Lansering nytt kontraktsvilkår for etiske krav. Anne Cathrine Jacobsen, seniorrådgiver Difi Magne Paulsrud, seniorrådgiver IEH

Transkript

1 Lansering nytt kontraktsvilkår for etiske krav Anne Cathrine Jacobsen, seniorrådgiver Difi Magne Paulsrud, seniorrådgiver IEH

2 Hva innebærer etiske krav? Etiske krav ved offentlige anskaffelser innebærer at det stilles krav til ansvarlige produksjonsforhold i leverandørkjedene. Dette betyr at det stilles krav til at varer produsert i utlandet skjer under ansvarlige lønnsog arbeidsforhold og uten brudd på grunnleggende menneskerettigheter og miljø.

3 FNs veiledende prinsipper respekt for menneskerettigheter i offentlige kontrakter Prinsipp 6: «Statene bør fremme respekt for menneskerettighetene hos selskapene de gjennomfører forretningstransaksjoner med»

4 Nasjonal handlingsplan Tiltak: Regjeringen vil arbeide videre med tiltak for å fremme respekt for internasjonale menneskerettigheter i offentlige anskaffelser

5 Utkast til ny 5 i LOA 5. Miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold, første ledd: «Statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger. Disse oppdragsgiverne skal også ha etablert egnede rutiner for å ivareta hensynet til grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er risiko for brudd på slike rettigheter.» Vurdere risiko Stille krav Følge opp

6 Bakgrunn for nytt kontraktskrav Hvorfor samordne kravene? Forenkling og effektivisering er hovedformålet med nytt anskaffelsesregelverk Samordning av kontraktsvilkåret Forenkling for både oppdragsgiver og leverandør Effektivisering Utvikling av felles praksis Fordel for oppfølging

7 Hva er gjort? Harmonisering av Difis og IEHs kontraktsvilkår Innholdsmessig svært like ulik ordlyd Språklige endringer Sanksjoner og oppfølging oppdatert «Høring» LO, NHO, KS, Virke

8 Kontraktskravets innhold Hva menes med grunnleggende menneskerettigheter FNs verdenserklæring om menneskerettigheter Definerer hva som menes med menneskerettigheter FNs veiledende prinsipper viser også til konvensjonene fra 1966 om sivile og politiske rettigheter og økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter Arbeidstakerrettigheter ILOs 8 kjernekonvensjoner (barnearbeid, organisasjonsfrihet, forbud mot diskriminering og tvangsarbeid) Miljø

9 Oppfølging Krav til dokumentasjon Egenrapportering og/eller Oppfølgingssamtaler og/eller Kontroll av arbeidsforholdene kontrakten gir rett til å gjennomføre kontroll Forholdet til kravet til «egnede rutiner» etter forslag til ny lov 5 Fremgår av lovproposisjonen at hensikten med bestemmelsen ikke er å pålegge oppdragsgiverne uforholdsmessig store administrative byrder Ingen kan fullt ut gardere seg mot brudd i leverandørkjeden hensikten er å treffe tiltak for å redusere risikoen for brudd på grunnleggende menneskerettigheter Konsekvenser ved manglende oppfølging?

10 Sanksjoner Brudd på bestemmelsene defineres som kontraktsbrudd Retteplikt Krav til skriftlig dokumentasjon Rett til heving ved vesentlig kontraktsbrudd selv om leverandøren retter forholdene Kan kreve at underleverandør skiftes ut Retting skal skje uten kostnad for oppdragsgiver

11 Hvor langt ned i leverandørkjeden rekker kravet? Det er ikke mulig å ha full oversikt over alle ledd i produksjonskjeden til samtlige komponenter som inngår i produksjonen Skal som «et minimum til og med det ledd varen produseres/ferdigstilles» utelukker ikke resten av kjeden

12 Når skal kontraktskravet brukes? Vurdere risiko for brudd på grunnleggende menneskerettigheter og ILOs kjernekonvensjoner Forholdsmessighetsprinsippet som gjelder for alle anskaffelser tilsier at kontraktens verdi og varighet må inngå i vurderingen Andre momenter: Hvor produseres varen? Arbeidsintensiv produksjon? Hvilke arbeidsprosesser kreves? Langvarig kontrakt eller rammeavtale? Annet?

13 Veien videre Ny lov om offentlige anskaffelser stiller strengere krav til at oppdragsgiver skal ivareta grunnleggende menneskerettigheter ved risikoanskaffelser «egnede rutiner» Konkret vurdering Hva skal anskaffes? Lovproposisjonen fremhever at det nok må stilles strengere krav til store, profesjonelle innkjøpere som foretar et stort antall anskaffelser av risikoprodukter enn for mindre oppdragsgivere Veiledning, maler og verktøy

14