Etisk handel - innføring av etiske krav i forbindelse med anskaffelser i Moss kommune

Transkript

1 Moss kommune Saksutredning Etisk handel - innføring av etiske krav i forbindelse med anskaffelser i Moss kommune Saksbehandler: Anne-Lise Stokmo Nygård Dato: Arkivref.: 09/10003/ FE-007 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Beh.status Beslut. organ Formannskapet /09 PS Bystyret /09 PS Dokumenter vedlagt saken Dato Dok.nummer Tittel Etiske krav - kontraktsvilkår.doc Egenrapportering for leverandører.doc Manifest seriøst arbeidsliv.pdf Høringsinnspill fra Initiativ for etisk handel.htm FSK-043/09 Formannskapets innstilling: 1. Med virkning fra vil Moss kommune og de kommunale foretakene stille etiske krav i utvalgte anskaffelser. Dette vil gjelde ved inngåelse av alle rammeavtaler, for alle enkeltkjøp over kr samt for innkjøp av produkter som har stor symbolverdi. De etiske kravene vil på lik linje med manifestet for seriøst arbeidsliv fremgå som kontraktsvilkår for leverandører til Moss kommune samt inngå i alle utbyggingsavtaler mellom Moss kommune og private eller offentlige utbyggere/entreprenører. Oppfølging av kravene vil skje ved egenerklæring fra utbygger, leverandør og/eller produsent. 2. Manifest seriøst arbeidsliv i Moss kommune, vedtatt i bystyre i sak 039/05, får et nytt strekpunkt som sier: Moss kommune stiller etiske krav i forbindelse med anskaffelser. De etiske kravene fremgår som kontraktsvilkår for leverandører til Moss offentlige utbyggere/entreprenører. Kontraktsvilkårene følger vedlagt i eget dokument. Vedtaket oversendes de interkommunale selskapene med anmodning om at de også innarbeider dette.

2 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Med virkning fra vil Moss kommune stille etiske krav i utvalgte anskaffelser. Dette vil gjelde ved inngåelse av alle rammeavtaler, for alle enkeltkjøp over kr samt for innkjøp av produkter som har stor symbolverdi. De etiske kravene vil på lik linje med manifestet for seriøst arbeidsliv fremgå som kontraktsvilkår for leverandører til Moss offentlige utbyggere/entreprenører. Oppfølging av kravene vil skje ved egenerklæring fra utbygger, leverandør og/eller produsent. 2. Manifest seriøst arbeidsliv i Moss kommune, vedtatt i bystyre i sak 039/05, får et nytt strekpunkt som sier: Moss kommune stiller etiske krav i forbindelse med anskaffelser. De etiske kravene fremgår som kontraktsvilkår for leverandører til Moss offentlige utbyggere/entreprenører. Kontraktsvilkårene følger vedlagt i eget dokument Formannskapet Møtebehandling: Eirik Tveiten (R) foreslo følgende tillegg i først setning: vil Moss kommune og de kommunale foretakene Nytt avsnitt: Vedtaket oversendes de interkommunale selskapene med anmodning om at de også innarbeider dette. Siv Jacobsen (AP) presiserte at ordet miljø bør rettes til arbeidsmiljø i de etiske krav. Votering: Rådmannens forslag med R s tillegg ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget om interkommunale selskaper ble enstemmig vedtatt Bystyret Møtebehandling: Votering: Formannskapets innstilling ble vedtatt mot 6 stemmer (5 H og KrF). B-060/09 Vedtak: 1. Med virkning fra vil Moss kommune og de kommunale foretakene stille etiske krav i utvalgte anskaffelser. Dette vil gjelde ved inngåelse av alle rammeavtaler, for alle enkeltkjøp over kr samt for innkjøp av produkter som har stor symbolverdi. De etiske kravene vil på lik linje med manifestet for seriøst arbeidsliv fremgå som kontraktsvilkår for leverandører til Moss kommune samt inngå i alle utbyggingsavtaler mellom Moss kommune og private eller offentlige utbyggere/entreprenører. Oppfølging av kravene vil skje ved egenerklæring fra utbygger, leverandør og/eller produsent.

3 2. Manifest seriøst arbeidsliv i Moss kommune, vedtatt i bystyre i sak 039/05, får et nytt strekpunkt som sier: Moss kommune stiller etiske krav i forbindelse med anskaffelser. De etiske kravene fremgår som kontraktsvilkår for leverandører til Moss offentlige utbyggere/entreprenører. Kontraktsvilkårene følger vedlagt i eget dokument. Vedtaket oversendes de interkommunale selskapene med anmodning om at de også innarbeider dette.

4 Saksopplysninger: Med bakgrunn i målet om å være en miljøvennlig kommune, vedtok formannskapet å innføre prosjektet Grønn kommune. Målet er at alle kommunens virksomheter skal være miljøsertifisert i løpet av 2012 som Miljøfyrtårn. Når sertifiseringene er gjort, vil kommunen være mer miljøvennlig innen energi, innkjøp, avfall og transport. Som en videre satsning innenfor dette arbeidet vedtok formannskapet i sak 005/09 at Moss kommune søker medlemskap i Initiativ for Etisk handel. Med etisk handel ønsker man å bidra til en handel som sikrer menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter, utvikling og miljø. Arbeidet med utforming av krav til etisk handel har blitt sett i sammenheng med det allerede vedtatte manifestet for seriøst arbeidsliv i Moss kommune (bystyresak 039/05). At Moss kommune stiller etiske krav til sine leverandører og utbyggere vil fremgå som et eget punkt i manifestet for seriøst arbeidsliv, mens kontraktsvilkårene fremgår i et eget dokument som vedlegg til manifestet for seriøst arbeidsliv. Offentlige anskaffelser er en del av den globale handelen med varer og tjenester. Mange av de varene som kjøpes inn, for eksempel arbeidsuniformer, utstyr til barnehager, vann- og avløpsutstyr, er produsert i lavkostland, og ofte under kritikkverdige forhold som involverer barnearbeid, tvangsarbeid, lave lønninger, forbud mot fagforeninger, diskriminering, vold og trakassering. Derfor er det viktig at offentlig sektor stiller krav til sine leverandører om at de varene som anskaffes er produsert på en lovlig og etisk forsvarlig måte. Hva er etiske retningslinjer / krav? Etisk handel inngår i begrepet samfunnsansvar og kan defineres som handel som fremmer og ivaretar menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og miljø i leverandørkjeden. Etiske retningslinjer, eller krav, beskriver minstestandarder for menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og miljø. Hvorfor stille etiske krav? Moss kommune ønsker å bidra til en rettferdig global utvikling. Offentlige virksomheter bør gå foran og være ansvarlige forbrukere som etterspør miljøvennlige varer som er tilvirket etter høye etiske og sosiale standarder. Moss kommune ønsker å bidra til dette. I Lov og forskrift om offentlige anskaffelser, 1, heter det at; Regelverket skal bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. Moss kommune kan ikke anskaffe varer som er produsert på en ulovlig og uetisk måte. Moss kommune kan heller ikke bruke fellesskapets ressurser på en måte som ødelegger andre medmenneskers liv, helse og muligheter for utdanning. Å stille etiske krav vil bidra til en rettferdig og ikke-diskriminerende konkurranse. Ved ikke å stille krav er det en viss risiko for at useriøse aktører, som bryter nasjonale og internasjonale lover og regler, tildeles kontrakter fordi de er lavest på pris. Lav pris kan i enkelte tilfeller reflektere grov utnytting av arbeidere og ødeleggelse av miljøet. Dersom useriøse aktører tildeles kontrakter vil det være diskriminerende overfor de seriøse som følger lover og regler, og følgelig også et brudd på regelverket om offentlig anskaffelser. Juridiske forhold Etiske krav er i liten grad behandlet i regelverket om offentlige anskaffelser, i EUs direktiver og i innkjøpsavtalen i WTO. Dette har bidratt til usikkerhet omkring lovligheten av å stille krav. Imidlertid viser det seg nasjonalt og internasjonalt regelverk ikke er til hinder. Det er lovlig å stille etiske krav, men kravene må følges opp. I 2008 forelå en norsk juridisk utredning om etiske og sosiale krav ved offentlige anskaffelser. Denne konkluderer med at det er et betydelig handlingsrom for å stille etiske krav i alle faser i anskaffelsesprosessen, og særlig i kontraktsgjennomføringen da denne fasen er mindre regulert enn de andre fasene. I utredningen legges det vekt på at kravene ikke må formuleres på en måte som gjør at de kommer i konflikt med prinsipper om konkurranse, likebehandling, proporsjonalitet og etterprøvbarhet, og at kravene må følges opp.

5 Vurderinger: Moss kommune legger til grunn de anbefalingene som foreslås i veilederen Etiske krav i offentlige anskaffelser som er utarbeidet av ressurssenteret Initiativ til etisk handel (IEH) når det gjelder hvilke etiske krav som skal stilles. Kravene er: FNs barnekonvensjon, artikkel 32, om barns rett til beskyttelse fra økonomisk utnytting og dets rett til skolegang og personlig utvikling. ILOs åtte kjernekovensjoner: 29 og 105 om tvangsarbeid, 87 og 98 om organisasjonsfrihet og kollektive forhandlinger, 100 og 111 om diskriminering, 138 og 182 om barnearbeid. Produsentlandets arbeidslovgivning. Kravene skal stilles som kontraktvilkår ved inngåelse av kontrakt med leverandør og /eller produsent ved utvalgte anskaffelser samt ved inngåelse av utbyggingsavtaler mellom Moss kommune og private eller offentlige utbyggere/entreprenører. Dersom det på sikt viser seg at kravene også kan formuleres som kvalifikasjonskrav, vil dette bli vurdert. Oppfølging av kravene skal skje ved egenerklæring fra utbygger/entreprenør, leverandør og/eller produsent. Når skal det stilles etiske krav? Det ideelle målet er at det stilles krav om anstendige arbeidsforhold i alle innkjøp, men en slik målsetting vil vanskelig la seg gjennomføre. Moss kommune vil som en realistisk oppstart stille etiske krav ved inngåelse av alle rammeavtaler, for alle enkeltkjøp over kr samt for innkjøp av produkter som har stor symbolverdi. Etter hvert som man gjør seg erfaringer kan ambisjonsnivået heves, slik at det stilles krav i stadig flere anskaffelser. I løpet av 2010 eller 2011 vil det bli utarbeidet en handlingsplan for etisk handel i Moss kommune basert på de erfaringene kommunen har opparbeidet seg etter innføringen av kontraktsvilkårene om etisk handel. Handlingsplanen vil da bla kunne beskrive hvilke anskaffelser kommunen bør være spesielt oppmerksomme mot, og om man i tillegg til egenrapporteringsskjemaet bør innføre strukturerte oppfølgingssamtaler som en del av oppfølgingen. Handlingsplanen vil også kunne beskrive behov for kompetanse og ressurser, samt betydningen av kommunikasjon, dialog og samarbeid med leverandører, fagmiljøer og andre interessenter. Utarbeidelse av handlingsplan vil også være i tråd med høringsinnspillet fra Initiativ for etisk handel. Økonomiske konsekvenser Når det stilles etiske krav i anskaffelse av varer og tjenester kan det medføre høyere priser, men ikke nødvendigvis. Dersom prisen på en vare er basert på utnytting av arbeidere, barnearbeid, ulovlig lave lønninger, etc. så kan ikke det sies å være en riktig pris, snarer tvert imot. En riktig pris vil være den prisen som gjenspeiler og reflekterer anstendige og lovlige arbeidsforhold. At leverandørene/produsentene forholder seg til lover og regler må være et minstekrav. Regelverket om offentlige anskaffelser aksepterer ikke diskriminering. Det er diskriminerende, og ikke minst ødeleggende for konkurransen, å tildele kontrakter til leverandører som ikke overholder internasjonalt anerkjente konvensjoner og arbeidslovgivningen der produksjonen finner sted. Høringsinnspill Utkast til saksfremlegg, forslag til kontraktsvilkår, egenrapporteringsskjema for leverandører samt Moss kommunes manifest for seriøst arbeidsliv ble sendt ut på høring til ressurssenteret Initiativ for etisk handel (IEH), LO Østfold, Østfold Politidistrikt, Arbeidstilsynet, Skatteetaten v/skatt Øst samt fylkesmannen i Østfold med høringsfrist 19. mai Initiativ for etisk handel (IEH) har kommet med høringsinnspill. Dette følger vedlagt saken og er delvis tatt til følge ved at kommunen vil utarbeide en handlingsplan for etisk handel. I tillegg er flere av forslagene til formuleringene i høringsinnspillet tatt inn i saksfremlegget. Miljøkonsekvenser: Etisk handel er et tema som omhandler mange ulike områder. Arbeidsmiljø er et av de viktigste temaene innenfor etisk handel. Å si noe generelt om ytre miljø er vanskelig. Man kan tenke seg at noen produsenter vil kutte ned på bruk av miljøfarlige kjemikalier i produksjonen, i tråd med HMSsystemene.

6 Konklusjon: Det konkluderes i tråd med forslag til vedtak. Rådmannen i Moss, dato Hans K. Birkeland