Norsk Kommunalteknisk Forening Kommunaltekniske fagdager Bergen, 3.juni 2014

Transkript

1 Norsk Kommunalteknisk Forening Kommunaltekniske fagdager Bergen, 3.juni 2014 Innkjøp i forsyningssektoren Offentlige anskaffelser Harald Alfsen Partner/jurist, Inventura AS

2 Tverrfaglig organisasjon Inventura AS Siviløkonomer/Økonomer Jurister Sivilingeniører/Ingeniører/Sivilarkitekt IKT-utdanning Logistikk/SCM Kontorer Bergen Oslo Stavanger Bergen Stavanger Oslo Ansatte Antall ansatte: ca juni 2014 Side 2

3 Inventura AS - tjenester & produkter Tjenester Produktområder Kommersiell prosjektstyring Ledelse og kommersiell styring av prosjekter, fra oppstart til ferdigstillelse og avslutning Strategisk og operativ innkjøpsbistand Kostnadsstyring Prosjekter for kostnadsreduksjon og effektivisering. Supply Chain Management Prosjekter for effektivisering av logistikkjeder i ulike virksomheter. Juridisk bistand 1. Strategisk innkjøpsrådgivning 2. Operativ innkjøpsbistand 3. Analyser og benchmarking 4. Supply Chain Management 5. Juridisk innkjøpsbistand 6. Prosesstøttesystem/verktøy og maler 7. Facilities Management 8. IKT 9. Kurs og kompetanse Facilities Management Analyse og effektivisering av tjenester knyttet drift og vedlikehold av eiendommer 10. juni 2014 Side 3

4 1. Bakgrunnen for to forskrifter Forsyningssektoren var opprinnelig holdt utenfor anskaffelsesregelverket Hovedgrunnen var blanding av offentlig rett og privat rett Markedet var lukket fordi mange virksomheter i forsyningssektoren driver etter en særrett / eksklusiv rettighet tildelt av myndighetene Hovedbegrunnelse for Forsyningsforskriften er å sikre reell åpning av markedet 10. juni 2014 Side 4

5 2. Hvem er i forsyningssektoren? Energisektoren (flere unntak) Produksjon, transport eller distribusjon av gass, varme og elektrisitet Utvinning av olje, gass eller kull Drikkevannforsyningssektoren Produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann Transportsektoren Jernbane, havner, sporvei, buss Posttjenester Sending av adresserte forsendelser som brev, kataloger, aviser, tidsskrifter og pakker Posttjenester som innsamling, sortering, transport og utlevering av postsendinger 10. juni 2014 Side 5

6 3.1 De viktigste reglene i Lov om offentlige anskaffelser (LOA) Formål - Lov om offentlige anskaffelser (LOA) 1: Økt verdiskapning i samfunnet gjennom effektiv ressursbruk basert på forretningsmessighet og likebehandling Oppdragsgiver mer igjen for hver krone Leverandørene - ved å være krevende innkjøpere, vil leverandørene bli bedre leverandører til oss og til andre de selger til. Korrupsjonstillegget Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. 10. juni 2014 Side 6

7 Grunnleggende krav i regelverket Anskaffelsen skal så langt det er mulig være basert på konkurranse Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandling og sikre at det ikke finner sted noen forskjellsbehandling mellom leverandørene Oppdragsgiver skal sikre hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet i anskaffelsesprosessen Proporsjonalitetsprinsippet; konkurransen skal gjennomføres på en måte som står i forhold til anskaffelsen. 10. juni 2014 Side 7

8 3.2 De viktigste reglene i forsyningsforskriften Nye terskelverdier fra Vare- og tjenestekontrakter Gammel: 3,2 millioner kr. ekskl mva. Ny: 3,1 millioner kr. ekskl. mva Bygge- og anleggskontrakter Gammel: 40 millioner kr. ekskl. mva Ny: 39 millioner kr. ekskl. mva 10. juni 2014 Side 8

9 Nærmere om terskelverdi Virkning av terskelverdi: OVER terskelverdi Kunngjøringsplikt UNDER terskelverdi Ikke kunngjøringsplikt. Kun de alminnelige regler i kapittel 3. Terskelverdiberegning Kun anslått verdi Det samlede beløp oppdragsgiver kan komme til å betale Beregnes av de kontrakter som utgjør anskaffelsen 10. juni 2014 Side 9

10 Alminnelige regler i forsyningsforskriften Del I - Kap 3; De alminnelige regler Gjelder for alle anskaffelser Taushetsplikt Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjon Språkkrav Innkjøpssentraler 10. juni 2014 Side 10

11 Over EØS Del II Over EØS Kapittel 5 flg Tillatte anskaffelsesprosedyrer: Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Rammeavtaler Dynamisk innkjøpsordning (DPS) Større bruk av elektroniske prosesser Kvalifikasjonsordning Krav til oppbevaring av dokumenter 10. juni 2014 Side 11

12 Kunngjøring Kunngjøring på Doffin/TED er nødvendig: Ved konkurranse (anbud eller forhandlinger) Veiledende kunngjøring Plan- og designkonkurranse Kvalifikasjonsordning Dynamisk innkjøpsordning Kunngjøring er ikke nødvendig: Mislykket forutgående konkurranse FOU Eneleverandør Hasteanskaffelser Tilleggskontrakter Dumpingpris Oppdragsgivere innen olje og gass 10. juni 2014 Side 12

13 4. Markedsdialog for å øke konkurranse 1. Kartlegging av markedet a) Hvem og hvor er leverandørene b) Produkter og tjenester c) Kapasitet 2. Analyse a) Økonomi, eier og ledelse b) Markedsposisjon c) Innovasjon 3. Tilnærming a) Bransjeorg b) Veiledende kunngjøring/rfi 4. Kommunikasjon a) Leverandørsamlinger b) En til en møter 10. juni 2014 Side 13

14 5. Bruk av anbud eller forhandlinger Pro Contra Anbud Enkel evaluering Må ha nøyaktig spesifikasjon Kan ikke forhandle Må avvise uklare tilbud Forhandlinger Kan ha åpen spesifikasjon Kan forhandle om alle sider ved tilbudet: ytelse, pris, betalingsbetingelser, leveringstid mv. Forretningsmessig riktig Får mest igjen for pengene Passe på forretningshemmeligheter Tar noe mer tid Vår anbefaling: alltid forhandlet prosedyre! 10. juni 2014 Side 14

15 6. Praktisk gjennomføring av forhandlinger 1. Forhandlingsforberedelser a) Sammensetning av team b) Agenda c) Rekkefølge 2. Gjennomføring av forhandlinger a) Ledelse b) Intern kommunikasjon c) Strategi a) Få tilbudene helt sammenlignbare b) Hver tilbyder må få anledning til å forbedre seg på de områdene han har størst forbedringspotensial c) Pass på forretningshemmeligheter d) Viktig med likebehandling 3. Avslutning a) Motta reviderte tilbud b) Opprettholde konkurranse lengst mulig 10. juni 2014 Side 15

16 7. Rettskilder og tolkning EU-rettens kilder Forsyningsdirektivet - Direktiv 2004/17 EF av 31. mars 2004 Fortalen Domstolen Norske rettskilder: Lov om offentlige anskaffelser Forsyningsforskriften Forskrift om offentlige anskaffelser Veiledere fra dep. Dommer KOFA Litteratur 10. juni 2014 Side 16

17 Tlf