Nytt regelverk om offentlige anskaffelser

Transkript

1 Nytt regelverk om offentlige anskaffelser Hvordan vil den påvirke entreprenører og offentlige byggherre? Rådgiver John Atle Haugland Juridisk- og anskaffelsesseksjonen

2 Innledning Nytt regelverk sentrale endringer Status i Region vest Nye verktøy Nye krav i lov og forskrift Bilde: Roger Ellingsen

3 Nytt anskaffelsesregelverk Intensjonene bak det nye regelverket Enklere og mer fleksible regler Redusere den administrative byrden mellom for oppdragsgiver og leverandør Større rettslig klarhet Legge bedre til rette for små og mellomstore bedrifter Legge til rette for at oppdragsgiver kan ivareta hensyn til Miljø, Sosial hensyn og Innovasjon

4 Nytt anskaffelsesregelverk Sentrale endringer i regelverket Nye terskelverdier Større adgang til å velge konkurranse med forhandlinger og konkurransepreget dialog Introduksjon av et felles Europeisk egenerklæringsskjema (ESPD), som foreløpig dokumentasjon. Kortere (saksbehandlings)frister Krav til bruk av elektronisk kommunikasjon

5 Nytt anskaffelsesregelverk Sentrale endringer i regelverket Oppdeling av kontrakter for å legge til rette for mindre leverandører Redusert omsetningskrav ved kvalifikasjon Nye krav til etterlevelse av nasjonale og internasjonale bestemmelser om miljø, grunnleggende menneskerettigheter arbeidsrettigheter Nye avvisningsgrunner for bl.a. påviste brudd på; Miljø, grunnleggende menneskerettigheter og arbeidsrettigheter. Barnearbeid og andre former for menneskehandel For deltagelse i terrorist aktiviteter eller finansiering

6 Status i Region vest Hvordan vil den påvirke entreprenører og offentlige byggherre? Hvilke utfordringer har det vært ved praktisering av gammelt regelverk Hvilke nye verktøy finner vi i regelverket? Statens vegvesen

7 Nytt regelverk Hvilke nye verktøyene finner vi i regelverket Utvidet adgang til å gjennomføre dialog med markedet før utlysning av konkurranse Større adgang til å velge konkurranse med forhandlinger og konkurransepreget dialog Utvidet avklaringsadgang Kilde Statens vegvesen

8 Forberedende undersøkelser Foa 8-1 / 12-1 (1) Oppdragsgiveren kan gjennomføre markedsundersøkelser for å forberede anskaffelsen og gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov. (2) Oppdragsgiveren kan søke eller motta råd fra uavhengige eksperter, myndigheter, leverandører eller andre markedsaktører. Rådene kan brukes i planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen. Forutsetningen er at rådene ikke har konkurransevridende effekt eller fører til brudd på likebehandlingsprinsippet.

9 Dialog med leverandør før konkurransen Foa 8-2 / 12-2 (1) Når en leverandør eller en virksomhet tilknyttet leverandøren har gitt råd til oppdragsgiveren forut for konkurransen, skal oppdragsgiveren treffe egnede tiltak for å sikre at leverandøren ikke får en urimelig konkurransefordel dersom han deltar i konkurransen. Det samme gjelder dersom leverandøren har vært involvert i planleggingen av konkurransen på annen måte. (2) Egnede tiltak vil blant annet være a) å sørge for at de andre leverandørene som deltar i konkurransen, mottar de samme relevante opplysningene som er utvekslet i dialogen med leverandøren ved planleggingen av konkurransen b) å fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne eventuelle fordeler.

10 Nye prosedyrer Del II - Tilbudskonkurranse Foa 8-3. Tillatte anskaffelsesprosedyrer Oppdragsgiveren kan bruke åpen tilbudskonkurranse eller begrenset tilbudskonkurranse. 9-2.Gjennomføring av åpen og begrenset tilbudskonkurranse (1) I en åpen tilbudskonkurranse kan alle interesserte leverandører gi tilbud. (2) I en begrenset tilbudskonkurranse kan alle interesserte leverandører levere en forespørsel om å delta i konkurransen. Bare de leverandørene som blir invitert av oppdragsgiveren, kan gi tilbud. (3) Oppdragsgiveren skal etter tilbudsfristens utløp beslutte om han skal ha dialog med leverandørene.

11 Nye prosedyrer Del II - Foa 9-3, Dialog i tilbudskonkurranser (1) Dialogen kan gjelde alle sider ved tilbudene og andre mottatte dokumenter eller opplysninger og kan blant annet omfatte avklaringer og forhandlinger. (2) Oppdragsgiveren kan ha dialog med en eller flere leverandører. En eventuell utvelgelse skal skje i samsvar med likebehandlingsprinsippet. (3) Oppdragsgiveren skal i anskaffelsesdokumentene opplyse om han planlegger å ha dialog med leverandørene. Dersom oppdragsgiveren planlegger dialog, skal han angi hva dialogen vil gjelde og så vidt mulig beskrive hvordan dialogen vil bli gjennomført. (4) Oppdragsgiveren skal behandle leverandørene likt i dialogen. Oppdragsgiveren kan ikke på en diskriminerende måte gi opplysninger som kan gi noen av leverandørene en fordel fremfor andre. (5) Under dialogen skal oppdragsgiveren ikke uten samtykke gi de øvrige leverandørene tilgang til løsninger eller andre fortrolige opplysninger som en leverandør har gitt. Et samtykke skal gjelde de bestemte opplysningene som oppdragsgiveren planlegger å gi tilgang til.

12 Nye prosedyrer Gjennomføring av anskaffelser over EØS terskel verdi (del I og del III) Foa Tillatte anskaffelsesprosedyrer (1) Oppdragsgiveren kan alltid bruke åpen anbudskonkurranse eller begrenset anbudskonkurranse. (2) Oppdragsgiveren kan bruke konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring og konkurransepreget dialog bare når vilkårene i 13-2 er oppfylt.

13 Nye prosedyrer Del III Utvidet forhandlingsadgang Foa 13-2 a) oppdragsgiverens behov ikke kan oppfylles uten at det foretas tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger; b) anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger; c) anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig å forhandle; d) oppdragsgiveren ikke kan utforme kravspesifikasjonene tilstrekkelig presist ved henvisning til en standard, europeisk teknisk bedømmelse, felles teknisk spesifikasjon eller teknisk referanse; e) oppdragsgiveren i en forutgående åpen anbudskonkurranse eller begrenset anbudskonkurranse bare mottok uakseptable tilbud. [...]

14 Nye prosedyrer Del III utvidet forhandlingsadgang Forskriften åpner i noe større grad for å velge konkurranse med forhandlinger «Departementet antar at vilkårene vil omfatte de aller fleste anskaffelser der oppdragsgiver vil ha et legitimt behov for å gjennomføre forhandlinger, dvs. hvor forhandlinger er nødvendig for å sikre at oppdragsgivers behov blir oppfylt.» I en konkurranse med forhandling kan en utsette avgjørelse mht. avvisning til etter dialog/forhandling med tilbyderne FOA

15 Nye prosedyrer Del III - utvidet avklaringsadgang Foa 23-5 Ettersending og avklaring av opplysninger og dokumentasjon (1) Oppdragsgiveren kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler. (2) En ettersending, supplering, avklaring eller utfylling etter første ledd skal ikke medføre at tilbudet forbedres.

16 Avvisning Del III - Fremgangsmåte ved avvisning Foa (2) Oppdragsgiveren kan utsette avgjørelsen om avvisning til han har foretatt eventuelle avklaringer etter [...]. Kilde: Statens vegvesen

17 Sentrale endringer i anskaffelsesregelverket Antall ledd i leverandørkjeden Lærlinger Nye terskelverdier Introduksjon av et felles Europeisk egenerklæringsskjema (ESPD), som foreløpig dokumentasjon. Kortere (saksbehandlings)frister Krav til bruk av elektronisk kommunikasjon Oppdeling av kontrakter Redusert omsetningskrav ved kvalifikasjon

18 Ny lov om offentlige anskaffelser 5.Miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. Disse oppdragsgiverne skal også ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter. Departementet kan gi forskrift om det nærmere innholdet av bestemmelsen. Oppdragsgiveren kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen, slik at offentlige kontrakter gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, innovasjon, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at kravene og kriteriene har tilknytning til leveransen.

19 Ny lov om offentlige anskaffelser Antall ledd i leverandørkjeden LOA 5-3 Departementet kan i forskrift pålegge statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer å stille krav om begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden ved utførelsen av offentlige kontrakter i bransjer med særlige utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet. Statens vegvesens kontaktsmal, C2-15 To ledd under hovedentreprenør (dvs. totalt 3 ledd) «Videre skal entreprenøren klarlegge om valgte underentreprenør vil utføre alt arbeid selv, eller om denne planlegger ytterligere ledd under seg. Ytterligere ledd begrenses til ett ledd med mindre annet er spesielt avtalt med byggherren. Entreprenøren skal videreføre alle aktuelle krav i denne kontrakten til underentreprenørene.»

20 Ny lov om offentlig anskaffelser Krav til bruk av lærlinger Foa 7 Krav om bruk av lærlinger Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal stille krav om at leverandører er tilknyttet en lærlingordning, og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med gjennomføringen av kontrakten. Kravet gjelder i bransjer hvor departementet i forskrift har definert at det er særlig behov for læreplasser. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere regler om krav om bruk av lærlinger, herunder bestemme at kravet bare skal gjelde for kontrakter over en bestemt verdi og varighet. I den enkelte anskaffelsen må krav etter første ledd stå i forhold til kontraktens art og omfang.

21 Lov om offentlige anskaffelser Krav til bruk av lærlinger Forskrift om plikt til bruk av lærlinger i offentlige kontrakter ( ) Statlige myndigheters plikt til å kreve bruk av lærlinger gjelder kontrakter med en anslått verdi på minst 1,1 millioner kroner ekskl. mva. og med varighet over tre måneder. Statens vegvesens kontraktsmal, C3-15 Krav til bruk av lærlinger Denne bestemmelse gjelder for kontrakter med verdi på over 1,1 millioner kroner ekskl. mva. og med varighet over tre måneder. Det kreves at entreprenøren er tilknyttet en lærlingordning og at lærlinger skal delta i utførelsen av kontraktarbeidet. Kravet kan oppfylles av entreprenører eller en eller flere av hans underentreprenører.

22 Forskrift om offentlige anskaffelser Nye terskelverdier Foa 5-3 1,1 millioner kroner ekskl. mva. for statlige myndigheters vare- og tjenestekontrakter og plan- og designkonkurranser Fortsatt krav til Skatteattest er fortsatt ,- 44 millioner kroner ekskl. mva. for bygge- og anleggskontrakter. Nasjonalt regelverk (Del II) Mellom 1,1 MNOK og 44 MNOK, hovedsakelig aktuelt for mindre bygg og anleggskontrakter

23 Forskrift om offentlige anskaffelser Nye terskelverdier Kunngjøringsplikt: TED-basen Kunngjøringsplikt: Doffin-basen LOA+I+III LOA+I+II LOA+I EØS-terskelverdiene (1.1/1.75/44 MNOK) Nasjonal kunngjøringsplikt MNOK kroner Beregningen Beregningen av av anskaffelsens anskaffelsens verdi følger av verdi følger 5-4. FOA 2-3

24 Ny prosedyre del III Det europeiske egenerklæringsskjemaet Foa 17-1 (2) Leverandøren skal levere det europeiske egenerklæringsskjemaet sammen med forespørselen om å delta i konkurransen eller tilbudet som foreløpig dokumentasjon for a) at han oppfyller kvalifikasjonskravene b) at det ikke foreligger grunner for avvisning c) at han oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier. 5) Før tildeling av kontrakten skal oppdragsgiveren kreve at den valgte leverandøren straks leverer oppdaterte dokumentasjonsbevis. Dette gjelder ikke ved tildeling av kontrakter under en rammeavtale uten gjenåpning av konkurransen.

25 Ny prosedyre del III Det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD) Statens vegvesens kontraktsmal, B2-1.1 (Elektronisk egenerklæringsskjema - ESPD) «Opplysninger om leverandøren skal gis gjennom innlevering av utfylt ESPD-skjema der dette er gjort gjeldende for konkurransen, jf. foa 17-1 (2).» Om utfylling følger det av Statens vegvesens kontraktsmal B2-1.1 I del IV skal kun avsnitt «α: Samlet angivelse for alle kvalifikasjons-kravene» fylles ut. Del V skal ikke fylles ut

26 Det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD) Egenerklæringsskjema i praksis Del I opplysninger om konkurransen og oppdragsgiver Del II- Opplysninger om leverandøren Del III Avvisningsgrunner A. Avvisninger som gjelder straffedommer B. Avvisningsgrunner som gjelder betaling av skatter og avgifter og trygdeavgifter C. Avvisningsgrunner som gjelder insolvens, interessekonflikter eller alvorlige feil i yrkesutøvelsen Del IV kvalifikasjonskrav a. Samlet angivelse for alle kvalifikasjonskravene Del V Utvelgelse av antall kvalifiserte leverandører Del VI Avsluttende erklæringer

27 Forskrift om offentlige anskaffelser Del III - Tak på krav til omsetning Foa 16-3 (1) Oppdragsgiveren kan bare stille krav som er relevante for å sikre at leverandøren har den økonomiske og finansielle kapasiteten til å utføre kontrakten, inkludert a) krav om at leverandøren har en årlig minimumsomsetning, inkludert en årlig minimumsomsetning innenfor det området kontrakten gjelder. Kravet skal ikke overstige to ganger den anslåtte verdien av kontrakten. Oppdragsgiveren kan likevel stille strengere krav dersom han har en saklig grunn, for eksempel når det foreligger en særlig risiko på grunn av anskaffelsens karakter. Begrunnelsen for å stille strengere krav skal angis i anskaffelsesdokumentene; b) krav til regnskapets balanse dersom han spesifiserer gjennomsiktige, objektive og ikke-diskriminerende metoder og kriterier i anskaffelsesdokumentene for hvordan dette vil bli vurdert; c) krav om at leverandøren har relevant ansvarsforsikring.

28 Forskrift om offentlige anskaffelser Del III - Oppdeling av kontrakter Foa 19-4 (1) Oppdragsgiveren kan velge å dele opp anskaffelsen i delkontrakter. Oppdragsgiveren bestemmer selv størrelsen på og innholdet i delkontraktene. (2) Dersom oppdragsgiveren ikke deler opp anskaffelsen i delkontrakter, skal han gi en kort begrunnelse for dette i anskaffelsesdokumentene eller i anskaffelsesprotokollen. Begrunnelsen kan ikke overprøves. (3) Dersom oppdragsgiveren deler opp anskaffelsen i delkontrakter, skal han angi i kunngjøringen eller i invitasjonen til å bekrefte interesse om leverandørene kan gi tilbud på en, flere eller alle delkontraktene.

29 Forskrift om offentlige anskaffelser Del III - Kortere saksbehandlingstid Nytt regelverk reduserer krav til tilbudsfrist ved åpen eller begrenset anbudskonkurranse til 30 dager (fra 45 dager), jf. foa 20-2 (1) 35 dager dersom konkurransen ikke gjennomføres elektronisk.

30 Forskrift om offentlige anskaffelser Krav til bruk av elektronisk kommunikasjon All kommunikasjon og informasjonsutveksling skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler, jf. foa 22-1 Overgangsordning for statlige myndigheter med frist , jf. foa 32-2 (2) bokstav b).

31 Spørsmål? Bilde: Knut Opeide SVV