Innkjøp. Fagdag Nytt regelverk

Transkript

1 Innkjøp Fagdag Nytt regelverk

2 Tema for dagen Gjennomgang av de viktigste endringene Hvilke muligheter gir det nye regelverket oss? Hovedvekt: Anskaffelser under nasjonal terskel, dvs. opp til 1,1 mill. kr. Mellom nasjonal terskel og EØS terskel, 1,75 mill. kr. for varer og tjenester og 44 mill. kr. for bygge- og anleggsanskaffelser

3 Formål med lov om offentlige anskaffelser ( 1) Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser Skal bidra til at det offentlige opptrer med integritet slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte.

4 Grunnleggende krav til alle anskaffelser Anskaffelsesloven 4 Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om: Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forholdsmessighet

5 Loven viktige punkter Større fokus på miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn ( 5) Lærlinger ( 7) Kofa får tilbake gebyrmyndighet ( 12)

6 Formål med nytt regelverk for offentlige anskaffelser Enklere og mer fleksible regler Legge til rette for små og mellomstore bedrifter Legge bedre til rette for ivaretakelse av samfunnshensyn (miljø, sosiale hensyn, innovasjon mm.)

7 Nye terskelverdier Terskelverdi for del II betydelig hevet: - 1,1 mill. kr Terskelverdi for del III: - 1,75 mill. kr. for varer og tjenester - 44 mill. kr. for bygge- og anleggsanskaffelser

8 Beregning av anskaffelsens anslåtte verdi ( 5-4) Anslag over samlet betaling eksl. mva, inkludert opsjon. Beregningen skal være forsvarlig på tidspunktet for kunngjøringen av konkurransen Ikke lov å dele opp konkurransen med det formål å unngå forskriften Beregning Kjøp av varer og tjenester som foretas jevnlig

9 Anskaffelsesforskriften del I Inneholder generelle regler som gjelder alle anskaffelser over kr. Dokumentasjonsplikt 7-1 Må oppbevare dokumentasjon på begrunnelse av viktige beslutninger i anskaffelsesprosessen Må oppbevare kontrakten gjennom hele kontraktsperioden Vesentlige forhold for gjennomføring av anskaffelsen skal nedtegnes eller samles i en protokoll

10 Anskaffelsesforskriften del I Må kreve skatteattest fra valgt leverandør for anskaffelser over kr Merk at krav om HMS-erklæring er tatt bort Samme krav som før: Offentlighet Taushetsplikt Habilitet Språkkrav

11 Anskaffelsesforskriften del I Hva betyr det i praksis for dere? Opprette sak i ESA? Ja Sende tilbudsforespørsel på e-post? Ja Hvor mange må forespørres? 2-4 Hva må forespørsel inneholde? Beskrivelse og krav til anskaffelsen, tildelingskriterier. I prioritert rekkefølge? Helst Sette tilbudsfrist? Ja Få tilbud på e-post? Ja, hvis man ikke bruker KGV Kontakt med leverandører? Ja, mulighet for dialog Klagefrist? Ja Be om merkenavn? Ja, men forespør flere leverandører Proporsjonalitetsprinsippet

12 Anskaffelsesforskriften del I - oppsummering Færre regler å forholde seg til Fordeler: Smidigere gjennomføring av anskaffelser Kan bli arbeidsbesparende for oppdragsgiver og leverandør Ulemper: Større usikkerhet på hvor grensene går Mindre konkurranse? Får vi de beste tilbudene? Flere KOFA-saker? Mulighet for korrupsjon, eller mistanke om det? Mindre tillit hos leverandørene?

13 Anskaffelsesforskriften del II 1,1 1,75 mill kr. Formål å forenkle, få en mer fleksibel og enklere anskaffelsesprosess Ny anskaffelsesprosedyre fra anbuds- til tilbudskonkurranse Større adgang til dialog med marked og tilbydere

14 Del II Kravspesifikasjon 8-5 Kravene skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi Kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varene eller tjenestene som kontrakten gjelder Ikke lov å henvise til merkenavn o.l. som fører til at visse leverandører eller produkter favoriseres eller utelukkes. Unntak: Dersom det er nødvendig ut fra anskaffelsens formål, eller det ikke er mulig å beskrive anskaffelsen tilstrekkelig presist og forståelig på en annen måte.

15 Del II Kvalifikasjonskrav 8-7 Oppdragsgiver kan stille krav til leverandørens kvalifikasjoner Økonomisk og finansiell Teknisk og faglig Må stå i forhold til leveransen og være relevant Må stå i kunngjøring og konkurransegrunnlag

16 Del II Egenerklæring 8-10 Egenerklæring fra leverandør som foreløpig dokumentasjonsbevis for: At leverandør oppfyller kvalifikasjonskrav At det ikke foreligger grunner for avvisning At leverandør oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier Før tildeling av kontrakt skal den valgte leverandør straks levere oppdaterte dokumentasjonsbevis Utfordringer med en slik metode

17 Del II Tildelingskriterier 8-11 Skal angis i prioritert rekkefølge i anskaffelsesdokumentene Kan vekte Skal ha tilknytning til leveransen For eksempel pris, kvalitet, miljø, livssykluskostnader, sosiale hensyn og innovasjon Skal ikke være så skjønnspreget at de gir oss en ubegrensa valgfrihet

18 Del II Tildelingskriterier forts. Kan bruke det samme vurderingstemaet både som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium, forutsatt at vurderingstemaet har tilknytning til leveransen. Eksempelvis erfaring/kompetanse på kjøp av konsulenttjenester Det må oppgis krav til dokumentasjon for hvert tildelingskriterium Gir veiledning til leverandørene

19 Del II Prosedyrer - fra anbud til tilbud 8-3 Åpen tilbudskonkurranse Alle interesserte leverandører kan gi tilbud Begrenset tilbudskonkurranse Alle interesserte leverandører kan levere forespørsel om å delta i konkurransen. Bare de som blir invitert av oppdragsgiveren kan gi tilbud. Oppdragsgiver skal etter tilbudsfristens utløp beslutte om han skal ha dialog med leverandørene

20 Del II Dialog med tilbyderne 9-3 Dialogen kan gjelde alle sider ved tilbudene og kan blant annet omfatte avklaringer og forhandlinger. Vi kan ha dialog med en eller flere leverandører. En eventuell utvelgelse må skje i samsvar med likebehandlingsprinsippet. I anskaffelsesdokumentene må det opplyses om man planlegger å ha dialog med leverandørene. Skal angi hva dialogen vil gjelde og dersom mulig beskrive hvordan dialogen vil bli gjennomført

21 Del II Dialog med tilbyderne Eksempel på tekst fra Difi, alternativ 1: Oppdragsgiver planlegger å tildele kontrakt uten å ha dialog med leverandørene utover å foreta eventuelle avklaringer/korrigeringer. Dialog gjennom forhandlinger kan likevel bli gjennomført dersom oppdragsgiver, etter at tilbudene er mottatt, vurdere det som hensiktsmessig. Utvelgelsen vil i så fall bli gjort etter en vurdering av tildelingskriteriene. Det presiseres at ingen leverandører kan forvente dialog om sitt tilbud og derfor må levere sitt beste tilbud.

22 Del II Dialog med tilbyderne Eksempel på tekst fra Difi, alternativ 2: Oppdragsgiver planlegger å gjennomføre dialog gjennom forhandlinger med en eller flere av leverandørene som inngir tilbud i konkurransen. Forhandlingene vil kunne gjelde alle sider av tilbudene. Utvelgelsen av hvem det vil forhandles med vil bli foretatt etter en vurdering av tildelingskriteriene. Det planlegges å ha forhandlinger med maksimalt X leverandører. Forhandlinger blir ikke gjennomført dersom oppdragsgiver, etter at tilbudene er mottatt, vurderer at forhandlinger ikke er hensiktsmessig. Dialog i form av rettinger/avklaringer gjennomføres ved behov.

23 Del II Avvisning - formalfeil Skal avvise når: Tilbud ikke er mottatt innen tilbudsfrist Når forespørsel om å delta eller tilbudet er levert i strid med krav til kommunikasjonsmiddel

24 Del II Avvisning forhold ved leverandør Skal avvises når: Ikke oppfyller kvalifikasjonskravene Inhabilitet Har gjort straffbare forhold, eksempelvis korrupsjon, bedrageri Kan avvises når: Ikke har betalt skatt og mva. men forholdsmessighet Mangler nødvendig integritet som kontraktspart

25 Del II Avvisning forhold ved tilbudet Skal avvises når: Tilbudet ikke kan anses som bindende Inneholder vesentlige avvik fra konkurransedokumentene Kan avvise når: Inneholder avvik fra anskaffelsesdokumentene som ikke er ubetydelige Unormalt lavt Ikke oppfyller bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold Overstiger budsjett (må være fastsatt på forhånd)

26 Del II Avslutning av konkurransen Begrunnelsesplikt Redegjørelse for det valgte tilbudets egenskaper og relative fordeler i samsvar med tildelingskriteriene Gis til alle berørte leverandører Oppgi karensperiode Rimelig tid

27 Oppsummering Nasjonal terskelverdi er hevet fra til 1,1 mill. kr. Innkjøp under 1,1 mill. kr trenger ikke kunngjøres, MEN.. Må likevel fortsatt følge grunnleggende krav til konkurranse, forutberegnelighet, likebehandling, etterprøvbarhet og forholdsmessighet. Forhandlingsforbudet fjernes for nasjonale anskaffelser Leverandør og oppdragsgiver kan gå i dialog når det er behov for det for å få en god anskaffelse.

28 Del III Anskaffelser over EØS-terskelverdi Større adgang til ettersending, supplering, avklaring av mottatt informasjon, men skal ikke medføre at tilbud forbedres Plikt å benytte egenerklæringsskjema (ESPD) Endret tildelingskriterie Laveste pris Laveste kostnad Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet Frist for elektronisk konkurransegjennomføring