IKTNH. Offentlige anskaffelser Nytt regelverk

Transkript

1 IKTNH Offentlige anskaffelser Nytt regelverk

2 IKTNH Oppstart 1. sept Alle IKT medarbeiderne i de 9 kommunene samlet i en organisasjon på samme lokasjon Formelt organisert under Osterøy kommune Lokalisert i Knarvik, Lindås kommune 19 ansatte og 2 lærlinger Totalt brukere Samarbeid: Osterøy Lindås Meland Radøy Austrheim Fedje Modalen Masfjorden Vaksdal Drift: - Austevoll kommune Bjørn Tore Vaktskjold / btv@iktnh.no

3 Tema Nytt i regelverk DEL I til DEL III «Viktige» endringer ESPD og KGV

4 Hva er endret og formål? Trådte i kraft 1. januar 2017: NY: Anskaffelseslov Anskaffelseforskrift Innkjøpsregler for forsyningsforskriften Konsesjonskontraktforskrift Hovudformål: Forenkling Har man lykkes med dette? - Enklere å utføre mindre kjøp + meir fleksibilitet for DEL II og DEL III.

5 GRUNNLEGGENDE PRINSIPP Lov om offentlige anskaffelser 4.Grunnleggende prinsipper Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om: Konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet. + Innkjøpsfaglige vurderinger!! Et vidt innkjøpsfaglig skjønn kan bare i begrenset grad overprøves

6 KORT OM FOA DEL I LOA gjelder først fra kr ,- DEL I til NOK ,-. Stor fleksibilitet mht. gjennomføring Følg grunnleggende kravene i anskaffelsesloven 4 Konkurransen skal gjennomføres på en måte som står i forhold til størrelse, type og kompleksitet på anskaffelsen. Skatteattest fra vinneren ved verdi over 0,5 MNOK hvis norsk leverandør Vesentlige forhold nedtegnes eller samles i protokoll Minst 3 leverandører bør delta..reelle leverandører! Rimelig tilbudsfrist Ingen særskilte regler om kommunikasjon Krav til begrunnelse Frivillig å overholde en karensperiode

7 KORT OM FOA DEL II Ny anskaffelsesform: åpen og begrenset tilbudskonkurranse (flekisbilitet!) Man kan ikke velge andre konkurranseformer Lov til å ha dialog med leverandørene; avklaringer og forhandlinger Oppdragsgiver kan vente til etter at tilbudene er kommet inn med å beslutte om dialog skal holdes, med mindre annet oppgis i konkurransegrunnlaget!!! Relativ stor frihet til å fastsette kvalifikasjonskrav (forholdsmessighet) Skal ha tilknytning til og stå i forhold til leveransen og være relevante for å sikre at leverandøren har kvalifikasjonene til å utføre kontrakten Objektive tildelingskriterier skal angis i prioritert rekkefølge Tildelingskriteriene skal ha tilknytning til leveransen Tildelingskriteriene skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet Oppdragsgiveren skal angi krav til dokumentasjon for hvert tildelingskriterium Rimelig tilbudsfrist, tildeling med begrunnelse, karensperiode Anskaffelsesprotokoll

8 KORT OM FOA DEL III FOA Kapittel 13: Anbudskonkurranse (åpen/begrenset): alltid tillatt Konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog: dersom vilkårene i 13-2 er oppfylt Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring: dersom vilkårene i 13-3 er oppfylt Direkte anskaffelse når vilkårene i 13-4 er oppfylt Konkurranse med forhandling FOA 13-2: Kan ofte brukes ved IT-anskaffelser, blant annet dersom: 1. Oppdragsgivers behov ikke kan oppfylles uten at det foretas tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger 2. Anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger 3. Anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle 4. KUN mottatt «uakseptable» tilbud i en åpen/begrenset konkurranse

9 Innovasjonspartnerskap Nye behov nye løsninger DIFI: «Innovasjonspartnarskap er ein innkjøpsprosedyre som legg til rette for produkt- og tenesteutvikling i ein samarbeidsprosess mellom kjøpar og utviklar/leverandør. Du kombinerer utviklingsfasen og det seinare kjøpet i éin og same kontrakt». DIFI vil arrangere seminar/kurs med oppdragsgivere og leverandører innenfor IKT området. Informasjon vil bli lagt ut på WEB snart. Skytjenester: Difi arbeid pågår med nye standardkontrakter.

10 Viktige endringer Miljø Samfunnsansvar Bruk av lærlinger Dialog med markedet

11 Samfunnsansvar Lovens 5 Større fokus på samfunnshensyn i nytt regelverk Oppdragsgiver skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Eks. livssykluskostnader Oppdragsgiver skal ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter. Oppdragsgiveren skal stille krav til universell utforming i offentlige kontrakter i samsvar med regler som fastsettes i forskrift. For IKT-løsninger er hovedregelen universell utforming!

12 Miljø Alle virksomheter skal utarbeide overordnede rutiner/retningslinjer om hvordan miljø- og klimahensyn skal ivaretas i anskaffelsene Retningslinjene skal reflekteres i de enkelte anskaffelsene Det å ha en helhetlig plan vurderes som en forutsetning for at oppdragsgiverne skal lykkes med målet om grønnere innkjøp. Oppdragsgivere må gjennomgå sin anskaffelsespraksis og få en oversikt over hvor de største miljøbelastningene er! hvordan de mest hensiktsmessig kan reduseres!

13 Miljø I den enkelte anskaffelse: Oppdragsgiveren kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen, slik at offentlige kontrakter gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, samt innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at kravene og kriteriene har tilknytning til leveransen. Anmodningsvedtak fra Stortinget der de ber regjeringen om å innføre krav om minimum 30% miljøvekting ved alle offentlige anskaffelser der det er relevant. Godt nok utredet/begrunnet?

14 Miljø Miljøkrav som tildelingskriterium kan være hensiktsmessig når: ønsker å premiere det mest miljøvennlige tilbudet ved ellers nokså homogene tilbud der det ikke er hensiktsmessig å stille absolutte miljøkrav av hensyn til manglende konkurranse kan stimulere til mer innovative og nye miljøvennlige løsninger Kan også oppnå bedre miljøgevinst ved å stille krav på andre måter minstekrav eller kvalifikasjonskrav sikrer at bare miljøvennlige tilbud eller leverandører får delta i konkurransen.

15 Samfunnsansvar universell Utforming Forskriften 15-2: Plikt til å ta hensyn til universell utforming i visse anskaffelser Kravspesifikasjonene skal ta hensyn til universell utforming når oppdragsgiveren skal anskaffe ytelser som skal brukes av personer, enten det er allmennheten eller ansatte hos oppdragsgiveren, med mindre unntak kan begrunnes særskilt. Kravspesifikasjonene skal vise til eventuelle bestemmelser i lov eller forskrift som stiller krav til universell utforming.

16 Samfunnsansvar sosiale Hensyn Hvordan ta sosiale hensyn: Overordnet nivå: En strategiplan for sosialt ansvarlige anskaffelser bør være integrert og forankret i virksomhetens eksisterende anskaffelsesstrategi Den enkelte anskaffelse: Risikovurdering i forhold til den konkrete anskaffelsen På temasidene for sosialt ansvar har Difi en oversikt over produktgrupper med høy risiko Ha fokus på sosialt ansvar i dialogen med leverandørmarkedet, tilbudskonferanser osv.

17 Bruk av lærlinger Hvilke kontrakter skal det stilles krav om lærlinger i? Tjenestekontrakt eller bygge- og anleggskontrakt Verdi minst 1,75 millioner eks. mva Varighet minst 3 måneder Det er særlig behov for lærlingeplasser innenfor bransjen Forholdsmessighet Vilkår: Kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev. Særlig behov for læreplasser når det ved siste søkning til videregående opplæring var klart flere søkere til læreplass innenfor et utdanningsprogram enn antallet inngåtte lærekontrakter innen samme program.

18 Dialog med markedet Forberedende markedsundersøkelser / dialog Oppdragsgiver kan gjennomføre undersøkelser og gi informasjon til leverandører om sine planer og behov. Oppdragsgiver kan søke eller motta råd fra uavhengige eksperter, myndigheter, leverandører eller andre markedsaktører. Dialog før kunngjøring av konkurranse, er lov og gir bedre behovsdekning Oppdragsgiver skal treffe egnede tiltak for å sikre at leverandøren ikke får en urimelig konkurransefordel dersom han deltar i konkurransen Oppdragsgiver skal sørge for at de andre leverandørene som deltar i konkurransen mottar de samme relevante opplysningene som er utvekslet i dialogen med en leverandør i planleggingen av konkurransen. Oppdragsgiver skal fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne eventuelle fordeler.

19 ESPD egenerklæringsskjema om kvalifikasjonskrav Felles Europeisk egenerklæringsskjema Skal brukes i alle anbud etter DEL III i forskriften Kan og brukes i del II Leverandør skal legge fram komplett dokumentasjon før kontrakt Kan og be om dokumentasjon under prosess Treng ikke legge fram samme dokumentasjon flere ganger Ikke sett strengere krav enn nødvendig!

20 KGV-løsninger KonkurranseGjennomføringsVerktøy Ikrafttredelse og omfang: Bestemmelser om elektronisk kommunikasjon med frist senest: 18. april 2017 for innkjøpssentraler 1. januar 2018 for statlige myndigheter 1. juli 2018 for kommunale og fylkeskommunale anbud Bestemmelser gjelder for DEL II og DEL III

21 KGV-løsninger Effekter: Utredning for Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) Oslo Economics rapport : Konklusjon: «Digital konkurransegjennomføring gir gevinster for samfunnet i form av mer effektive, bedre og mer lovmessige kjøp. Effektiviseringsgevinsten til oppdragsgiver er alene nok til å rettferdiggjøre investeringen og driftskostnadene forbundet med digitale konkurransegjennomføringsverktøy. I tillegg gir digitalisering langt viktigere gevinster i form av lavere transaksjonskostnader for leverandører, bedre og mer lovmessige kjøp. I sum fremstår digital konkurransegjennomføring som klart samfunnsøkonomisk lønnsomt.»

22 KGV-leverandører DIFI: Informasjon om KGV Mercell EU-Supply TrendSign/Visma Basware

23 IKTNH Offentlige anskaffelser Nytt regelverk