Midtre Namdal samkommune

Transkript

1 Midtre Namdal samkommune Administrasjonssjef Midtre Namdal samkommune Saksmappe: 2010/ Saksbehandler: Anne Berit Løvhaugen Saksframlegg Sosialpolitisk plan for Midtre Namdal samkommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Midtre Namdal samkommunestyre Rådmannens innstilling Sosialpolitisk plan NAV Midtre Namdal Samkommune vedtas med følgende endringer: 1. Det konkretiseres i planen hva som er samkommunale planer og hva som er kommunale planer i kapittel Kapittel 2.1 pilpunkt 5 utgår (sosialtjenestelovens regler om særlige tiltak overfor rusmisbrukere). 3. Arbeid med økt sysselsetting for funksjonshemmede innarbeides i planen ved første revidering i Samhandling på systemnivå skal utvikles innenfor aktuelle områder og innarbeides i planen ved første revidering i Egen sak om endringer i satser for økonomisk sosialhjelp fremlegges for politisk godkjenning.

2 Dokumenter i saken Vedlegg 1 Sosialpolitisk plan for Midtre Namdal samkommune 2 Høringsuttalelse MN-Vekst 3 Høringsuttalelse medbestemmelsesutvalget NAV Midtre Namdal 4 Høringsuttalelse Eldrerådet i Overhalla 5 Sosialpolitisk plan for NAV Midre Namdal Samkommune - Høring 6 Melding om vedtak - Sosialpolitisk plan for Midtre Namdal samkommune - høringsuttalelse 7 Høringsuttalelse - Sosialpolitisk handlingsplan for Midtre Namdal Samkommune 8 Høring - Sosialpolitisk plan for NAV Midtre Namdal Samkommune Saksopplysninger I sak PS 39/10 som ble behandlet vedtok samkommunestyret følgende mandat for sosialpolitisk plan: 1. Samkommunestyret igangsetter et arbeid med å lage en sosialpolitisk plan for Midtre Namdal samkommune. Planen skal. a. Analysere trekk i utviklingen i Midtre Namdal som kan skape eller opprettholde sosiale problemer. b. Med utgangspunkt i analysen og i NAV Midtre Namdal sitt ansvarsområde, foreslå tiltak og prioriteringer som kan iversettes for å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet for innbyggerne i Midtre Namdal, sosial integrering gjennom vektlegging av likeverd og likestilling samt tiltak som kan bidra til alle kan ha en aktiv deltakelse i samfunnet. c. Foreslå hvordan samarbeidet med andre sektorer og andre forvaltingsnivåer skal kunne utvikles får å nå de sosialpolitiske mål og hvordan sosialpolitiske mål best kan innarbeides i øvrig kommuneplanlegging i de 4 kommunene. 2. Komité helse, barn og velferd oppnevnes som styringsgruppe for prosjektet. Styringsgruppen foretar førstegangsbehandling av planen og blir ansvarlig for å gjennomføre høringsrunden. 3. Det oppnevnes en prosjektgruppe bestående av Daglig leder NAV Midtre Namdal Geir Tor Buvarp Avdelingsleder Fosnes og Anne Therese Gansmo Avdelingsleder Overhalla Marte Viken Avdelingsleder Namdalseid Solfrid Skjevik Representant fra fagforeningene oppnevnt av MBA Midtre Namdal Brukerrepresentant oppnevnt av brukerutvalget 4. NAV Midtre Namdal tillegges prosjektlederansvaret. 5. Sosialpolitisk plan skal fremlegges til behandling i samkommunestyret i april 2011 Arbeidet ble påbegynt etter oppdrag og mandat gitt av samkommunen.. Prosjektgruppen har bestått av Daglig leder NAV Midtre Namdal Geir Tor Buvarp Avdelingsleder Fosnes og Anne Therese Gansmo Avdelingsleder Overhalla Marte Viken Avdelingsleder Namdalseid Solfrid Skjevik

3 Representant fra fagforeningene oppnevnt av det partsammensatte utvalget MBA Midtre Namdal, Randi Aglen. Brukerrepresentant oppnevnt av brukerutvalget, Ole Jørgen Dekkerhus. Med bakgrunn i prosjektgruppens størrelse etablerte prosjektgruppen en arbeidsgruppe bestående av Prosjektleder og tre av prosjektgruppens medlemmer. Styringsgruppe for sosialpolitisk plan har vært komité for barn, helse og velferd i samkommunen. Planen er blitt presentert og diskutert med ansatte i NAV Midtre Namdal, medbestemmelsesapparatet NAV Midtre Namdal, brukerutvalget for NAV Midtre Namdal og kommunestyrene i Fosnes, Overhalla, Namdalseid og. Enkelte planer fra aktuelle samarbeidspartnere er inkludert og tatt med som bakgrunn for synliggjøring av begrepet de vankeligstilte. Sosialpolitisk plan ble sendt til høring mandag 21.mars 2011 (med justering etter siste gjennomgang med styringsgruppa 7.mars). Det ble antatt at planen skulle behandles i samkommunestyret først i mai. Frist for tilbakemelding ble derfor satt til 11.april. Fristen ble forlenget etter anmoding fra rådmannsgruppen. Distribusjonsliste for høring: Høringsinnstans Kommunene i MNS Fylkesmannen i Nord-Trøndelag NAV-NT Olav Duun vgs Prosjektgruppen samhandlings-reformen Folkehelsekoordinator Faglig forum for oppvekst PPT MNS Barnevern Brukerutvalg NAV MBA, NAV Kommunale råd for funksjonshemmede Kommunale eldreråd HNT HF, psykiatrisk klinikk Namas Vekst MN Vekst Politi HiNT Familievernkontoret avdeling / kontakt Overhalla Fosnes Namdalseid Overhalla Namdalseid Fosnes Flatanger Osen Kommune-overlegen MNS v/ Dagfinn Johansen Ole Dekkerhus intern Høylandet

4 Vurdering Gjennom den samkommunale organiseringa av NAV i Midtre Namdal er det en sentral intensjon å utvikle en felles sosialpolitikk med felles målsettinger og prioriteringer med Midtre Namdal som perspektiv. Den kommunale sosialtjenesten er lovregulert i den nye Lov om sosial tjenester i arbeids- og velferdsforvaltingen av I formålsparagrafen står det: Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig, og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Lovens kapittel 3, her under 12 (Informasjon og generell forebyggende virksomhet) pålegger kommunene å gjøre seg kjent med innbyggernes levekår, vie spesiell oppmerksomhet til trekk ved utviklingen som kan skape eller opprettholde sosiale problemer, og søke å finne tiltak som kan forebygge slike problemer. I tillegg skal kommunen legge til rette for å utvikle og styrke sosialt fellesskap og solidaritet i nærmiljøet. Arbeidet med å bedre levekårene skal foregå i nært samarbeid med andre sektorer i kommunene, andre forvaltingsnivåer og med frivillige organisasjoner. Kommunene har med dette også et overordnet sosialpolitisk ansvar utover enkelttiltak rettet mot enkeltbrukere (lovens kapittel 4). Høringsuttalelsene 1. Flere av høringsuttalelsene (, Fosnes, Overhalla og Namdalseid) påpeker at det i kapittel 1 er henvist til andre aktuelle planer i samkommunen. Det bør konkretiseres hva som er samkommunale planer og hva som er kommunale planer, og det foreslås derfor at dette endres i planen, slik at de enkelte planer det henvises til beskrives nærmere. 2. Uttalelsene fra, Fosnes, Overhalla og Namdalseid vedrørende Kapittel Særlige tiltak overfor rusmisbrukere, der det bes om at planen beskriver innhold i dette. Denne paragrafen har tidligere vært organisert under NAV-tjenesten, men ble ved etablering av NAV i samkommunen ikke lagt til NAV. I henhold til dette utgår pilpunkt 5 i kapittel 2.1 i planen, da særlige tiltak overfor rusmisbrukere ligger i den enkelte kommune og ikke NAV Midtre Namdal Samkommune. 3. Flere av høringsuttalelsene (, Fosnes, Overhalla og Namdalseid) kommenterer mangler i planen mht tilrettelegging av arbeid/aktivitet for funksjonshemmede. Sosialpolitisk plan skal omhandle både generelle og forebyggende tiltak, samt individuelle virkemidler og tiltak som kommunene har ansvar for. Et sentralt kommunalt tiltak innenfor tilrettelegging av arbeid/aktivitet er kvalifiseringsprogrammet. Jamfør 29 i loven gjelder kvalifiseringsprogrammet for personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne. Individuelt arbeid med sysselsetting for funksjonshemmede ligger forøvrig inn under det statlige virkemiddelapparatet. I tråd med lovens kapittel 3 13 Samarbeid med andre deler av forvaltningen vil det likevel være vesentlig at samkommunen utvikler en politikk for å påvirke og samordne tilretteleggingen av arbeid/aktivitet for funksjonshemmede. Kommunene er involvert med eierskap i Vekst-bedrifter i regionen (NAMAS Vekst og MN Vekst), som representerer sentrale virkemidler for nettopp slik tilrettelegging for yrkeshemmede. Sosialpolitisk plan for Midtre Namdal bør utvikles videre ved å ta inn vurderinger og målsettinger for dette området. Pr 2011 benyttes ca 50 % av NAV sin statlige tiltaksramme for Midtre Namdal til

5 institusjonelle tiltak. Det er en kontinuerlig vurdering som danner grunnlag for antall plasser. Videre arbeides det aktivt for å etablere funksjonshemmede i ordinære virksomheter, på samme måte som for ordinære arbeidssøkere. Det arbeides aktivt i hele NAV Nord-Trøndelag for å redusere antall personer som blir uføre. Det foreslås at det arbeides videre med dette i samarbeid med kommunene og at det tas inn i sosialpolitisk plan ved første gjennomgang av planen. Konkret foreslås det at planen på dette punktet revideres allerede i løpet av Uttalelsene fra, Fosnes, Overhalla og Namdalseid etterlyser samhandling på systemnivå og i enkeltsaker i de enkelte kommunene med tanke på tiltak og løsninger. I praksis er det god samhandling på individnivå i flere av kommunene, men det mangler trolig noe systematikk i forhold til samarbeidet, særlig i forhold til helse- og omsorgstjenesten i kommunene. Det foreslås utviklet slik formalisert samhandling i planperioden, og at dette tas inn ved rullering av planen. Konkret foreslås det at planen på dette punktet revideres allerede i løpet av ber om at politisk behandling av satsene for økonomisk sosialhjelp legges inn som nytt tiltak. Satser for økonomisk sosialhjelp i samkommunen ligger i dag på statens veiledende satser for økonomisk sosialhjelp. Det innarbeides i NAV sine rutiner og som nytt tiltak i planen, at egen sak om satsene legges frem for samkommunestyret for vedtak. I tråd med lovens formål og intensjoner bør sosialpolitisk plan ha en bred tilnærming til det komplekse fagfeltet som sosiale tjenester er. Dette tilsier at konkretisering av målsettinger og tiltak må utvikles over tid. I lys av dette legges det derfor opp til en jevnlig revidering og rullering av den sosialpolitiske planen, og første gang allerede i 2012.