Avklaringsadgangen. Advokat /Partner Marianne H. Dragsten

Transkript

1 Avklaringsadgangen Advokat /Partner Marianne H. Dragsten

2 Kort om avklaringsadgangen etter anskaffelseforskriften del II - Tilbudskonkurranse med mulighet for dialog - Dialog kan være avklaringer - Oppdragsgiver kan avskjære adgangen til å foreta avklaringer ved å angi at det ikke skal være noe dialog - Det bør ikke oppdragsgiver gjøre!

3 Avklaringsadgangen etter anskaffelseforskriften del III - Anskaffelseforskriften 23-5 gjelder i realiteten bare ved anbudskonkurranser - Oppdragsgiver kan skriftlig be leverandørene om å ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist - Forutsetning nr 1: - innleverte opplysninger eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter - bestemte opplysninger eller dokumenter mangler - Forutsetning nr. 2: - Tilbudet ikke forbedres ved avklaringen/ettersendelsen

4 - Signal fra forskriftsgiver: mer fleksibel avklarings- /ettersendelsesadgang - Hensyn: mer effektive anskaffelser, jf. anskaffelseloven 1. - Er det mer fleksibelt?

5 - Begrensningen ligger i at tilbudet kan ikke forbedres - Strid med forhandlingsforbudet - Hensyn: - en leverandør skal ikke kunne utnytte avklaringsadgangen til taktisk å endre tilbudet i strid med forhandlingsforbudet - oppdragsgiver kan ha et behov for å avklare enkelte sider ved tilbudet og det vil kunne virke unødvendig konkurransebegrensende å avvise et tilbud som er uklart, når uklarheten ikke har betydning for konkurranseforholdet mellom leverandørene - Hensynene vil være styrende for hvor langt avklaringsadgangen går og hva som ligger i at et tilbud «forbedres».

6 Mangler ved kvalifikasjonsdokumentasjonen - Vid adgang til å avklare/ettersende - Har ikke betydning for konkurranseforholdet mellom tilbyderne - Systemet er også at dokumentasjon skal ettersendes - Ettersending og avklaring må gjennomføres i samsvar med de grunnleggende prinsippene, særlig kravene til likebehandling og etterprøvbarhet

7 Eksempler: - En leverandør har levert inn CV for de ansatte som gir sparsomt med opplysninger om de ansattes kompetanse. Oppdragsgiver kan da be om mer utdypende informasjon om de ansattes kompetanse. - Krav om uforbeholden bankgaranti. En tilbyder leverer garanti hvor ikke de underliggende vilkårene for garantien fremkommer. Oppdragsgiver kan be om ettersendelse av ny garanti der vilkårene fremkommer. (klagenemndas sak 2012/231 (Norsk Gjenvinning Renovasjon) premiss 57 flg.)

8 - Hva om innsendt dokumentasjon viser at leverandøren ikke er kvalifisert. Kan det rettes opp ved innsendelse av ny informasjon? - Neppe i alle tilfeller - Et eksempel er klagenemndas sak 2012/233 (Labora) premiss 36 flg. - krav om at leverandøren skulle levere en kredittrating som viste at leverandøren minimum var "kredittverdig«- Valgt leverandør leverte inn en kredittvurdering som viste «kreditt mot sikkerhet» - Leverandøren opplyste i ettertid at kredittvurderingen var gjort på feil grunnlag da den ikke hensyntok et ansvarlig lån fra eierne som kunne betraktes som egenkapital. - Ettersendelsen ble akseptert av klagenemnda.

9 Opplysninger som gjelder selve tilbudet - Tilbudet kan ikke forbedres, men hva betyr det? - Kan be om dokumentasjon som bekrefter opplysninger angitt i tilbudet - EU-domstolens sak C-599/10 (Slovensko) - Oppdragsgiver kan også sende en nøytral forespørsel for å avklare sin forståelse om at noe er inkludert eller ikke inkludert i tilbudet der tilbudet er taust eller uklart

10 - Nye elementer i tilbudet kan ikke innføres - Et eksempel er klagenemndas sak 2009/127 (Geonor) premiss 39 hvor en leverandør etter tilbudsfristens utløp hadde supplert sitt tilbud ved å inkludere sprockethjul. - Ikke forhandle frem et mer økonomisk fordelaktig tilbud fra leverandøren. - Et eksempel er klagenemndas sak 2005/139 (EK Automasjon). - Under et avklaringsmøte ble et automatiseringsanlegg byttet ut med et annet automatiseringsanlegg. Byttet innebar en kostnadsøkning på ca 2 % av tilbudssummen. - Oppdragsgivers forklaring underbygde at tilbudet ville bli vurdert bedre med endringen - Brudd på forhandlingsforbudet

11 - Hva om det foreligger tvil om tilbudet inneholder et avvik/vesentlig avvik? - Et tilbud uten et vesentlig avvik er utvilsomt bedre enn et med et slikt avvik - Likevel er det åpnet for en viss avklaringsadgang i 24-10(2): - Oppdragsgiver kan utsette avgjørelsen om avvisning til "han har foretatt eventuelle avklaringer etter 23-5".

12 - Forutsetning for avklaring må være at det er uklart om det er et vesentlig avvik. Men må det være mer sannsynlig/overveiende sannsynlig at det ikke er et avvik enn at det er et avvik for at avklaring skal kunne finne sted? - I samsvar med juridisk teori og lagmannsrettspraksis (Borgarting lagmannsretts sak LB (Veolia Transport Nord) hvor det uttales: "Det forhold at de beste grunner taler for forståelsen at FFs anbud tilfredsstilte kravspesifikasjonen, får betydning for bedømmelsen av om staten kunne og burde ha søkt spørsmålet oppklart ( )»

13 - Kan en lovlig avklaring ha betydning for rangeringen av tilbudet? - Tidligere regelverk antatt at det ikke kunne gjøres avklaringer som påvirket rangeringen - Tilbudet kan ikke tilføres nye elementer dersom dette medfører en forbedring av tilbudets rangering i konkurransen. - Dersom det ikke innføres nye elementer, vil antagelig en avklaring eller ettersendelse av dokumenter/opplysninger kunne medføre en bedre rangering uten at tilbudet «forbedres» - eksempel be om utfyllende informasjon om en persons kompetanse og erfaring selv om det har betydning for evalueringen

14 Nærmere opplysninger om tekniske og funksjonelle forhold - kan innhente ytterligere og utdypende informasjon om egenskapene til et tilbudt produkt for å klargjøre om produktet er i samsvar med kravspesifikasjonen - kan be om at løsninger, arbeidsmetoder eller materialer som leverandøren har tilbudt å benytte, beskrives nærmere eller klargjøres. - Kan ettersende teknisk dokumentasjon for et tilbudt produkt. - I klagenemndas sak 2009/245 (Svendsrud) premiss 70 flg. ble det lagt til grunn at skjema for beregning av energiforbruk kunne ettersendes.

15 Klagenemndas sak 2010/211 (Heraeus Medical Nordic) premiss 47 flg. - Krav om minst 10 års dokumentasjon på produktets egenskaper. - En leverandør tilbød et produkt som var lansert kortere tid tilbake enn ti år og kunne ikke levere etterspurt dokumentasjon - Oppdragsgiver innhentet ytterligere dokumentasjon om produktets egenskaper - akseptert Er det usikkert om et tilbudt produkt oppfyller konkurransegrunnlagets (minste)krav, kan man be om utdypende opplysninger/dokumentasjon på at kravene imøtekommes klagenemndas sak 2007/2 (ABMAS Elektro) premiss 13 flg. - Nye elementer kan ikke innføres, men mindre justeringer vil bli akseptert dersom det er nødvendig for at tilbudt løsning skal være tilpasset oppdragsgivers behov fullt ut

16 - Avklaringens lovlighet vil i noen tilfeller først kunne avgjøres etter at avklaringen har funnet sted - Eksempel: Oppdragsgiver er i tvil om en tjeneste som er etterspurt i konkurransegrunnlaget er inkludert i prisen til en tilbyder da tilbudet er taust om dette - Tilbyder bekrefter at det er inkludert: - lovlig avklaring - Tilbyder svarer at det ikke er inkludert, men kan tilbys for et tillegg i prisen - En avklaring som ikke kan hensyntas, avvisning må vurderes