Etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag. Eventuell deltakelse fra Namdalseid kommune

Transkript

1 Namdalseid kommune Saksmappe: 2016/ Saksbehandler: Bodil Lie Saksframlegg Etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag. Eventuell deltakelse fra Namdalseid kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre Rådmannens innstilling Namdalseid kommune deltar ikke i etablering og deltakelse i Oppvekstforum Nord-Trøndelag. Hjemmel for vedtaket er:

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Avklaringer vedrørende Oppvekstforum Nord-Trøndelag sendt fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune Nord-Trøndelag fylkeskommune Vedlegg Nr. Tittel Saksopplysninger Det har over tid pågått en vurdering av Oppvekstprogrammet i Nord-Trøndelag (OFNT) og hvordan partnerskapet mellom fylket, kommunene og andre aktører kan videreutvikles. Endret finansieringsmodell av programmet er ett av flere tema i disse vurderingene. Oppvekstprogrammets framtid og etablering av OFNT har vært tema på flere arenaer det siste året, blant annet på rådmannsutvalgets møte den der det ble fattet følgende vedtak: Rådmannsutvalget støtter videreføringen av Oppvekstprogrammet gjennom etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag (OFNT). Rådmannsutvalget tar fylkesrådets innstilling til sammensetning av OFNT til etterretning; dvs. a) Nord-Trøndelag fylkeskommune v/fylkesopplæringssjefen b) Nord-Trøndelag fylkeskommune v/fylkesråd for utdanning og kultur c) Fylkesmannen i Nord-Trøndelag v/utdanningsdirektøren d) Kommunene v/medlem i rådmannsutvalget e) Kommunene v/leder i arbeidsutvalget for KS` nettverk for skoleeiere f) KS v/fylkesstyreleder g) Nord Universitet v/rektor h) Utdanningsforbundet v/fylkesleder i) Skolelederforbundet v/fylkesleder Rådmannsutvalget ønsker imidlertid en bredere representasjon av de som er ansvarlige for barnehage og skole i kommunene i Nord-Trøndelag, uten å utvide antall representanter i forumet. Skole- og barnehagenettverket i Nord-Trøndelag involveres gjennom å være referansegruppe for OFNT. Man må sikre samhandling mellom sekretariatet for OFNT og KSadministrasjonen i den daglige driften. Kommunene oppfordres til å støtte opp om etableringen av OFNT og videreføring av Oppvekstprogrammet. Kommunene bes gjennom prinsippvedtak støtte etableringen av Oppvekstforum Nord-Trøndelag og videreføring av Oppvekstprogrammet innen 1. juli Vedtak om økonomisk forpliktelse og inngåelse av partnerskapsavtale om det nye oppvekstprogrammet må gjøres av kommunene innen 31.oktober Namdalseid kommunestyre fattet følgende prinsippvedtak i sak 29/16: 1. Namdalseid kommune stiller seg prinsipielt positiv til å delta i Oppvekstforum Nord- Trøndelag (OFNT)

3 2. En har forventninger til at sammensetningen av OFNT justeres slik at det blir bredere representasjon fra kommunenes skole- og barnehagefaglige ledelse før endelig partnerskapsavtale utformes 3. Vedtak om økonomisk forpliktelse og inngåelse av partnerskapsavtale om det nye oppvekstforumet gjøres i egen sak innen 31. oktober Etter en prosess med innspill og synspunkter, ber fylkeskommunen kommunene i Nord- Trøndelag ta stilling til videre deltakelse i det som nå foreslås å bli Oppvekstforum Nord- Trøndelag (OFNT). En arbeidsgruppe har kommet med forslag til videre løsning. Trinn 1 Etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag (OFNT). Forumet består av sentrale aktører innen oppvekstfeltet med beslutningsmyndighet innen sine områder. Arbeidsgruppa foreslår følgende sammensetning: a) Nord-Trøndelag Fylkeskommune v/fylkesopplæringssjefen b) Nord-Trøndelag Fylkeskommune v/fylkesråd for utdanning c) Fylkesmannen i Nord-Trøndelag v/utdanningsdirektøren d) KS v/rådmannsutvalget e) KS v/fylkesstyreleder f) Nord Universitet v/rektor g) Utdanningsforbundet v/fylkesleder h) Skolelederforbundet v/fylkesleder OFNT erstatter dagens styre for Oppvekstprogrammet. Arbeidsgruppa foreslår at leder av rådmannsutvalget er leder for OFNT. Trinn 2 analyse Analyse på grunnlag av læringsresultat, karakterutvikling i videregående skole, fravær, elevundersøkelsen, foreldreundersøkelsen, lærerundersøkelsen og annen tilgjengelig informasjon. Analysen må omhandle både fylket som helhet, men også den enkelte kommune og fylkeskommune. Den må også omhandle barnehage, grunnskole og videregående skole. Trinn 3 Mål Oppvekstforum Nord-Trøndelag setter klare og tydelige mål for oppvekstsektoren i fylket, strategisk hovedmål og operative delmål. Det må gjennom felles strategier og tiltak ligge en forpliktelse fra de ulike partene til å bidra for at målene nås. Trinn 4 Tiltak OFNT vedtar tiltak på bakgrunn av analyseresultatene og de vedtatte målene for sektoren. Tiltakene gjennomføres for hele fylket eller regionvis. Tiltak som gjelder kun en kommune, gjennomføres av kommunen det gjelder. Finansieringsmodell Det fortsettes at alle aktørene i OFNT bidrar økonomisk og organisatorisk. Finansieringsmodellen fra arbeidsgruppa støttes av rådmannsutvalget. Den går ut på at Nord- Trøndelag Fylkeskommune finansierer 50 % og resterende fordeles på kommunene etter prinsippet med 10 % fordelt likt og 90 % etter folketall. Finansieringen fra kommunene er minimum 1,7 mill. kroner årlig. Minst 20 kommuner må delta i videreføring av Oppvekstprogrammet. Nord-Trøndelag Fylkeskommune fortsetter med arbeidsgiveransvaret for den daglige ledelsen i Oppvekstforumet. Det foreslås en felles grunnpakke med en ramme begrenset oppad til 4,5 mill. kr årlig i årene Tiltakene i grunnpakken vil ha nær sammenheng med det som avdekkes av felles behov gjennom analysen og målene som vedtas av OFNT. I tillegg vil det søkes om tabellen prosjektmidler ut fra vedtatte mål og strategier.

4 Namdalseid sin andel vil være på ca. 31 tusen årlig. Vurdering Etter rådmannens vurdering er det i utgangspunktet hensiktsmessig å videreutvikle samarbeidet med andre kommuner/fylket. Namdalseid har i mange år hatt et nært samarbeid om skoleutvikling med kommunene i Midtre Namdal, samt Flatanger kommune (MN-Oppvekst). MN oppvekst har i tillegg hatt utvidet samarbeid med kommunene i Indre Namdal. Dette samarbeidet ble i en periode ledet av en koordinator finansiert av de 11 kommunene og to videregående skoler. Fra og med 1. januar 2016 ble dette samarbeidet redusert og videreført uten koordinator. Dette skyldtes i hovedsak tre faktorer: 1. Endring i finansieringen fra staten 2. Nasjonalt trykk for å delta på ulike satsinger 3. Deltakelse på tiltak gjennom Oppvekstprogrammet Namdalseid har som et alternativ til MN/IN- samarbeidet deltatt på flere tiltak gjennom Oppvekstprogrammet. Deltakelse i barnehage- og skoleeierprogrammet bidro til en mer aktiv barnehage- og skoleeier som endte opp med en rapport. Tiltak Program for barnehagemyndighet og skoleeier Daglig fysisk aktivitet i skole Gode vaner starter tidlig SOL Alle Teller VOKAL Antall deltakere 23 kommuner (Namdalseid) 32 skoler (Namdalseid) 100 barnehager (Namdalseid) 13 kommuner, 33 skoler og 3 PPT-kontor (Namdalseid) 50 deltakere på videreføring (Namdalseid) 20 kommuner bruker verktøyet (Namdalseid) Som prinsipp støtter rådmannen etablering av OFNT der partene kan bygge gode relasjoner og i større grad kan utvikle felles strategier og satsinger der dette er naturlig. Dette fordi det er et felles mål om at barn og unge skal få et best mulig oppvekstmiljø og mulighet til å videreutvikle sine kunnskaper og ferdigheter. Opplevelsen av kommunens deltakelse i Oppvekstprogrammet har likevel i noe varierende grad fungert hensiktsmessig gjennom de årene programmet har gått. Oppvekstprogrammet har vært styrt av et programstyre hvor kommunene har hatt liten representasjon og dermed liten opplevelse av et reelt partnerskap. En forutsetning for å være en aktiv barnehage- og skoleeier er at man har mulighet til å være delaktig når strategier mål og tiltak skal bestemmes. Dette har ikke vært tilfelle de tre årene oppvekstprogrammet har pågått. Namdalseid kommune har bortsett fra deltakelse i program for barnehagemyndighet og skoleeier, derfor valgt å delta på tiltak som enten var en forlengelse av tidligere arbeid i IN/MN eller kobling til nasjonale satsinger. Kommunestyrets prinsippvedtak fra juni 2016 forutsatte en sammensetning i forumet mer praksisnært enn det som nå foreslås. Det pågår allerede mye bra utviklingsarbeid i kommunene. Det er en forutsetning at dette arbeidet på en god måte kan samkjøres med de felles strategier som OFNT vil videreutvikle. Dette krever at kommunene blir reelle partnere. Tilbakemeldingen fra fylket er at det nå gis rom for at en oppvekstansvarlig kan tiltre det nye forumet og ikke tre slik rådmannsutvalget har gitt uttrykk for. Fra oppvekstansvarlige i IN og MN er det ønskelig at hver region er representert nettopp for å binde sammen satsinger i regionen og tiltak i OFNT.

5 Dette er også viktig med tanke på å videreutvikle det enkelte kommunestyre som en aktiv barnehage- og skoleeier. Rådmannen er skeptisk til at det etableres enda en instans som det skal rapporteres til og at felles tiltak skal gjennomføres i hele fylket. Det kan være ulike utfordringer i den enkelte kommune som vil legge føringer for hva det skal satses på. For å skape faglige resultat, er det viktig at det ikke satses på for mange områder samtidig og at satsingene får vedvare over tid. Det er fattet politisk vedtak om at Namdalseid, Namsos og Fosnes blir en kommune fom Med tanke på framtidig samarbeid er det interessant å se hvordan disse kommunene stiller seg til deltakelse i OFNT. Både Namsos og Fosnes kommune innstiller på nei til deltakelse. Fra og med slås Nord- og Sør-Trøndelag sammen. Dette skaper også usikkerhet med tanke på oppstart av OFNT i 2017 med en ny og større samarbeidsmodell i deler av det nye fylket. I brev fra fylkeskommunen datert er følgende presisert: Tilbudet fra Nord- Trøndelag fylkeskommune har i første omgang en horisont på 3 år; 2017, 2018 og Etter dette vil det være fylkestinget i Trøndelag som må ta stilling til en videreføring, enten i dagens Nord-Trøndelag som en regional ordning, en eventuell utvidelse til hele Trøndelag eller eventuell en nedlegging. Det ble på siste møte i barnehage- og skolenettverket i Nord-Trøndelag nevnt alternative organisasjonsmodeller for samarbeid i fylket, f.eks. med regional inndeling av fylket. «IKO-modellen», en modell for Identifisering, Kartlegging og Oppfølging, er utprøvd i Akershus fylkeskommune. Fylket og kommunene samarbeider med et opplegg som omhandler ungdomsskolene og de videregående skolene. Målrettede samarbeidstiltak har gitt positive effekter og har dermed skapt identitet og retning for videre arbeid. Det vurderes som positivt at også rektorene ved ungdomsskolene, sammen med skoleledelsen i kommunene, deltar aktivt i et slikt opplegg. Rådmannen er positiv til et nærmere samarbeid mellom skoleslagene. Samtidig er rådmannen av den oppfatning at kommunesektorens fagpersoner (som barnehageeier og skoleeier) må tettere inn i arbeidet for å sikre en bedre faglig forankring og lokal gjennomføring enn det som er foreslått i OFNT. All den tid en stor del av arbeidet retter seg mot tidlig innsats og oppfølging i barnehage og grunnskole er de med ansvar for disse områdene, underrepresentert i styringsgruppen. Slik saken vedrørende etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag står i dag, vil rådmannen tilrå at Namdalseid kommune ikke deltar i det skisserte opplegget. Med de endringer som i dag skjer både på kommune- og fylkesnivået, er det rådmannens oppfatning at etablering av et slikt forum vil være utfordrende før disse strukturene har fått satt seg og blitt mer samkjørte.