Nye regler om miljøhensyn ved offentlige anskaffelser

Transkript

1 1 Nye regler om miljøhensyn ved offentlige anskaffelser Partner/advokat Arne Oftedal, Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig AS Næringsforeningen i Stavanger-regionen,

2 Plattformen vår Tredje største advokatfirma - ca. 180 advokater God geografisk spredning etablert i alle de største byene Dekker alle sider av forretningsjussen og stort bransjefokus Offentlige anskaffelser er et stort fagområde hos oss Bistår en rekke oppdragsgivere og leverandører side 2

3 Offentlige anskaffelser i Norge Det offentlige kjøper for kr. 480 milliarder årlig i varer, tjenester og entrepriser Reglene om OA er en synlig og viktig konsekvens av EØS-avtalen og bærer preg av EU-rettens inntog i norsk rett Hverdagen til mange ansatte i stat og kommune påvirkes av reglene Også mange bedrifter og næringsdrivende "strever" daglig med regelverket Kritikken har vært at regelverket har vært for rigid og omfattende Et stort forenklings- og moderniseringsarbeid ble først iverksatt av det norske regelverket separat (NOU 2014:4) De nye EU direktivene er nå implementert i norsk rett (for anskaffelser over EØS-terskelverdi) sammen med endringer i regelverket for den særnorske delen side 3

4 Fra Første anskaffelseslov vedtatt i 1992 i kraft i 1994, jf. EØS-avtalen Full revisjon av loven i 1999 Forrige forskrift vedtatt i 2006 Løpende utvikling og endringer i takt med utviklingen i EU-retten, jf. også forenklingsutvalget Ny lov og nye forskrifter vedtatt i 2016 De nye reglene er i kraft fra På miljøområdet er lovgiver ikke helt i mål side 4

5 Miljøhensyn ved offentlige anskaffelser før nytt regelverk - Loven har lenge hatt en miljøbestemmelse (tidl. 6) - HMS egenerklæring kreves fra leverandørene, men i praksis ikke stor betydning - Miljøkrav brukes i (for?) liten grad aktivt! - De gangene miljøhensyn brukes aktivt, går det ofte galt!? side 5

6 Stortinget ønsker en klar endring! Ønsket en tydeliggjøring av hensynet til miljø og klima Tverrpolitisk enighet om at lavutslipps-samfunnet er målet Redusere klimagassene med minst 40 % innen 2030 Lavutslippssamfunn innen 2050 Offentlige anskaffelser blir gjort til et viktig virkemiddel i miljøpolitikken! Betyr økte krav til offentlige oppdragsgivere! Betyr at leverandørene bør tilpasse sine varer og tjenester til de krav som stilles! side 6

7 Lovens nye miljøbestemmelse 5. Miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn "Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. [ ] Oppdragsgiveren kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen, slik at offentlige kontrakter gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at kravene og kriteriene har tilknytning til leveransen." side 7

8 Nye miljøkrav Ny 5 hva sier forarbeidene? Prop. 51 L ( ) s. 82: "stiller overordnede krav til oppdragsgivers samlede anskaffelsespraksis. Dette innebærer at oppdragsgiver må ha vurdert hvilke anskaffelser som utgjør en vesentlig miljøbelastning slik at det er relevant å stille miljøkrav, og ha utformet rutiner for hvordan disse anskaffelsene skal følges opp" Side 83: "Kravene til oppdragsgivers samlede anskaffelsespraksis må også reflekteres i de enkelte anskaffelsene som gjennomføres. Dette må underlegges en grad av rettslig kontroll." Stortinget i forslag til statsbudsjett 2016: "Skal ikke være papirtigre" side 8

9 Stortingets anmodningsvedtak Innst. 2 S ( ) s. 255: Stortingets anmodningsvedtak av "Stortinget ber regjeringen innføre krav om minimum 30 % miljøvekting ved alle offentlige anbud der det er relevant." Resultatet av dette er forslag til nye forskriftsbestemmelse om miljø og klima: Høringsbrev fra NFD Høringsfrist MEN ikke alltid så enkelt i praksis: side 9

10 Forslag til ny forskriftsbestemmelse " 7-5 a. Minimering av miljøbelastning Oppdragsgiveren skal legge vekt på å minimere miljøbelastningen ved sine anskaffelser og kan stille miljøkrav og kriterier i alle trinn av anskaffelsesprosessen der det er relevant og knyttet til leveransen. Der miljø brukes som tildelingskriterium, bør det minimum vektes 30%." Tilsvarende bestemmelse foreslått i forskrift om konsesjonskontrakter og i forskrift for forsyningssektoren. 84 høringsuttalelser er kommet inn Siste ord er ikke sagt! side 10

11 Andre aktuelle bestemmelser i anskaffelsesforskriften Oppsummert Kvalifikasjonskrav (krav til leverandøren): Kan stille krav om miljøledelsessystem både under og over EØS-terskelverdi, jf. 8-7 og 16-7 Kravspesifikasjon (krav til varen/tjenesten): Kan stille krav til merkeordning både under og over EØS-terskelverdi, jf. 8-6 og 15-3 For eksempel BREEM sertifisering "Very Good" eller strengere For eksempel krav om passivhusstandard for boliger, jf. NS 3700 Kontrakten (krav til utførelsen): Kan stille kontraktsvilkår om for eksempel miljø, Jf og 19-1 side 11

12 Livssykluskostnader FOA 18-1 (2), jf (terskelverdi over kr 1,75 mill/over kr1,1 mill for sentrale statlige organ) "Ved tildeling på grunnlag av lavest kostnad, skal oppdragsgiver basere valget på kostnadseffektivitetsberegning, som for eksempel en beregning av livssykluskostnader etter 18-2." Livsykluskostnader kan inkludere (hvis det er relevant): Kostnader knyttet til anskaffelsen Driftskostnader (for eksempel forbruk av energi og andre ressurser) Vedlikeholdskostnader Innsamling/gjenvinningskostnader Kostnader som skyldes miljøbelastning til varen/tjenesten/bygge- og anleggsarbeidene ved alle trinn i livssyklusen, inkl. klimagassutslipp og forurensende utslipp men bare dersom verdien kan tallfestes og etterprøves Krav til kriteriets utforming: Tildelingskriteriet må ha tilknytning til leveransen Krav om objektive, etterprøvbare og ikke-diskriminerende kriterier Krav om tilgjengelig metode for alle interesserte parter Krav om at opplysningene må kunne fremskaffes med rimelig innsats side 12

13 Hva er mest miljøvennlig? Ofte vanskelig å finne gode objektive sannheter om hva som er mest miljøvennlig! Selv kriteriene til Svanemerket eller tilsvarende miljømerkingsordninger for beregning av eksempelvis strømforbruk / CO2 utslipp kan i gitte tilfeller gi vilkårlige utslag i praksis. Disse sertifiseringssystemene må brukes med nødvendig skepsis, da de ikke er direkte tilpasset anskaffelsesregelverket strenge krav til forutberegnelighet og at evalueringen faktisk skal gjenspeile relevante forskjeller. En god intensjon kan ende med brudd på andre regler i anskaffelsesregelverket! side 13

14 Eksempel på generelt tildelingskriterium Vaskeritjenester "Det blir tillagt vekt at vaskeritjenesten i Leveransen gjennomføres med lavest mulig belastning for miljøet. Leverandøren skal redegjøre for hvilke tiltak som gjennomføres for aktivt å minske miljøbelastningen ved oppfyllelsen av Avtalen, jf. Avtalens klausul 4.3. Dette kan være tiltak innen bruk av miljøvennlig teknologi, produksjon og energiøkonomisering, samt resirkulering, avfalls og utslippsminimering." side 14

15 Hvordan ta miljøhensyn ved kjøp av helikopter?

16 Miljøhensyn ved anskaffelse av helikopter Eksempel Kan stille kontraktskrav om at leverandør skal ha et miljøledelsessystem - Jf. EMAS-ordningen (Environmental Management and Audit Scheme) som bygger på ISO eller tilsvarende ordninger. Kan stille kontraktskrav om bestemt håndtering av brukte deler og avfall Kan i evalueringen som tildelingskriterium bestemme at støy og drivstofforbruk skal vektlegges i vurderingen av tilbudene side 16

17 Miljøfyrtårn sertifiseringen En måte å dokumentere virksomhetens arbeid for å redusere sin negative miljøpåvirkning

18 Elektrifisering El-ferjer, El-biler, El-busser osv. Det er antagelig mulig å sette som krav at det kun skal leves kjøretøy med elektrisk motor Jeg tenker det er bedre å sette krav om 0-utslipp eller en bestemt reduksjon (for eksempel 20 % red. av CO2 og NOx) side 18

19 Hybridbusser og vinterføre Eksempel fra Tromsø Troms fylkeskommune/troms Fylkestrafikk hadde av miljøhensyn i kravspekken satt som krav at de skulle ha hybridbusser. Hybridbussene som ble levert greide bla. ikke riktig akselerering i bakkene på vinterføre, greide ikke å overføre kraften ved overgang fra elektrisk fremdrift til dieseldrift. Skled bakover. Driftsselskapet Norbina saksøkte senere fylkeskommunen med krav om erstatning for skader / ekstrakostnader bussene påførte driften. side 19

20 Veiledning fra DIFI Veiledere Maler Verktøy Lenker:

21 Oppsummering av endringene - Oppdragsgiverne må innrette sin anskaffelsespraksis for å nå målet om redusert miljøbelastning - Oppdragsgiverne kan stille miljøkrav på alle stadier i anskaffelsesprosessen, hvis det er saklig og relevant - Bør ha minimum 30 % vekting av miljøkriterier hvis dette brukes som et tildelingskriterium side 21

22 Veien videre Den fremtidsrettede, innovative og miljøvennlige bedriften vil ha et fortrinn Det offentlige må kartlegge sin anskaffelsespraksis for å sikre at lovens hensyn ivaretas Viktig at det offentlige legger flid ned i konkurransegrunnlaget og anskaffelsesprosessene

23 Takk for oppmerksomheten! Mvh Arne Oftedal Tlf