OPS SOM FREMTIDIG KONTRAKTSMODELL. Kjell-André Honerud, advokat Granfoss konferansesenter, 14. mai 2003

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "OPS SOM FREMTIDIG KONTRAKTSMODELL. Kjell-André Honerud, advokat Granfoss konferansesenter, 14. mai 2003"

Marie Berntsen
9 år siden
Visninger:

1 OPS SOM FREMTIDIG KONTRAKTSMODELL Kjell-André Honerud, advokat Granfoss konferansesenter, 14. mai 2003

2 FREMSTILLING Temaet Definisjoner Utfordringer Kontraktstruktur og kontraktsmodeller Rammeverket EØS reglene Risikofordeling Viktige kontraktsrettslige temaer 2

3 TEMAET Et vidt spekter av kontraktstyper Sale and lease back Leiekontrakt (Leie av nybygg) Tjenestekontrakt (Kjøp av tjenester) Konsesjoner (buss, p-hus m.v.) BOT : Fra England Joint Venture (Asker og Røyken sykehjem) Uansett organisering: Den rettslige oppbygging og organisering er viktig! Fordeler/ulemper: Ikke tema 3

BOT : Fra England Joint Venture (Asker og Røyken sykehjem) Uansett organisering:

4 DEFINISJONER Kjært barn har mange navn Definisjon av det overbyggende prinsipp som bygger på privat finansiering av offentlige prosjekter: PFI: Private Financed Initiative PPP: Public Private Partnership OPS: Norsk (Offentlig Privat Samarbeid) for PPP En offentlig tjeneste som utvikles og/eller drives av private (eller sammen med det offentlige) etter forespørsel fra det offentlige, og der risiko fordeles mellom private og offentlig sektor. 4

Norsk (Offentlig Privat Samarbeid) for PPP En offentlig tjeneste som utvikles og/eller drives av private (eller

5 UTFORDRINGER Planlegging Grunnerverv Risikofordeling Ansvars- og rolledeling Kravsspesifikasjon fleksibilitet og endringsstyring Vederlag og insentivmekanismer Finansieringsmodell Avslutningsfase Valg av samarbeidspartner tillit, fleksibilitet kommunikasjon, forståelse, samarbeid solid 5

Vederlag og insentivmekanismer Finansieringsmodell Avslutningsfase Valg

6 ORGANISERING TADISJONELT PROSJEKT Grunneier Offentlig Kunde - bruker Statsmidler Kommunalbank Prosjektledelse Drift og vedlikehold Rådgiver Entreprenør Tjenester Leverandører 6

7 Plan og regulering Offentlige OPS KONTRAKTSTRUKTUR Godkjennelse myndigheter Grunneiere OPS Selskap Långivere Eiere/Investorer A B C Entreprenør Drifter Leverandør A Leverandør B Leverandør C 7

8 OPS - AVTALEN Avtale mellom det offentlige og prosjektselskapet (OPS) Hovedinnhold: Risiko- og ansvarsplassering i henhold til prosjektforutsetningene Utbygging (entreprise) Drift Finansiering (honorering) 8

9 KONTRAKTRETTSLIG RAMMEVERK Partene: Den offentlige part som oppdragsgiver OPS selskapet (prosjektselskapet) Entreprenør Finansieringskilde Drifter En rekke andre (rådgivere, off myndighet) Lovverket: Anskaffelsesregelverket Sektorbaserte lover. Kommuneloven Helseforetaksloven Vegloven 9

Finansieringskilde Drifter En rekke andre (rådgivere, off myndighet)

10 FORHOLDET TIL EØS OPS - avtalen rammes av EØS Hovedprinsipp: Anbud ikke forhandlinger Unntak: Forhandlinger: Forskriftens 4-2 og Kap 19 (Bygge- og anleggskonsesjon) Eksempel: Ullensaker kommune (Sykehjem) - P - Hus på Ullevål Sykehus (konsesjon) Hvorfor forhandle? 10

19 (Bygge- og anleggskonsesjon) Eksempel: Ullensaker kommune

11 RISIKOFORDELING (1) Bevisst holdning til risikofordeling: Gjenfinnes i avtaleverket Det offentlige må ha en realistisk holdning til risikooverføringen Vanlig risikoplassering hos OPS - selskapet: Planlegging, prosjektering, bygging, drift og finansiering, men OPS - selskapet må overføre risiko videre 11

risikooverføringen Vanlig risikoplassering hos OPS - selskapet:

12 RISIKOFORDELING (2) Hovedprinsipp: Risikoen skal plasseres hos den som best kan bære den Eksempel: OPS selskapet bør ikke sitte endelig på risikoen for ferdigstillelse i riktig tid og til riktig kostnad. Dette bør overføres til entreprenøren Eksempel: Finansieringsrisiko må være innen markedsmessige betingelser 12

ferdigstillelse i riktig tid og til riktig kostnad.

13 RISIKOFORDELING (3) Vanskelige punkter mht. risikofordeling: Prisformat endringer Offentligrettslige endringer (inflasjon, skatt etc) Force majeure Opphørsgrunner ved manglende eller dårlig oppfyllelse (mislighold) Hva skjer ved Opphør? Råd: Risikoanalyse bør gjennomføres 13

(inflasjon, skatt etc) Force majeure Opphørsgrunner ved manglende

14 OPS - KONTRAKTEN VIKTIGE KONTRAKTSTEMAER: Beskrivelsen Rettslig tilknytting til objektet Finansiering/sikkerhet Honorering Ferdigstillelse/varighet Kvalitet Driftsfasen Avvikling/opphør Retningslinjer for OPS - selskapets interne organisering/kontrakter? 14

Ferdigstillelse/varighet Kvalitet Driftsfasen Avvikling/opphør

15 DE ENKELTE FASER FASE Før tilbud Tilbudsevaluering Forhandlinger kontrakt Anleggsfase Drift og vedlikehold Avslutning Videre løp AKTØR Oppdragsgiver Rådgivere Oppdragsgiver Rådgivere Tilbydere Bank/finans Oppdragsgiver Rådgivere OPS selskap Andre Oppdragsgiver OPS selskap Andre Oppdragsgiver OPS selskap Andre Oppdragsgiver Rådgivere OPS selskap Andre TEMA Prosjektutvikling Invitasjon til tilbydere Konkurransegrunnlag Planlegging Grunnerverv Inntekter -Tilbudsgjennomgang -Revidering av konkurransegrunnlaget -Finansmodell -Trepartsavtale -Garantier -Forsikringer -Risikomatrise -Kontrakt -Finansmodell -Trepartsavtale -Risikomatrise -Garantier OPS kontrakt OPS kontrakt Forskjellige alternative 1)Fortsatt leie 2)Overdragelse til nytt selskap 3) Off overtar 15

Prosjektutvikling Invitasjon til tilbydere Konkurransegrunnlag Planlegging Grunnerverv Inntekter -Tilbudsgjennomgang -Revidering av konkurransegrunnlaget -Finansmodell -Trepartsavtale

16 NORSK MODELL? Ingen prinsipiell norsk modell er utformet Enkeltprosjekter er utført eller planlagt utført med forskjellige innfallsvinkler Sannsynlig at norsk modell legger større rett til kontroll og styring hos det offentlige Sannsynligvis liten vilje til markedsbasert honorering, se for eksempel OPS prosjektene fra Vegdirektoratet (kontraktsbasert honorering) og erfaring med P-Hus på Ullevål sykehus. 16

forskjellige innfallsvinkler Sannsynlig at norsk modell legger større rett til kontroll og styring hos

17 OPPSUMMERING AV KONTRAKTSMODELLER Bakgrunnen for OPS-kontrakter er å overføre risiko og ansvar på en annen måte enn før Den private skal gis incentiver til kostnadseffektiv gjennomføring av prosjektet Valg av modell avhenger av hvor mye risiko og ansvar det offentlige ønsker å overføre til den private Valg av riktig samarbeidspartner svært viktig uavhengig av modell 17

gjennomføring av prosjektet Valg av modell avhenger av hvor mye risiko og ansvar det

Like dokumenter

OPS - gevinst sett fra et OPS-selskap

1 OPS - gevinst sett fra et OPS-selskap Norsk Senter for Prosjektledelse Terramar AS Granfoss konferansesenter Onsdag 14. mai 2003 OPS og entreprenørene 2 OPS er generelt ikke noe være eller ikke være