Nye entrepriseformer - dialogbaserte.

Transkript

1 Brukonferansen 2013, november Nye entrepriseformer - dialogbaserte. Jan Eirik Henning Byggherreseksjonen Veg- og transportavdelingen, Vegdirektoratet

2 Si noe om Generelt - byggherrestrategi Konkurransepreget dialog Forankring i regelverket Erfaringer Fremtidig bruk

3 Generelt Det må gjøres hensiktsmessige valg av entrepriseformer, kontraktstyper og samarbeidsformer. kontinuerlige utvikling må prioriteres og videreføres. Utvikling og uttesting av ulike kontraktmekanismer bør skje på en planmessig, systematisk måte med god dokumentasjon av erfaringer før slike tas i bruk i bred skala.

4 Dialogbaserte entrepriseformer

5 Konkurransepreget dialog Ansaffelsesprosedyre tatt inn i forskrift om offentlige anskaffelser med virkning fra 1. jan Hensikt Utvikle og optimalisere løsninger blant ulike forslag fra hver enkelt tilbyder, basert på dialog.

6 Konkurransepreget dialog Konkurransepreget dialog definert i FOA, 4-2 bokstav c.: Anskaffelsesprosedyre hvor oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis endelig konkurrerende tilbud Kun over terskelverdi

7 Erfaringer med konkurransepreget dialog E6 Trondheim Stjørdal, Dagsone vest. - Bygging i krevende grunnforhold E39 Mulighetsstudie for fjordkrysninger - Utvikle løsning, ide-/skisseprosjekt Drift av riksvegsambandet Løvik Oppedal - Fergeutvikling ift energi og miljø

8 Gjennomføring av konkurransepreget dialog Prekvalifisering Invitasjon til dialog Dialog - Identifisere og fastslå hvordan oppdragsgivers behov best kan oppfylles Alle aspekter ved kontrakten kan drøftes Viktig at oppdragsgiver sørger for likebehandling Oppdragsgiver skal ikke avsløre løsninger for andre deltagere Dialog kan skje i flere faser kan begrense antall løsninger

9 Gjennomføring av konkurransepreget dialog Når oppdragsgiver har funnet en eller flere løsninger som oppfyller behovet skal dialogen erklæres for avsluttet. Oppfordre deltagerne (som er igjen) til å avgi endelig tilbud Ingen forhandlinger etter dette, men tilbud kan avklares, presiseres og tilpasses men grunnleggende elementer må ikke endres Vurdering på bakgrunn av tildelingskriteriene; Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet skal velges

10 E6 Trondheim Stjørdal, Dagsone vest

11 Hvorfor konkurransepreget dialog her? Ønsket å finne frem til optimale løsninger som: - Reduserer behov for flytting av færrest boliger - Gir kontroll under vanskelige grunnforhold - ift trafikkavvikling

12 Erfaringer E6 Trondheim - Stjørdal Skuffende liten interesse fra norske entreprenører Tre tilbydere ble prekvalifisert, invitert til å skissere løsning og dialog: - NCC - AF - Bilfinger Berger Ble gjennomført dialog med alle 3. NCC og AF leverte endelig tilbud. Stort sprik i tilbudssum

13 Evalueringsrapport, E6 Trondheim Stjørdal. Rapport - Konkurransepreget dialog Prosjekt: E6 Trondheim Stjørdal Parsell: Trondheim Entreprise: Dagsone vest Kontrakt: T-V-E-5 Dato: Finnes på fagrapporter, dekker prosessen fra konkurransen startet til kontrakt inngått.

14 Erfaringer Etablert grunnlag for måloppnåelse. Deltagerne har utviklet løsningsforslag basert på prosjektets utfordringer med sterk fokus på reduksjon av usikkerhet. Dette har resultert i kontraktsinngåelse til en kostnad som ligger innenfor prosjektets styringsramme og med en akseptabel risikoprofil. Konkurransepreget dialog kan anbefales som anskaffelsesprosedyre i vegprosjekter.

15 Utfordringer erfaringer - anbefalinger

16 Krevende prosedyre Det er krevende å etablere en entydig forståelse og beskrivelse av hvilke ansvarsforhold som skal gjelde i kontraktsforholdet som følger etter dialogen. Det er krevende å utarbeide funksjonskrav som ikke begrenser deltagernes løsningsforslag mer enn strengt nødvendig. Det er krevende å utarbeide tildelingskriterier som gir tilstrekkelig rom for evaluering av de ulike løsningsforslag. Det er krevende å etablere en arbeidsform som sikrer at alle premisser gitt som grunnlag for anskaffelsen blir godt ivaretatt i dialogfasen, inkl fortrolighet og tillit.

17 Resultater og merverdi Konkurransepreget dialog har vært i samsvar med hensikten: Tilbyder fikk gi sine innspill og synspunkter knyttet til alle sider ved prosjektet og den fremtidige kontrakten, inkludert risikofordeling. Tilbyder kunne påvirke og utvikle prosjektet ut fra egne erfaringer og forutsetninger.

18 Erfaringer fra gjennomføringsfasen Størst gevinst ved eierskap til løsningene

19 Erfaringer fra E39 Ide-/Skisseprosjekt Positive erfaringer både hos oppdragsgiver og leverandører Prosessen har fungert godt så langt, og vi har fått resultat som forventa Konkurranseprega dialog riktig i vårt tilfelle Ressurskrevende både for oppdragsgiver og leverandør. Nok personell og tid må avsettes Krever god planlegging av prosessen, stram struktur og styring Leverandørene har stort sett vist entusiasme og insatvilje mellom møtene. Honorering viktig for resultatet, både for inspill til prosessen og arbeid i dialogfasen

20 Drift av riksvegsambandet Løvik Oppedal - Fergeutvikling ift energi og miljø Erfaringer. Positive erfaringer på oppdragsgivers side og positive tilbakemeldinger fra tilbydernes side. Konkurranseformen har bidratt til økt grad av utvikling og således sikret at oppdragsgiver har oppnådd målsettingen om den mest mulig miljøvennlige ferjen. Rederiene kom opp med forslag som vi i utgangspunktet ikke hadde sett kunne komme, og vi tør hevde at dialogfasen bidro til at man i fellesskap fikk videreutviklet konseptene.

21 Erfaring ferjeutvikling Ressurskrevende dialog skal føres med hver enkelt tilbyder i form av flere møter over en lengre periode. En del arbeid mellom dialogmøtene i form av gjennomarbeiding og tilbakemeldinger til hver enkelt tilbyder underveis.

22 Videre bruk? For å lære prosessen, og for å få ønsket effekt bør vi ha slike kontrakter kontinuerlig Stigende interesse Utviklende for bransjen

23 Eksempel: Utviklingskontrakt E6 Helgeland 240 km lang strekning. Oppstart høsten 2013 Innhold i utviklingskontrakten Prosjektering, bygging av ny strekning Utbedring av eksisterende vegstrekning Vedlikehold og drift av vegen i 15 år Konkurransepreget dialog

24 Ferjefri E39 - Tanker og muligheter

25 Tekniske utfordringer For enkelte deler av dette prosjektet vil det være nyttig å få inn entreprenører og rådgivere tidligere i prosessen enn det som er normalt. Hensikt: Utvikle og optimalisere løsninger blant ulike forslag fra hver enkelt tilbyder, basert på dialog i en tidlig fase av prosjektet Dette kan oppnås gjennom Konkurransepreget dialog

26 Krever tenkning «utenfor boksen»