Offentlige anskaffelser Beregning av en kontrakts verdi. Planlegging av konkurranser og konkurranseformer BAL og organisasjon og ledelse

Transkript

1 Dosent Ingun Sletnes Høst 2017 Offentlige anskaffelser Beregning av en kontrakts verdi. Planlegging av konkurranser og konkurranseformer BAL og organisasjon og ledelse

2 Beregning av en kontrakts verdi Hjemmel foa 5-4 Hvordan? - anslag, se (1) - forsvarlig vurdering - tidspunkt, se (2) Hva skal tas med i beregningen? - kontraktens samlede verdi ekskl. mva (1) - opsjoner, se (1) - premier og betalinger til deltakerne (1)

3 Beregning av kontraktsverdi fortsatt Omgåelsesproblematikk - driftsenheter (3), dette har ikke vært forskriftsregulert tidligere - forbudt å velge beregningsmåte eller dele opp anskaffelser for å unngå anvendelsen av regelverket, se (4) - Kan dele opp der det er saklig motivert Delkontrakter (8) Hva er en og samme kontrakt? - momentliste Rammeavtaler (5) Tidsbegrensede og tidsubegrensede tjenestekontrakter mv. (9) flg.

4 Blandede kontrakter (Sammensatte kontrakter) 1 Nå regulert i et eget kapittel 6 Blanding av anskaffelser som alle er omfattet av forskriften er regulert av regulerer de som delvis er omfattet og delvis unntatt anskaffelsesregelverket De øvrige regulerer grensen mellom anvendelsen av foa og de øvrige anskaffelsesforskriftene

5 Blandede kontrakter (Sammensatte kontrakter) 2 Problemsstillinger minst to typer «ytelser» ser på hovedformålet med kontrakten - også hvis det er flere typer tjenester (vanlig tjenestekontrakt, særlige tjenester og helse- og sosialtjenester) ser en på hovedformålet - hvis det er flere typer tjenester eller hvis kontrakten består av varer og tjenester bestemmes hovedformålet ut fra kontraktsverdien, det såkalte «overvektsprinsippet» - har en først funnet fram til hovedformålet for kontrakten og klassifisert den legges som hovedregel den samlede verdien av kontrakten til grunn (3) - kan ytelsene skilles særregler i (4) og (5)

6 Blandede kontrakter (Sammensatte kontrakter) 3 Problemsstillinger foa 6-2 Regulerer blandet kontrakt der en ytelse som skal følge foa og en som ikke trenger å følge anskaffelsesregelverket Kan kontrakten deles opp må oppdragsgiver enten dele den opp og følge reglene som gjelder for de ulike ytelsene eller inngå en blandet kontrakt etter foa Kan kontrakten ikke deles opp må en se på hva som utgjør hovedelementet i kontrakten (hovedformålet)

7 Forberedende undersøkelser og dialog Regulert både i del II og III, reglene er like Regelverket synliggjør nå mer mulighetene framfor bare å regulere begrensningene Oppdragsgiver kan gjennomføre markedsundersøkelser og søke/motta råd fra andre både i planlegging og gjennomføring av en anskaffelse forutsatt at dette ikke er konkurransevridende eller bryter likebehandlingsprinsippet, jf. foa 8-1 og 12-1 Tidligere var denne «dobbeltrolle»-regelen formulert som et forbud for oppdragsgiver (i foa av ) Har en leverandør gitt råd eller vært involvert i planleggingsfasen på annen måte skal eventuelle fordeler utlignes, jf. foa 8-2 og 12-2 Merk sammenhengen til skal-avvisningsreglene i foa 9-5 (1) c) og foa 24-2 (1) d)

8 Valg av konkurranseform del III (EØS) 1 Etter del III kan følgende konkurranseformer alltid benyttes foa 13-1 (1) - åpen anbudskonkurranse - begrenset anbudskonkurranse Kjennetegnet med en anbudskonkurranse er at det ikke kan forhandles, se foa 23-6 (3) der dette fremgår Konkurranse med forhandlinger kan benyttes hvis vilkårene i 13-2 eller 13-3 er oppfylt, se foa 13-1 (2) Kjennetegnet ved en forhandlet konkurranse er at det skal forhandles om tilbudet, se foa 23-7 (2) Adgangen til å benytte forhandlet konkurranse med forutgående kunngjøring er utvidet etter del III sammenholdt med tidligere Konkurranseformen kan ikke benyttes ved anskaffelser av standardvarer eller tjenester Adgangen til å benytte konkurranse med forhandlinger uten forutgående kunngjøring er fortsatt ganske snever

9 Valg av konkurranseform del III (EØS) 2 Konkurranse om innovasjonspartnerskap - ny konkurranseform - gjennomføres etter regler i foa 26-8 Konkurransepreget dialog - anskaffelsesprosedyre der oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis konkurrerende tilbud - vilkårene for å benytte konkurransepreget dialog er de samme som for å benytte forhandlet konkurranse etter forutgående kunngjøring - adgangen til å benytte konkurranseformen er utvidet Konkurranseformen innovasjonspartnerskap vil ikke bli behandlet i emnet

10 Valg av konkurranseform del II (Under EØS og særlige tjenester) - tilbudskonkurranse Åpen tilbudskonkurranse eller begrenset tilbudskonkurranse, jf. foa 8-3 En tilbudskonkurranse innebærer at det er opp til oppdragsgiver å bestemme om det skal føres en dialog eller ikke Dette skjer etter at tilbudene er mottatt og vurdert, jf. foa 9-2 (3). Planlegger oppdragsgiver dialog skal det opplyses om det i anskaffelsesdokumentene jf. foa 9-3 (3) Hva menes med dialog? Hvorfor en slik konkurranseform Forhandlinger er en valgfri del av konkurransen Anbudskonkurranse er ikke lenger en konkurranseform etter del II. Det er imidlertid adgang til eksplisitt på forhånd å fraskrive seg retten til å forhandle Kravene til likebehandling og forutberegnelighet må ivaretas under dialogen Gjennomføringen av en slik dialog behandles senere i emnet

11 Åpen eller begrenset konkurranse En begrenset konkurranse innebærer at en begrenser antall leverandører som får levere tilbud (prekvalifisering) Oppdragsgiver kan velge mellom åpen eller begrenset konkurranse ved anbudskonkurranser (del III) og ved tilbudskonkurranser (del II) Ved forhandlede konkurranser og ved konkurransepreget dialog (kun aktuelt etter del III) må det skje en prekvalifisering Presentasjonens tittel

12 Momenter hvis valg prekvalifisering eller ikke Hva gjelder anskaffelsen? Enkel? Tidsaspektet Behov for bred deltakelse? Forventes omfattende tilbud? Hvis mange leverandører tenke på ressursbruk hos oppdragsgiver og leverandør Få leverandører på markedet eller mange? Sikkerhetsklareringer nødvendig? Annet Presentasjonens tittel