten gjennom kommuneplanleggingen. Oppfølging av vedtatte planer og planer som vil bli vedtatt før planprogrammet for denne kommuneplanrulleringen vedtas: Boligsosial handlingsplan Kommunedelplan for idrett og friluftsliv Forslag til Boligsosial handlingsplan var på høring i perioden , og forventes vedtatt vinteren I rulleringen av kommuneplanens arealdel skal det foretas en vurdering av eventuelle arealbehov som springer ut av Boligsosial handlingsplan. Forslag til kommunedelplan for idrett og friluftsliv skal sendes ut på høring vinteren 2013 og forventes vedtatt sommeren Dersom planen prioriterer prosjekter eller tiltak som innebærer nye arealbehov og/eller behov for nye bestemmelser/retningslinjer, må dette vurderes i rulleringen av kommuneplanens arealdel. Oppfølging av kommuneplanens samfunnsdel: Sammenhengende gang- og sykkelveinett langs hovedveiene i kommunen og Redusert behov for bilbruk er to av målene under innsatsområde Kommunikasjon og samferdsel i kommuneplanens samfunnsdel. Det er naturlig å se de to målene i sammenheng med hverandre og i sammenheng med målet om Bo- og oppvekstmiljøer som fremmer folkehelse, miljø og stedsidentitet under innsatsområde Folkehelse og levekår. Som et første skritt for å nå målet om sammenhengende gang- og sykkelveinett i Nesodden kommune, skal det foretas en vurdering av aktuelle virkemidler på kommuneplannivå, herunder for eksempel bruk av hensynssoner og bestemmelser/retningslinjer for å avklare arealbruk langs hovedveinettet. 3.2 Utredningsbehov Det skal utredes hvilke deler av kommuneplanens arealdel og hvilke reguleringsplaner som er i strid med Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen. I lys av dette utredes aktuelle endringer av kommuneplanen. Slike endringer vil kunne utløse behov for omregulering i enkelte deler av strandsonen, alternativt oppheving av enkelte reguleringsplaner. Det skal vurderes om det er nødvendig å sone areal for fiskeriaktivitet i sjø. Det skal utredes bruk av ulike virkemidler for å synliggjøre og ivareta kartlagte lokaliteter for biologisk mangfold på kommuneplannivå. Aktuelle virkemidler vil være bruk av hensynssoner og bestemmelser/retningslinjer. For å finne ut hvordan man best kan dekke arealbehov som springer ut av vedtatte kommunedelplaner må det utredes forskjellige alternative arealer/lokaliseringer. Det må foretas utredninger av konsekvensene for samfunn og miljø, samt risiko- og sårbarhetsanalyser, der forslag til arealendringer utløser krav om slike jfr. ny plan- og bygningslov kapittel 4. 6

7 Det skal utredes behov for tilrettelegging for syklende og gående langs hovedveinettet i kommunen på et overordnet nivå. Det skal vurderes ulike tiltak som sykkelfelt og tosidig gang- og sykkelveinett på de strekningene som vil ha de beste forutsetningene for en høy andel syklende og gående. I lys av dette utredes hvilke virkemidler som er aktuelle for å sikre nødvendige arealer langs hovedveinettet. Det må foretas utredninger av konsekvensene for samfunn og miljø, samt risiko- og sårbarhetsanalyser, der forslag til arealendringer utløser krav om slike jfr. ny plan- og bygningslov kapittel 4. Det skal utredes mulighet for å få frem en mer rasjonell, miljøvennlig og arealøkonomiserende bruk av eksisterende båthavner/vinteropplag på land. Gjennom planarbeidet skal det legges opp til å belyse Nesoddens rolle i Stor-Oslo. Dette vil legge grunnlag for Nesoddens respons på forslag som springer ut av plansamarbeidet mellom Oslo og Akershus. Det skal utredes om enkelte områder syd i Nesodden skal omdisponeres til boligformål. 4. Mål for planarbeidet 4.1 Langsiktige mål - effektmål Kommuneplanen er et retningsgivende og tydelig styringsverktøy for kommunens politiske og administrative ledelse. Kommuneplanen omhandler kommunens hovedutfordringer i lys av samfunnsutviklingen og den regionale utviklingen. Kommuneplanprosessen er den viktigste arenaen for overordnede diskusjoner om utvikling av kommunen. 4.2 Resultatmål Arealdelen rulleres med hovedfokus på å oppnå: En kommuneplan som er oppdatert m.h.t. statlig retningslinje for arealbruk i 100- metersbeltet langs sjøen. En kommuneplan som synliggjør viktige områder for biologisk mangfold og regulerer bruken av disse arealene. En kommuneplan som er oppdatert m.h.t. behov som springer ut av kommunedelplaner vedtatt etter siste rullering (2011) En kommuneplan som er et strategisk verktøy for tilrettelegging for gåing og sykling. 4.3 Prosessmål Planarbeidet er godt forankret i kommunen, både politisk og administrativt Det har vært aktiv medvirkning fra innbyggere og aktuelle lag/foreninger, råd/utvalg, både i drøftings og høringsfasen. 7

8 5. Planprosessen 5.1 Organisering Kommuneplanen vedtas endelig av kommunestyret. Formannskapet er politisk styringsgruppe for planarbeidet og innstillende organ til kommunestyret. Det oppnevnes et politisk arbeidsutvalg med fem medlemmer som skal være administrasjonens drøftingspartner i det løpende arbeidet med kommuneplanrulleringen. Det administrative arbeidet med kommuneplanen er tillagt Virksomhet Plan, bygg og geodata. Det opprettes en administrativ arbeidsgruppe som skal bistå virksomheten i arbeidet med rulleringen av kommuneplanens arealdel. 5.2 Hovedfaser i planprosessen Faser Tidsperioder 1. Innledende planarbeid vedtak av planprogram November 2012 mars Utredningsfase April 2013 juni 2013 Medvirkning 3. Utarbeidelse av planforslag August 2013 desember Høring av planforslag Januar 2014 mars Bearbeiding og endelig vedtak av planen April september Informasjon, medvirkning og involvering Kommunens internettsider, lokalavisa Akershus Amtstidende og Foreningsnytt skal brukes aktivt for å spre informasjon om planarbeidet. Det skal holdes åpne høringsmøter i forbindelse med høring av planprogram og planforslag. Det skal legges opp til brede medvirkningsprosesser som involverer innbyggere og relevante lag, foreninger og råd. Det skal velges metoder for medvirkning som treffer relevante målgrupper og som kan bidra til konstruktive innspill til planarbeidet. Det skal velges metoder for medvirkning og fremstillingsformer som treffer relevante målgrupper og som kan bidra til konstruktive innspill til planarbeidet. 8