Nye anskaffelsesregler de viktigste endringene

Transkript

1 Nye anskaffelsesregler de viktigste endringene Entreprisejuridisk seminar Holmsbu 3. september 2015, Kst avdelingsdirektør Næringsjus, Arnhild Dordi Gjønnes

2 Anskaffelsesregimet Nye EU direktiv Direktiv 2014/24/EU offentlige anskaffelser Direktiv 2014/25/EU forsyningssektorene Direktiv 2014/23/EU konsesjonskontrakter Nye særnorske regler (under EU-terskelverdi) Blir til ny lov om offentlige anskaffelser + nye forskrifter om offentlige anskaffelser, forsyningssektorene og tjenestekonsesjon + forskrift om lærlinger 2

3 Våre viktigste innspill Formålsbestemmelse og grunnleggende prinsipper Bruk av kontraktstrandarder Protokollplikt Forslag til ny tilbudskonkurranse Ikke-anskaffelsesfaglige hensyn i regelverket 3

4 Endringer som trådte i kraft 1. juli Anskaffelser under kr er unntatt fra regelverket for offentlige anskaffelser Grensen for å kreve skatteattest er økt fra til kr Plikt til å kreve HMS-erklæring er opphevet Reglene for merking og lukking av tilbud, registrering av innkomne tilbud og tilbudsåpning er opphevet. Rammeavtaler objektive regler som sikrer likebehandling/ved gjenåpning av konkurransen skal fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud og tildele kontrakten på grunnlag av tildelingskriteriene som er angitt i konkurransegrunnlaget for rammeavtalen Dekningskjøp - kun gjelder i situasjoner der oppdragsgiver har et reelt anskaffelses-behov som det er nødvendig å få dekket raskt Lærlingeklausul - krav til alle leverandører/krav om at lærling(er) deltar i oppfyllelsen av den konkrete kontrakten 4

5 Formålsbestemmelse og grunnleggende prinsipper Forslag til ny formålsbestemmelse Effektiv bruk av samfunnets ressurser (effektivitetsformålet) Offentlige opptrer med integritet (samfunnshensynformålet) NHOs forslag inneholde en regel som sikrer konkurranse om offentlige kontrakter Formålsbestemmelsen skal dekke hele lovens anvendelsesområde. EU-domstolen realisering av det Indre Marked/ fri flyt av varer og tjenester og fri konkurranse 5

6 Samfunnsansvar (ikke-anskaffelsesfaglige forhold) Gjennomslag for at dette er en del av hele anskaffelsesregelverket. Drahjelp fra EU ART 18(2) Egen regjeringsstrategi Ny lærlingklausul fra 1. juli

7 Forenklingsutvalgets forslag til ny tilbudskonkurranse (1) - Flertallet foreslår å endre etablert praksis og slette både dagens anbudskonkurranse og dagens forhandlede prosedyre: Det skal ikke kunngjøres på forhånd hvorvidt oppdragsgiver har til hensikt å forhandle Oppdragsgiver har ikke plikt til å føre forhandlinger dette bestemmes etter at tilbudene har innkommet 7

8 Forenklingsutvalgets forslag til ny tilbudskonkurranse (2) Oppdragsgiver kan velge å bare forhandle med én leverandør - dette bestemmes etter at tilbudene har innkommet Oppdragsgiver kan bestemme fremgangsmåten ved forhandlingene dette bestemmes etter at tilbudene har innkommet Det er i det hele tatt helt opp til den enkelte oppdragsgiver å avgjøre hvordan man ønsker å gå fram 8

9 Forenklingsutvalgets forslag til ny tilbudskonkurranse (3) Begrunnelsen for flertallets forslag Forhandlingsforbud ved anbudskonkurranser For mange avvisninger i anbudskonkurranser Ny EU regel som åpner avklaringsadgangen også ved åpen anbudskonkurranse Ettersende, supplere, klargjøre eller utfylle relevante opplysninger og dokumentasjon Departementets forslag til regler over EU/EØS-terskelverdi: Avklaringsadgangen bør utvides slik at oppdragsgiver kan ha dialog med leverandørene om uklarheter og ufullstendigheter i tilbudet, uten å stå i fare for å bryte forhandlingsforbudet. Avklaringen skal ikke medføre forskjellsbehandling mellom leverandørene. Det foreslås å oppheve bestemmelsen om forhandlingsforbudet. I stedet forbud mot å endre/forsøke å endre tilbudene ved åpen og begrenset anbudskonkurranse. 9

10 Hva ønsker NHO av prosedyrer? NHO mener at oppdragsgiver skal bestemme konkurranseform på forhånd og formidle det i kunngjøringen og konkurransegrunnlaget. Oppdragsgiver kan velge anbudskonkurranse eller forhandlinger NHO foreslår oppmyking av anbudskonkurransen og det strenge forhandlingsforbudet som er praktisert. Forenklingsutvalgets forslag: Innebærer ikke forenkling Innebære et tilbakeslag for arbeidet med å sikre et velfungerende marked Innebære et kraftig tilbakeslag for arbeidet med å sikre seriøsitet 10

11 Takk for meg. Arnhild Dordi Gjønnes