Norge anno Hvordan unngå å bli lurt? gode rutiner og verktøy i offentlige anskaffelser. Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

Transkript

1 Norge anno Hvordan unngå å bli lurt? gode rutiner og verktøy i offentlige anskaffelser Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

2 Trusselvurdering fra kripos Tendens til «omfattende og systematiske brudd på arbeidsmiljøloven og allmenngjøringsloven» blant annet i bygningsbransjen og renholdbransjen Utenlandske arbeidstakere Fokus på pris fremfor seriøsitet ifølge Kripos Tendens til økt organisering rundt utnyttelsen av arbeidstakere Svart arbeid, sosial dumping og menneskehandel Dato

3 Fra pressen:

4 Regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet Regjeringen ønsker å bekjempe arbeidslivskriminalitet og fremme seriøse og gode arbeidsforhold Offentlige innkjøp er et viktig strategisk verktøy «Beste praksis-veiledning» Innstramming HMS-kort Begrensning i antall ledd underleverandører Lærlinger

5 Riksrevisjonens undersøkelse fra 2016: Dato

6 Fra Fafo Dato

7 Hvordan unngå at skattebetalernes penger går til kriminelle som attpåtil kan skaffe seg momsrefusjon? Dato

8 Regelverk Lov om offentlige anskaffelser Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Lov og forskrifter om allmenngjøring Forskrift om informasjons og påseplikt Arbeidsmiljøloven Dato

9 Begrensning av antall ledd i leverandørkjeden Ny FOA 8-13 og 19-3: Oppdragsgiveren skal stille krav om at leverandørene kan ha maksimalt to ledd i leverandørkjeden under seg når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode (rengjøring) Verdi lik er over kr 1.1 mill. eksl. mva for statlige oppdragsgivere og kr 1,75 mill. eksl. mva for andre oppdragsgivere Oppdragsgiveren kan godta flere ledd i leverandørkjeden dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse. Det maksimale antallet ledd oppdragsgiveren kan godta, skal angis i anskaffelsesdokumentene Etter at kontrakt er inngått, kan oppdragsgiveren godta flere ledd dersom det på grunn av uforutsette omstendigheter er nødvendig for å få gjennomført kontrakten Dato

10 Lærlinger Forskrift på høring: Formålet er å sikre læreplasser samt å motvirke økonomisk kriminalitet Tjeneste- og bygge og anleggskontrakter (kr 1.1 mill. eksl. mva for statlige myndigheter og 1.75 mill. for andre) Krav om tilknytning til lærlingordning Relevant etter leveransens art Forholdsmessig å stille krav etter kontraktens art og innhold «særlig behov» for læreplasser i vedkommende bransje Utenlandske leverandører Dato

11 BEHOV

12

13 I planleggingsfasen Vurdere om forskriften gjelder: Tjeneste, bygg eller anlegg? Verdi? Allmenngjort område? Vurdere bransje og risiko Også med tanke på kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier i konkurransen Markedsundersøkelse Ambisjonsnivå

14 Når gjelder forskrift om lønnsog arbeidsvilkår? Type virksomhet Statlig Bygge-, anlegg- og tjenestekontrakter < 1,1 mill. ekskl. mva. Kommunal Fylkeskommunal < 1,75 mill. ekskl. mva. Offentligrettslig organ

15 Allmenngjøring Område Bygg Elektro Skips- og verftsindustrien Godstransport på vei Jordbruk og gartnerinæringen Persontransport med turbil Renhold Fiskeindustribedrifter Verdi og virksomhet Alle

16 Kontraktsinngåelse Skal Kontraktsfeste at leverandøren og eventuelle underleverandører skal følge krav til lønns- og arbeidsvilkår iht. forskriften Kontraktsfeste dokumentasjonsplikt Kontraktsfeste hensiktsmessige sanksjoner Bør Kan Begrense antall ledd i leverandørkjeden for visse kontrakter Kontraktsfeste bruk av egenrapporteringsskjema Sanksjoner ved innsending av dokumentasjon

17 Rutiner og ansvar SKAL Ha skriftlige systemer og rutiner (allmenngjorte områder) - påseplikt Om nødvendig følge opp at kravene etterleves BØR Ha skriftlige systemer og rutiner (alle bransjer) Dokumentere ansvarsfordelingen Sørge for nødvendige ressurser og kompetanse KAN Forankre arbeidet i ledelsen Lage strategi, mål og måleparametre Rapportere

18 Lørenskog kommunes strategi mot arbeidslivskriminalitet og sosial dumping Strategien gjelder i anskaffelse av varer, tjenester og entrepriser. Innkjøpsseksjonen skal; Omtale målsettingene for arbeidet mot sosial dumping i relevante strategidokumenter Sørge for at det utarbeides nødvendige rutiner for oppfølging Innkjøpsseksjonen ansvarlig for oppfølging Se mer på

19 Påseplikt forskrift om informasjonsog påseplikt og innsynsrett Plikt til å informere leverandører eller underleverandører om lønns- og arbeidsvilkår Plikt til å iverksette systemer og rutiner for å undersøke og om nødvendig følge opp at allmenngjøringsforskriften etterleves Gjelder uavhengig av verdi på kontrakten I kontrakten skal det fremgå at arbeidstakere minst skal ha lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskriften

20 Påseplikt forts. Ett ledd Flere ledd Bestiller Hovedleverandør Leverandør Leverandør Underleverandør Underleverandør Innleid arbeidskraft Underleverandør Direktoratet for forvaltning og IKT

21 System renhold (enkelt): Formål: sikre at virksomheten til enhver tid benytter seg av godkjente renholdsleverandører Ansvar: Hvem har ansvar for å følge opp rutinen? Handlinger: Kval.krav at renholdsleverandøren er godkjent av AT Krav om at leverandører minst skal tilby lønns- og arbeidsvilkår i tråd med allmenngjøringsforskriften Dato

22 System forts. Påseplikt: Hver 6. måned (innen utgangen av desember og innen utgangen av juni) skal det tas stikkprøver hvor det bes om kopi av arbeidsavtaler, timelister og lønnsslipper for siste måned for å sikre at leverandør følger regelverket, herunder krav til arbeidsavtale, jfr. AML 14-6 Det skal bes om innsyn i minst 5 arbeidsforhold per leverandør. Det gis en ukes frist til å levere dokumentasjon til oppdragsgiver Dokumentasjon lagres i arkivsystem Ved brudd settes det i gang sanksjoner i henhold til gjeldende kontrakt samt at AT varsles HMS-kort og oversikt over renholdspersonell Liste over renholdspersonell og kopi av HMS-kort som utfører oppdraget skal være tema for ukentlig oppfølgingsmøte med husøkonom Daglige stikkprøver av om renholdere bærer synlig HMS-kort Dato

23 Kontrollplikt lønns- og arbeidsvilkår Forskriftens 7 «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område mv.» Konkret vurdering i hver kontrakt Minimumskrav: God oversikt over og kan redegjøre for hvem som er leverandører og underleverandører Tidligere erfaring? Ny kontrakt/leverandør?

24 Hvordan oppfylle kontrollplikten? Egenrapportering Kontraktsfeste egenrapportering fra leverandør Kontraktsfeste egnede sanksjoner ved manglende dokumentasjon Risikovurdering Gjennomføre risikovurdering basert på egenrapportering Dokumentasjonsgjennomgang Arbeidsavtaler, timelister osv. Stedlig kontroll Vurdere anmeldt/uanmeldt kontroll

25 Hvilke dokumenter sier noe om lønns- og arbeidsvilkår: Arbeidsavtale Tidsregistrering Lønnslipper Kreve å få disse dokumentene forelagt Revisorerklæring fra leverandørens revisor (kan be om) Erklæringen må inneholde en beskrivelse av hvordan kontrollen er utført og hvilke dokumenter som er kontrollert Dato

26 Behov for tilleggskontroll? Eksempler på signaler: Mange klager på samme leverandør på kvaliteten på utført arbeid Skifte av personell eller kontaktperson Arbeidet utføres til andre tidspunkt enn avtalt Firmaet endrer navn, men beholder organisasjonsnummer eller omvendt Arbeidstilsynet gir leverandøren pålegg Medieoppmerksomhet om en leverandørs forhold

27 Rapport etter kontroll SKAL Dokumentere utført kontroll i form av en rapport BØR Ha relevant skriftlig kommunikasjon som vedlegg til rapporten Sende rapport til ledelsen Benytte rapporten i fremtidige risikovurderinger Benytte rapporten til å vurdere ressursbruk for oppfølging Vurdere en ny kontroll med eller uten egenrapportering

28 Tiltak og sanksjoner SKAL Vurdere avvik og brudd med tanke på alvorlighet Iverksette nødvendige tiltak og sanksjoner BØR Varsle Arbeidstilsynet om kritikkverdige forhold Ha skriftlig kommunikasjon med leverandøren/underleverandøren Legge til rette for kontradiksjon Gi rimelig frist til å rette forholdene og dokumentere Vurdere å bruke juridisk kompetanse ved tvil KAN Be om forpliktene handlingsplan for retting av tidkrevende avvik

29 Difis verktøy for lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Eksempler på strategier og rutiner Verktøy og maler: Standard kontraktskrav Mal for egenrapportering fra leverandør Flytskjema for oppfølgingsprosessen (oversikt) Mal for risikovurdering Mal for dokumentasjonsgjennomgang Mal for rapport etter kontroll

30 E-læringskurs: hvordan unngå sosial dumping i offentlige anskaffelser Innføring i oppfølging av forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter og annet relevant regelverk. Filmer, spørsmål og utdypende informasjon om sosial dumping i offentlige anskaffelser. Praktisk tilnærming

31 Kontaktinformasjon E-post: Nettsider: Anne Cathrine Jacobsen (prosjektleder), seniorrådgiver Avd. for offentlige anskaffelser:

32