Seriøse leverandører - kvalifisering og bruk av det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD) Anne Cathrine Jacobsen og Hilde Kjølset fra Difi

Transkript

1 Seriøse leverandører - kvalifisering og bruk av det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD) Anne Cathrine Jacobsen og Hilde Kjølset fra Difi

2 BRUK AV EGENERKLÆRINGSSKJEMA (ESPD) FOR KVALIFISERING AV LEVERANDØRER Hilde Kjølset, seniorrådgiver Difi

3 Hva er det europeisk egenerklæringsskjemaet? Erklæring fra leverandøren om: at han oppfyller angitte kvalifikasjonskrav at han oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier at det ikke foreligger avvisningsgrunner ESPD? Egenerklæringen fungerer som foreløpig dokumentasjon Bare forpliktet til å innhente dokumentasjonsbevis fra den valgte leverandøren før tildeling av kontrakt Kan når som helst be om full dokumentasjon om nødvendig for gjennomføring av konkurransen Må brukes i alle konkurranser over EØS-terskelverdi Lenke til papirversjon av ESPD

4 Formål Redusere administrasjonsbyrden Leverandører behøver kun å levere en egenerklæring Oppdragsgiverne må kun kontrollere valgt leverandør Standardisering av kvalifikasjonsprosessen Kun et egenerklæringsskjema i hele EU-/EØS-området Samme skjema i alle anskaffelser Skjemaet kan gjenbrukes i senere konkurranser Leverandørene kan gjenbruke egenerklæringen

5 Oppdragsgiver ESPD - en 3-trinns elektronisk prosess Leverandør 1) Lager konkurransegrunnlag og ESPD-forespørsel 3) Sjekker bevis (og tildeler kontrakt) Kunngjør konkurransegrunnlag inkl. ESPD-forespørsel Sender tilbud inkl. ferdig utfylt ESPD-erklæring 2) Lager tilbud og fyller ut ESPDerklæring

6 Tjenester for å lage og lese det elektroniske egenerklærings-skjemaet Som integrert funksjonalitet i konkurransegjennomføringsverktøy (KGV) Den europeiske ESPD-tjenesten fra EU-kommisjonen

7

8 Kan brukes av både oppdragsgivere og leverandører Gratis å bruke, ingen innlogging vanlig nettside Har norsk oversettelse og norsk brukerveiledning Lagrer ingenting! Alle filer som lages ved hjelp av løsningen må lagres lokalt hos brukeren Lager primært en XML-fil Det er det som ivaretar kravet til elektronisk.men kan også lage PDF

9 XML-fila når du dobbeltklikker på den

10 XML-fila i ESPD-tjenesten

11 Standardskjemaet for ESPD ESPD består av seks deler: Del I: Opplysninger om konkurransen og oppdragsgiver Del II: Opplysninger om leverandøren Del III: Avvisningsgrunner Del IV: Kvalifikasjonskrav Del V: Utvelgelse av antallet av kvalifiserte leverandører Del VI: Avsluttende erklæringer

12 Avvisningsgrunner

13

14 Kvalifikasjonskrav

15 Del IV, lille a: Samlet angivelse for alle kravene Oppdragsgiver kan åpne for at leverandørene gir en samlet angivelse for alle kvalifikasjonskravene: Oppfyller leverandøren alle de angitte kvalifikasjonskravene -> ja/nei Alle kvalifikasjonskravene må være beskrevet i anskaffelsesdokumentene Leverandøren sender da ikke inn noen annen dokumentasjon på kvalifikasjonskravene

16 Del IV, store A-D: Spesifisering av et utvalg kvalifikasjonskrav Oppdragsgiver må huke av for samtlige dokumentasjonskrav som etterspørres i konkurransegrunnlaget Leverandør må angi at han oppfyller hvert enkelt kvalifikasjonskrav. Leverandøren må også oppgi dokumentasjon/beskrivelse på enkelte av kvalifikasjonskravene allerede i ESPD skjemaet

17 Kontroll av dokumentasjon Kun valgte leverandør kontrolleres og må levere etterspurt dokumentasjon Leverandøren trenger ikke levere dokumentasjon dersom oppdragsgiver har mulighet til å skaffe dokumentasjonen, kostnadsfritt i en tilgjengelig database Leverandører som erklærer at de ikke oppfyller kvalifikasjonskrav avvises Leverandører som rammes av avvisningsgrunner skal eller må vurderes avvist

18 Hvordan velge seriøse leverandører? Anne Cathrine Jacobsen seniorrådgiver

19 Offentlige anskaffelser og seriøsitet Offentlige virksomheter har et særlig ansvar for å sikre at offentlige kontrakter inngås med seriøse leverandører Regelverket for offentlige anskaffelser har flere regler som gir oppdragsgiver rett og plikt til å avvise leverandører

20 Hva kjennetegner en useriøs leverandør? Manglende betaling av skatter og avgifter Dømt for kriminell virksomhet Korrupsjon, menneskehandel barnearbeid mv. Brudd på arbeidsmiljølovens bestemmelser og yrkesetiske krav Konkurs eller insolvens Manglende forsikringer

21 Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren Kvalifikasjonskrav Obligatoriske og ufravikelige krav: Krav til skatteattest for mva. og skatt for anskaffelser over kr ,- for norske leverandører Skatteattest også for underleverandører i bygg- og anleggskontrakter Registrering, autorisasjoner mv. Foretaksregistrering, firmaattest Økonomisk og finansiell kapasitet Tilstrekkelig økonomisk kapasitet til å utføre kontrakten Krav til tekniske og faglige kvalifikasjoner Eks. erfaring fra sammenlignbare oppdrag Godkjenning av Arbeidstilsynet for renholdsleverandører Avvisning dersom kvalifikasjonskravene ikke er oppfylt

22 Manglende innbetaling av skatter og avgifter Har leverandøren oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgifter? (jf. FOA 24-2 (1) b og (3) a) Oppdragsgiver skal avvise leverandører som ikke har betalt skyldige skatter, avgifter og trygdeavgifter Må være slått fast ved rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak Må ikke være klart uforholdsmessig å avvise Oppdragsgiver kan avvise leverandører for slike forhold selv om det ikke foreligger rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak Dokumentere på annen måte, jf. FOA 24-2 (3) bokstav a Ikke plikt eller rett til å avvise dersom skyldig beløp er betalt eller det er inngått bindende betalingsavtale

23 Straffbare forhold FOA 24 2 (2) bokstav a f Oppdragsgiver skal avvise leverandør som er rettskraftig dømt eller har vedtatt forelegg: Deltakelse i kriminell organisasjon Korrupsjon Bedrageri Terrorhandlinger Hvitvasking eller terrorfinansiering Barnearbeid eller andre former for menneskehandel

24 Brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold FOA 24-2 (3) bokstav c Oppdragsgiver kan avvise leverandører på grunn av alvorlige eller gjentatte brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold FOA 24-2 (3) bokstav i Alvorlige feil ved yrkesutøvelsen som medfører tvil om hans yrkesmessige integritet Eksempler Brudd på krav til lønns- og arbeidsvilkår, Gjentatte brudd på krav til begrensning i antall ledd i leverandørkjeden eller brudd på krav til lærlinger, overfakturering mv. Må kunne dokumenteres, og avvisningen må ikke være uforholdsmessig

25 Konkurs og andre forhold Konkurs eller insolvens, FOA 24-2 (3) bokstav b Kan avvise leverandører som er begjært konkurs, har tvungen gjeldsordning eller tilsvarende Skal ikke avvise dersom leverandøren har gjort opp for seg eller dersom det er inngått betalingsavtale for skyldig beløp Mislighold av tidligere kontrakter, FOA 24-2 (3) bokstav f Kan avvise leverandører som tidligere har begått et vesentlig kontraktsbrudd. Bruddet må ha ført til heving av kontrakten, erstatning eller lignende sanksjoner Avvisningen kan ikke være uforholdsmessig

26 Self-cleaning og avvisningsperiode Leverandører som har gjennomført self-cleaning etter FOA 24-5 kan ikke avvises: Betalt erstatning for eventuelle tap Medvirkning til klargjøring av forholdene Aktivt samarbeidet med myndighetene for klargjøringa v fakta Egnede tiltak for å forebygge gjentakelser Kan avvise etter 24-2 (2) i inntil fem år fra dato for rettskraftig dom eller forvaltningsvedtak Kan avvise etter 24-2 (3) bokstav c, e, f og i inntil tre år fra den relevante hendelsen

27 Utskifting av underleverandører FOA 24-4: Er underleverandøren i en situasjon som nevnt i 24-2 (1) bokstav b til d eller (2) i løpet av konkurransen? Skal-avvisningsgrunner (blant annet ikke betalt skatter, avgifter og trygdeavgifter) Rettskraftig dømt eller vedtatt forelegg for straffbare forhold Kan kreve at underleverandøren skiftes ut etter at kontrakt er inngått for de samme forholdene Kan kreve at leverandøren fremlegger dokumentasjon etter FOA 24-7

28 FRA EGENERKLÆRING TIL INNHENTET DOKUMENTASJON Hilde Kjølset, seniorrådgiver Difi

29 Før ESPD: Papirbasert dokumentasjon

30 Med ESPD: Fortsatt mye papirbasert ESPD foreløpig bevis for kvalifikasjon Hovedsakelig vinner som må levere dokumentasjon

31 Ønskescenario: Kun digital dokumentasjon Leverandør samtykker til at dokumentasjon kan hentes av oppdragsgiver Oppdragsgiver henter verifisert dokumentasjon selv Ett grensesnitt og format (EHF) for all dokumentasjon Alle oppdragsgivere har et system Sikker transport og oppbevaring av dokumentasjonsbevis System

32 Nasjonal tjeneste for dokumentasjonsbevis System Hent skatteopplysninger Oppdragsgiver EHFinfrastruktur Norske offentlige databaser ID-porten Nasjonal tjeneste for dokumentasjonsbevis Leverandør

33 Dato Prosjekt digital tilgang til dokumentasjonsbevis Samarbeid mellom Brønnøysundregistrene og Difi For norske offentlige oppdragsgivere For norske leverandører I offentlige anskaffelser Registre: Skatteetaten og Brønnøysundregistrene Oppstart: Nå Klar for bruk: Høsten 2018

34 Store muligheter for videreutvikling av nasjonal tjeneste for dokumentasjonsbevis

35

36 Veiledningsmateriale ESPD For oppdragsgivere Veileder for å fylle ut ESPD (NFD) Brukerveiledning for ESPD-tjenesten (Difi) Ofte stilte spørsmål (Difi) For leverandører Veileder for å fylle ut ESPD (NFD) Brukerveiledning for ESPD-tjenesten (Difi) Ofte stilte spørsmål (Difi) Bistand: