Sosialtjenesten - endring av delegasjonsreglement

Transkript

1 Helse- og sosialavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /6045 Saksnummer Utvalg Møtedato 09/9 Ruspolitisk råd /15 Komite for helse og sosial /147 Bystyret Sosialtjenesten - endring av delegasjonsreglement 1. Sammendrag Delegasjonsreglementet for sosialtjenesten fremlegges til politisk behandling. Tjenesten blir en del av NAV Bodø fra Gjeldende reglement er til dels ikke dekkende for tjenestens behov for myndighetsutøvelse sett i relasjon til rasjonell drift av tjenesten. Det foreslås derfor å endre delegasjonsreglementet. Saken skal ikke ha økonomiske konsekvenser idet saksbehandling og vurderinger knyttet til den enkelte sak ikke skal endres. 2. Saksopplysninger 2.1 Lov om sosiale tjenester (LOST) 1-1. Lovens formål: a) å fremme økonomisk og sosial trygghet, å bedre levevilkårene for vanskeligstilte, å bidra til økt likeverd, likestilling og forebygge sosiale problemer. b) bidra til at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig og til å ha en aktiv og maningsfylt tilværelse i fellesskap med andre Stønad til livsopphold De som ikke kan sørge for sitt livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad. Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen Stønad i særlige tilfeller. Sosialtjenesten kan i særlige tilfeller, selv om vilkårene i 5-1 ikke er tilstede, yte økonomisk hjelp til personer som trenger det for å kunne overvinne eller tilpasse seg en vanskelig livssituasjon. 2.2 Delegasjonsreglement Bodø kommunes delegasjonsreglement er oppdatert 26.august 1998 etter behandling i bystyret K- sak 81/97, K-sak 135/97, K-sak 2/98 og F-sak 91/98. Sosialtjenestens gjeldende delegasjonsreglement ble vedtatt i bystyret den (PS 04/96). 2.3 FORSLAG TIL NYTT DELEGASJONSREGLEMENT Delegasjon til sosialleder Sosialtjenesten blir en del av NAV Bodø med virkning fra Virksomheten vil fra samme dato ledes av NAV-leder.

2 Sosialleders delegasjon oppheves med virkning fra Delegasjon til NAV-leder Nr. Eksisterende praksis - sosialleder Forslag - NAV-leder fra Bidrag til livsopphold; ubegrenset*) Ubegrenset 2 Bidrag til boutgifter; ubegrenset*) Ubegrenset 3 Alle pensjonat; inntil 1 måned Ubegrenset 4 Depositumsgaranti; inntil ,- Ubegrenset 5 Bidrag/lån til restanse husleie/strøm; 3 Ubegrenset måneder/2 terminer 6 Andre bidrag etter 5.1; inntil kr. Utgår; *) ,- pr. år, pr ytelser; inntil ,- pr. år., pr. Ubegrenset 8 Garanti for opphold i Ubegrenset institusjon/hybelhus inntil 3 måneder 9 Omgjøring av lån til bidrag; inntil kr. Omgjøring av lån til bidrag; inntil kr , ,- 10 Slette sosiale lån inntil kr ,- som har oppstått etter innfrielse av garanti for depositum Slette sosiale lån inntil kr ,- som har oppstått etter innfrielse av garanti for depositum 11 Tannbehandling; inntil kr ,- pr. Ubegrenset år, pr 12 **) Kvalifiseringsstønad; inntil 12 måneder Delegasjon til avdelingsleder NAV Nr. Eksisterende praksis - fagkoordinator Forslag avdelingsleder NAV fra Bidrag til livsopphold; ubegrenset*) Bidrag til livsopphold; inntil 12 måneder 2 Bidrag til boutgifter; ubegrenset*) Bidrag til boutgifter; inntil 12 måneder 3 Alle pensjonat; inntil 1 måned Alle pensjonat; inntil 1 måneder 4 Depositumsgaranti; inntil ,- 5 Bidrag/lån til restanse husleie/strøm; 3 måneder/2 terminer 6 Andre bidrag etter 5.1; inntil kr ,- pr. år, pr ytelser; inntil ,- pr. år., pr. 8 Garanti for opphold i institusjon/hybelhus inntil 3 måneder 9 Omgjøring av lån til bidrag; inntil kr ,- 10 Slette sosiale lån inntil kr ,- som har oppstått etter innfrielse av garanti for depositum Depositumsgaranti; inntil ,- (følger godkjent boutgift) Bidrag/lån til restanse husleie/strøm; 6 måneder/3 terminer Utgår; *) 5-2 ytelser; inntil ,- pr. år., pr. Garanti for opphold i institusjon/hybelhus inntil 3 måneder Omgjøring av lån til bidrag; inntil kr ,- Slette sosiale lån inntil kr ,- som har oppstått etter innfrielse av garanti for depositum 11 Tannbehandling; inntil kr ,- Tannbehandling; inntil kr ,- pr år pr

3 pr. år, pr 12 **) Kvalifiseringsstønad; inntil 12 måneder Delegasjon til saksbehandler og veileder Nr. Eksisterende praksis - Forslag - saksbehandler/veileder NAV saksbehandler 1 Bidrag til livsopphold; inntil 6 Bidrag til livsopphold; inntil 3 måneder måneder 2 Bidrag til boutgifter; inntil 6 måneder Bidrag til boutgifter; inntil 3 måneder 3 Alle pensjonat; inntil 1 måned Nei 4 Depositumsgaranti; inntil ,- Depositumsgaranti; inntil ,- (følger godkjent boutgift) 5 Bidrag/lån til restanse husleie/strøm; 1 måned /1 terminer Bidrag/lån til restanse husleie/strøm; 3 måneder/2 terminer 6 Andre bidrag etter 5.1; inntil kr. Utgår; *) ,- pr. år, pr ytelser; inntil 5.000,- pr. år., pr. 5-2 ytelser; inntil ,- pr. år., pr. 8 Tannbehandling; inntil kr ,- pr. år, pr Tannbehandling; inntil kr ,- pr. år, pr 9 **) Kvalifiseringsstønad; inntil 12 måneder Delegasjon til klient- og klagenemnda Eksisterende praksis Ut over delegasjon/beløpsgrenser/klagesaker Forslag til endring Omgjøring av lån til bidrag ; over kr , Klagebehandlingen Klagebehandling i dag Nytt forslag til klagebehandling 1. Klagen drøftes i saksmøte(faglig fora) 1. Klagen drøftes i saksmøte(faglig fora) 2. Klagen drøftes med 2. Klagen drøftes med NAV-leder/avd.leder sosialleder/fagkoordinator 3. Saksfremlegg til klient- og klagenemnd 4. Klagen oversendes Fylkesmannen i 3. Klagen oversendes Fylkesmannen i Nordland for endelig avgjørelse Nordland for endelig avgjørelse 5. Fylkesmannens vedtak i klient- og 4. Fylkesmannens vedtak i NAV s klagenemnd ledergruppe 6. Fylkesmannens vedtak i saksmøte 5. Fylkesmannens vedtak i saksmøte

4 3. Vurderinger Sosialtjenesten har behov for et oppdatert delegasjonsreglement med bakgrunn i at tjenesten fra blir en del av NAV Bodø. 3.1 NAV-etableringen Sosialtjenesten, med unntak av rusenheten, blir en del av NAV Bodø fra Dette medfører at all saksbehandling av søknader om økonomisk stønad (LOST kap. 5) og kvalifiseringsstønad (LOST kap. 5A) fra denne dato foretas av NAV Bodø. Et av hovedmålene med NAV-reformen er å sørge for at ne får en rask og helhetlig avklaring. For å kunne nå dette målet er det helt avgjørende at tjenesten får økt beslutningsmyndighet. 3.2 Klient- og klagenemnd Klient- og klagenemnda avholder i dag faste månedlige møter hvor de fra sosialtjenesten behandler alle klagesaker, prinsipielle saker, samt enkeltsaker som går utover virksomhetens delegasjon Klagesaker Jamfør forvaltningsloven kan alle enkeltvedtak påklages. Klageinstans i forhold til vedtak om sosialhjelp, er Fylkesmannen i Nordland. Behandling i klient- og klagenemnda innebærer lengre saksbehandlingstid enn nødvendig. I mange tilfeller går det over to måneder fra en sak blir påklaget til saken oversendes Fylkesmannen. Dette harmonerer dårlig med intensjonen om en rask og helhetlig avklaring av den enkeltes situasjon. Det faglige skjønnet på grunnlag av lovverket skal ligge til grunn for vurderingene som gjøres i hver enkelt klagesak. Dette vurderes å fullt ut bli ivaretatt av tjenesten. Alle klagesaker som har vært til behandling hos Fylkesmannen, gjennomgås nøye i tjenesten og tas til etterretning. Vedtak i slike saker skaper presedens. Det vises til saksgangen, som foreslått ovenfor, og det vurderes at saksgangen i det nye NAVkontoret vil være tilstrekkelig kvalitetssikret Prinsipielle saker Klient- og klagenemndas hovedfunksjon bør være å gi føringer for spesielle satsningsområder innenfor fagfeltet. Det foreslås at NAV-kontoret v/leder, møter i klient- og klagenemnda en gang pr halvår der prinsipielle saker samt sosiale utfordringer belyses. Utover dette innkaller klient- og klagenemnda NAV-leder etter behov NAV-leder har et selvstendig ansvar for å gjøre klient- og klagenemnda kjent med forhold som det er viktig for klient- og klagenemnden å kjenne til for å kunne løse sine oppgaver Enkeltsaker Tjenesten i dag betydelig med ressurser på å utarbeide saksfremlegg til klient- og klagenemnda. Nemnda har månedlige møter, noe som medfører at det kan gå inntil 2 måneder før det fattes vedtak. De fleste saker, som kommer til behandling i nemnda i dag, omhandler søknad om tannbehandling, husleierestanse og strømrestanse. Dette er ofte saker som krever rask avgjørelse og som vurderes å være pliktmessige ytelser etter LOST 5-1. Det kan her være snakk om at personer trenger akutt tannbehandling, at de står i akutt fare for å miste sin bolig, eller at strømtilførselen kan

5 bli avstengt. I en del tilfeller må sosialleder gå utover sine fullmakter for å unngå tap av livsnødvendigheter. For å kunne behandle søknader om økonomisk sosialhjelp, må man ha kjennskap til søkerens helsemessige, sosiale og økonomiske situasjon. Slik sett vil alle saker som omhandler økonomisk sosialhjelp inneholde sensitive opplysninger. En må være oppmerksom på at personopplysninger ikke skal fremlegges dersom det ikke er tvingende nødvendig for en avgjørelse i saken. Denne problemstillingen vil unngås dersom Klient- og klagenemnda kun forholder seg til prinsipielle spørsmål. 4. Konklusjon og anbefaling Det er viktig at sosialtjenesten, som en del av NAV-kontoret, har tilstrekkelig med delegert myndighet til å kunne utføre sin oppgave på en rask og effektiv måte. 5. Forslag til innstilling Sosialtjenestens delegasjonsreglement endres iht til forslaget i pkt 2.3. Svein Blix rådmann Saksbehandler: Tor Egil Ertzaas/ Sissel Hoseth Ingunn Lie Mosti kommunaldirektør