Anskaffelser i Statens vegvesen Portefølje, krav til leverandører og samarbeidsformer

Transkript

1 Bård Nyland - Prosjektleder E6 Helgeland Anskaffelser i Statens vegvesen Portefølje, krav til leverandører og samarbeidsformer Betongsamling Mo i Rana 7. juni 2017

2 Tema Innledning Gjennomføringsmodeller Konkurransepreget dialog og samspill Kort om anskaffelser

3 Politisk styring av Statens vegvesen Riksveger Fylkesveger Nordland fylkeskommune Fylkesting og fylkesråd Vegdirektør Regionvegsjef

4 Styringsdokument Nasjonal transportplan Handlingsprogram Statsbudsjettet Fylkesvegplan Fylkesbudsjett

5 Gjennomføringsmodeller som kan benyttes M1 M2 M3 1. Skissefase 2. Forprosjekt 3. Detaljprosjekt 4. Utførelse M4 4. Drift & vedlikehold SVV og prosjekteringsteam (HE) Hoved, delt eller generalentreprise/delt NS 8405 SVV og prosjekteringsteam (TE) Total entreprise NS 8407 SVV og prosjekteringsteam (TE) Dialogfase (7 mnd) Total entreprise NS 8407 Drift & vedlikehold (15 år) Helgelandsmodellen Vegutviklingskontrakt Betongsamling Mo i Rana

6 Vegutviklingskontrakt Betongsamling Mo i Rana

7 Vegutviklingskontrakt Hva er det? Entreprenør drifter og utvikler (prosjekterer, bygger Entreprenør overtar nytt/utbedrer) driftsansvar for vegnettet eksisterende vegnett Entreprenør drifter oppgradert vegnett og utbedrer eventuelle «reklamasjoner» Staten overtar et oppgradert vegnett

8 Gjennomføring av konkurransen Kontraktsoppbygging Rammer for gjennomføring av konkurransen Innholdsliste - prekvalifisering A A0 A1 A2 A3 Prosjektinformasjon Forside og innholdsliste Dokumentliste Innbydelse til anbudskonkurranse Orientering om prosjektet A A0 A1 A2 A3 B B1 B2 B3 E E1 E2 Prosjektinformasjon Forside og innholdsliste Dokumentliste Innbydelse til anbudskonkurranse Orientering om prosjektet Konkurranseregler og kvalifikasjonskrav Konkurranseregler Krav til tilbyders kvalifikasjoner Spesielle konkurranseregler Svardokumenter Dokumentasjon fra tilbyder Firmaopplysninger for vurdering av tilbyders kvalifikasjoner B B1 B2 B3 C C1 C2 C3 C3 C4 D D1 D1 D2 Konkurranseregler og kvalifikasjonskrav Konkurranseregler Krav til tilbyders kvalifikasjoner Krav til tilbud og spesielle konkurranseregler Kontraktsbestemmelser Alminnelige kontraktsbestemmelser Spesielle kontraktsbestemmelser for Statens vegvesen Bygg - Spesielle kontraktsbestemmelser Drift - Spesielle kontraktsbestemmelser Avtaledokument Beskrivende del Bygg D1.1 Bygging beskrivelse D1.2 Teknisk beskrivelse D1.3 Tunnel Drift Tegninger og supplerende dokumenter D2 Bygg tegninger og supplerende dokumenter D2 Drift supplerende dokumenter D2 Felles supplerende dokumenter E E1 E2 E3 Svardokumenter Dokumentasjon fra tilbyder Firmaopplysninger for vurdering av tilbyders kvalifikasjoner Bygg - Totalentreprise E3 Drift - Totalentreprise Betongsamling Mo i Rana E4 E5 Prisskjema: Timepriser for mannskap og maskiner Tilbudsskjema

9 De ulike fasene

10 Konkurransepreget dialog Formålet med dialogen er å finne de beste løsninger for ny veg, på bakgrunn av byggherrens krav og behov. Alle aspekter ved kontrakten kan drøftes under dialogen, herunder tekniske, tidsmessige og økonomiske forhold. Deltakerne behandles likt, og dialogen er taushetsbelagt. Når byggherren har funnet løsningene som oppfyller behovet, erklæres dialogen for avsluttet. Endelig tilbud skal være basert på løsningsforslagene som er drøftet i dialogfasen.

11 Samspillskontrakt Betongsamling Mo i Rana

12 Totalentreprise med samspill Kjennetegn: - Ingen detaljert beskrivelse utarbeides kun behovsbeskrivelse (Ingen prosessbeskrivelse) - Kombinasjon av entreprenørs og byggherres kompetanse utnyttes til å finne de beste tekniske løsninger - Byggherren har alltid en styringsrett over valgte løsninger - Få grensesnitt - Samspillet skal optimalisere pris og tekniske løsninger - Både byggherre og entreprenør må ha motivasjon for kontraktstypen VIKTIG!! Oppsummert har vi bruk for tre ting: 1. Mye motivasjon, 2. Gode fagfolk og 3. Godt tillitsforhold mellom byggherre og entreprenør Betongsamling Mo i Rana

13 Betongsamling Mo i Rana

14 Samspillkontrakt Konkurranse Kontraktstildeling Samhandlingsfase Prosjektering Timepris med påslag Kvalifikasjonskrav Det etableres prosjekteringsteam av entreprenørens rådgiver, entreprenøren selv og byggherre Byggherren har rett til å forkaste totalentreprenør «6 Looper» Målpris Pris avtales og låses for hver målpris Gjennomføring 50/50 deling av både mer- og mindreutgifter av hver målpris Betongsamling Mo i Rana

15 Kort om anskaffelser Betongsamling Mo i Rana

16 Hva er reglene om offentlige anskaffelser? Et regelverk som regulerer fremgangsmåten for innkjøp av varer og tjenester, som gjøres av det offentlige. Det offentlige: Stat, kommune, fylkeskommune, mm. - Dette inkluderer Statens vegvesen! Rettslig rammeverk: - (Ny)Lov om offentlige anskaffelser - (Ny)Forskrift om offentlige anskaffelser - (Ny)Forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser 1. januar 2017 Praksis: - Rettspraksis fra EU/EØS. - Nasjonal rettspraksis - KOFA-praksis

17 Anskaffelsesreglene fra topp til bunn Direktiver fra EU implementert gjennom EØS-avtalen (art. 65). Nytt direktiv fra EU 2014/24 EU - Lov om offentlige anskaffelser - Forskrift om offentlige anskaffelser SVVs interne regelverk: anskaffelsespolicy Innstilling Anskaffelsesnemnd Avgjørelse

18 Når får anskaffelsesregelverket anvendelse? Tidsmessig: fra den første interne planleggingen av et innkjøp igangsettes, og frem til kontrakt blir inngått. Viktig skjæringspunkt: kontraktinngåelse Tidsrommet etter kontrainngåelse omtales gjerne som «kontraktfasen». - Anskaffelsesregelverket gjelder som den klare hovedregelen ikke i kontraktfasen. Anskaffelser over kr Hva med anskaffelser under ? Er nå unntatt regelverket for offentlige anskaffelser Forvaltningsloven gjelder fortsatt Oppdragsgiver bør opptre i henhold til grunnleggende prinsipper

19 Terskelverdier eks mva anskaffelsesreglenes innslagspunkt ( eks mva krav om skatteattest) eks mva nasjonal terskelverdi eks mva EØS terskelverdi for statlige myndigheters vare-og tjenestekjøp eks mva EØS terskelverdi for bygge-og anleggskontrakter Betongsamling Mo i Rana

20 Lovfestede krav til anbudsprosessen Lov og forskrift om offentlige anskaffelser 4 - Konkurranse - Likebehandling - Forutberegnelighet - Gjennomsiktighet/etterprøvbarhet - Forholdsmessighet

21 To typer krav til leverandørene Obligatoriske krav: - Politisk bestemt at oppdragsgivere skal kontrollere av samfunnsmessige hensyn. - Del I, II og III: Skatteattest (kun dokumentasjonskrav) - Del II og III: Tilbyder ikke involvert i kriminalitet og terrorisme mm. - Del III: Tilbyder må ha betalt skatt, avgifter og trygdeavgifter. Økonomisk og finansiell kapasitet Kvalifikasjonskrav: - Oppdragsgiver har mulighet til å stille krav til tilbydernes kvalifikasjoner. - Formål: Skille ut leverandører som ikke er i stand til å levere på kontrakten.

22 Kommunikasjon med leverandørene i konkurransefasen Adgangen til kommunikasjon med leverandørene i konkurransefasen avhenger av konkurranseform og terskelverdi. Del II: - I tilbudskonkurranser er det anledning til dialog med leverandørene. Del III: - I anbudskonkurranser er det adgang til ettersending, supplering, avklaring og utfylling av tilbudene, men ikke mulig å forbedre tilbudet. - I konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog er det plikt til forhandlinger/dialog.

23 Takk for oppmerksomheten Betongsamling Mo i Rana